人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時(shí)期我國的基本國情。面對(duì)洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，我們必須基于我國的國情和人口老齡化的特點(diǎn)，充分考慮人口快速老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)，走出一條符合中國國情、具有中國特色的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化之路。

特征與態(tài)勢(shì)

按照國際通用定義，一個(gè)國家或地區(qū)65歲及以上老年人口比重超過7%就被稱為老齡化社會(huì)。2019年，我國60歲及以上的老年人口已達(dá)2.54億人，占總?cè)丝诘?8.1%；而65歲及以上的老年人口達(dá)到1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。據(jù)相關(guān)預(yù)測，“十四五”時(shí)期我國60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^20%?？傮w上看，人類社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化尚缺乏可資借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我國這樣一個(gè)人口眾多的大國而言，更需要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。

分析起來，我國人口老齡化的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，未富先老仍然是我國人口老齡化最重要的特征。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)綜合分析，目前世界上大多數(shù)國家在進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)已經(jīng)處于較高的發(fā)展水平。而我國從2000年左右開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)按照世界銀行的收入分類標(biāo)準(zhǔn)，還屬于中等偏下收入國家行列，具有典型的未富先老特征。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，我國人均GDP水平和綜合國力都有了跨越性的提高，但未富先老的特征仍然明顯。據(jù)預(yù)測，我國大約在2023年左右進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，屆時(shí)的人均GDP水平將接近世界銀行劃分的高收入國家的下限。不過，與其他經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中度老齡化社會(huì)時(shí)的發(fā)展水平相比，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低。比如，最早進(jìn)入中度老齡化社會(huì)的德國，其在1972年的人均GDP已經(jīng)達(dá)到2萬多美元，而據(jù)預(yù)測我國進(jìn)入中度老齡化社會(huì)時(shí)，僅達(dá)到其水平的一半左右。因此，未富先老不僅依然是我國人口老齡化的重要特征，也是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略所要著力解決的關(guān)鍵問題。

其次，我國人口老齡化呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于我國人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的獨(dú)特性，老齡化的速度比其他許多國家要快很多。據(jù)相關(guān)測算，綜合比較目前世界上最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎卦?020年至2050年的變化，我國是其中老齡化進(jìn)程變動(dòng)最為迅速的國家，65歲及以上老年人口比重在未來30余年間將提高14.1個(gè)百分點(diǎn)左右。從更廣范圍的橫向比較也可以看出，在未來15年里，我國人口老齡化的快速演進(jìn)將成為具有典型特征和重大影響的現(xiàn)象。因此，我們不僅要關(guān)注人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般性影響，還需要特別關(guān)注這種快速老齡化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成的疊加沖擊。進(jìn)一步看，快速人口老齡化與我國超大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體及其他特征相互交叉，也容易帶來新的發(fā)展不確定性。而這些不確定性往往很難在其他國家的發(fā)展歷程中找到可循的先例。

再次，我國老年人口規(guī)模巨大。2019年，我國65歲及以上的老年人口已達(dá)1.76億，占世界同年齡組人口的四分之一左右，而這一比重未來還會(huì)上升。如果以1.76億作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人口數(shù)量計(jì)算，這樣的人口規(guī)模已經(jīng)可以排在世界前幾位。超大規(guī)模的老年人口形成了我國特殊的國情，決定了我們必須依據(jù)自身發(fā)展條件和人口老齡化特點(diǎn)制定應(yīng)對(duì)老齡化的相關(guān)戰(zhàn)略。從世界范圍看，應(yīng)對(duì)同樣特點(diǎn)的人口老齡化是沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的，我們必須立足自身，從實(shí)際出發(fā)，不斷探索具有中國特色的人口老齡化應(yīng)對(duì)路徑。

影響與挑戰(zhàn)

不容忽視的是，人口老齡化特別是快速的老齡化有可能對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生各種負(fù)面影響。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長理論，一個(gè)國家的產(chǎn)出增長來源于兩個(gè)部分，分別是勞動(dòng)力市場規(guī)模的擴(kuò)大和人均產(chǎn)出水平（即勞動(dòng)生產(chǎn)率）的提高，而后者又來源于資本產(chǎn)出比的增加和全要素生產(chǎn)率的增長。因此，如果人口老齡化對(duì)上述任何一個(gè)因素產(chǎn)生影響，都將會(huì)對(duì)總體的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響，這是人口老齡化影響經(jīng)濟(jì)增長的一般路徑。大量的實(shí)證結(jié)果表明，人口老齡化直接導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口減少、勞動(dòng)力市場規(guī)模萎縮；對(duì)資本產(chǎn)出比的負(fù)面影響雖不明顯，但顯著降低了全要素生產(chǎn)率。二者都使經(jīng)濟(jì)增長放緩。

