時代是思想之母,實踐是理論之源。中國五年規(guī)劃的成功實踐既為我們加深對規(guī)劃理論的認識提供了寶貴樣本，也為我們提出中國特色規(guī)劃學理論提供了重要動力。

3月11日十三屆全國人大四次會議批準的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，集中了全國各族人民的智慧，實化量化了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大任務，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。習近平總書記曾指出，用中長期規(guī)劃指導經(jīng)濟社會發(fā)展,是我們黨治國理政的一種重要方式。新中國成立以來，我國先后編制和實施了十三個五年規(guī)劃（計劃），走出了中國特色的發(fā)展道路，創(chuàng)造了世所罕見的中國奇跡。

回顧一戰(zhàn)以后的世界發(fā)展史，許多國家都曾經(jīng)制定過不同形式的中長期規(guī)劃制度，在一定時期內(nèi)取得了明顯效果，但能長期堅持規(guī)劃制度并保持成功的很少。針對這一現(xiàn)象，國外一些學者對中長期規(guī)劃提出了諸多質(zhì)疑，從經(jīng)濟學家哈耶克的《通往奴役之路》，到詹姆斯·斯科特的《國家的視角》，再到蘭德爾·奧圖爾的《規(guī)劃為什么會失敗》，都論述了中長期規(guī)劃從理論上無效的原因。奧圖爾在調(diào)研了美國的中長期規(guī)劃后，認為規(guī)劃失敗的原因有兩個，一是信息問題，即規(guī)劃編制者收集信息和預測未來的能力是有限和片面的，沒有人能夠收集到所有信息和數(shù)據(jù)，并在持續(xù)變化的環(huán)境中對未來進行預測和安排。二是激勵問題，即規(guī)劃編制者和實施者是不同的主體，必然存在委托代理問題。馬克思指出：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”如果只是觀察到中長期規(guī)劃在某些國家的失敗，就因噎廢食，全盤否定規(guī)劃的作用甚至合法性，這顯然無益于我們的實踐。

我們需要回答的是，哪些因素能帶來中長期規(guī)劃制度的成功？時代是思想之母,實踐是理論之源。中國五年規(guī)劃的成功實踐既為我們加深對規(guī)劃理論的認識提供了寶貴樣本，也為我們提出中國特色規(guī)劃學理論提供了重要動力?；仡櫸覈齻€五年規(guī)劃（計劃）的歷程，可以總結(jié)出規(guī)劃為什么會成功的五個重要因素。

科學理論的指導。習近平總書記強調(diào)，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。我國規(guī)劃科學性的根本原因在于將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想。在科學理論的指導下，五年規(guī)劃基于經(jīng)濟社會不同發(fā)展階段的客觀規(guī)律，提出相適應的發(fā)展目標、戰(zhàn)略重點、實施路徑。比如“一五”計劃到“五五”計劃的重點是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這符合了當時經(jīng)濟發(fā)展階段的客觀需要。“六五”計劃到“八五”計劃的重點是發(fā)展社會生產(chǎn)力，“九五”計劃到“十二五”規(guī)劃不僅關注經(jīng)濟增長，還強調(diào)“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念以適應新的發(fā)展要求。

納入國家治理體系的組成部分。中共中央、國務院發(fā)布的《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》將五年規(guī)劃定位為“社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃時期內(nèi)的階段性部署和安排，是全國各族人民共同發(fā)展的綱領”。黨的十九屆四中全會明確提出規(guī)劃制度是國家治理體系的組成部分，保障了規(guī)劃的權威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。當前，我國的五年規(guī)劃已經(jīng)形成了黨委領導、人大批準、政府編制與組織實施的工作機制。黨中央首先提出對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，確定一系列大政方針，決策和統(tǒng)籌各類重要事項。全國人民代表大會審查批準五年規(guī)劃，并依法監(jiān)督規(guī)劃實施情況。國務院編制和組織實施五年規(guī)劃，并按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求強化對其他各類規(guī)劃的管理，這一機制不斷規(guī)范化、法制化，成為國家治理體系中五年一度的傳統(tǒng)。

集思廣益的編制過程。“開門編規(guī)劃”是我國規(guī)劃制度的重要經(jīng)驗之一。以“十四五”規(guī)劃編制為例，習近平總書記多次強調(diào)，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來。征求意見的過程中，習近平總書記先后主持召開黨外人士、企業(yè)家、扎實推進長三角一體化發(fā)