進(jìn)一步看，當(dāng)人口老齡化進(jìn)程加速推進(jìn)時(shí)，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長則有可能產(chǎn)生更具沖擊性的不利影響。這主要是基于以下幾個(gè)方面的原因：其一，快速老齡化引起有效勞動(dòng)供給迅速減少，使傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)快速消失，而一旦不能順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長速度較大幅度下滑；其二，雖然人口老齡化進(jìn)程將有利于勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的進(jìn)步，但從新技術(shù)的出現(xiàn)到其成為通用型技術(shù)往往需要花費(fèi)大量的時(shí)間，在此期間，有效勞動(dòng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)如果不能被技術(shù)替代抵消，亦將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面沖擊；其三，快速老齡化將會(huì)使社會(huì)負(fù)擔(dān)驟然增加，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡產(chǎn)生不利影響。

基于世界上122個(gè)中等收入和高收入經(jīng)濟(jì)體25年數(shù)據(jù)的實(shí)證分析表明，人口老齡化速度達(dá)到一定閾值后，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生更為明顯的負(fù)面影響?？紤]到未來一段時(shí)期我國人口老齡化的速度居于世界前列，根據(jù)相應(yīng)的估計(jì)參數(shù)和人口預(yù)測數(shù)據(jù)推測，在其他條件不變的情況下，僅僅由于快速的人口老齡化，就可能使未來5年我國年均經(jīng)濟(jì)增長速度下降1個(gè)百分點(diǎn)左右。

應(yīng)對(duì)與路徑

人口老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。中央為此提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，這是中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。綜合考量，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵是通過深化改革，不斷提升勞動(dòng)年齡人口勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長方式，這是老齡化社會(huì)保持社會(huì)進(jìn)步的重要?jiǎng)恿Α?/p>

要看到，對(duì)于很多發(fā)達(dá)國家而言，人口轉(zhuǎn)變過程是自然的、無須政策干預(yù)的，因此人口老齡化也是一個(gè)漸進(jìn)的、緩慢的過程。在這種情況下，根據(jù)資本和勞動(dòng)相對(duì)價(jià)格的變化，依靠市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，就可以形成與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。然而，我國快速的人口老齡化進(jìn)程，大大壓縮了人口紅利的窗口期，很容易從供給側(cè)和需求側(cè)共同對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成沖擊性影響，而且難以通過自發(fā)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)變化，必須輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的干預(yù)和誘導(dǎo)。具體來說，有以下幾個(gè)重點(diǎn)需要把握：

第一，推動(dòng)勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用。老齡化社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接沖擊就是勞動(dòng)力市場規(guī)模的不斷縮小，因此鼓勵(lì)勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策中有著至關(guān)重要的作用。需要注意的是，勞動(dòng)節(jié)約型技術(shù)的應(yīng)用必須輔之以與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的再分配體系，才能真正實(shí)現(xiàn)提升勞動(dòng)生產(chǎn)率為社會(huì)和諧發(fā)展服務(wù)的目的。否則，就會(huì)出現(xiàn)收入差距擴(kuò)大、與老齡化相關(guān)的貧困加劇等不利局面。

第二，形成與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的勞動(dòng)力市場制度。在勞動(dòng)年齡人口逐漸減少的情況下，推動(dòng)形成更具彈性的勞動(dòng)力市場和更廣泛的就業(yè)，對(duì)于緩解人口老齡化帶來的沖擊有著積極的作用。這一點(diǎn)已經(jīng)被德國等很多較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家的經(jīng)驗(yàn)所證實(shí)。同時(shí)，還要針對(duì)女性勞動(dòng)參與率不斷下降的情況，通過打擊就業(yè)歧視、補(bǔ)貼生育、加強(qiáng)托幼公共服務(wù)等措施，加大力度鼓勵(lì)女性的勞動(dòng)參與。

第三，盡快完善退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。延長退休年齡，既可以提高老年人口的勞動(dòng)參與率，也可以緩解養(yǎng)老金支付的壓力。在平均預(yù)期壽命不斷增長的情況下，建立養(yǎng)老金領(lǐng)取彈性制度，即早領(lǐng)低水平、晚領(lǐng)高水平，既可以滿足不同勞動(dòng)者的個(gè)性化需求，也可以更充分地開發(fā)有就業(yè)意愿的老年人力資源。而從養(yǎng)老保障制度的改革看，要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，提升基本養(yǎng)老金待遇的公平性和可持續(xù)性?？煽紤]將現(xiàn)有制度整合成個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)的養(yǎng)老金、單位補(bǔ)充養(yǎng)老金、個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等多個(gè)層次疊加的老年收入保障體系。同時(shí)，通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，不斷提高養(yǎng)老資源使用效率，增強(qiáng)系統(tǒng)的可持續(xù)性，從而更好地積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）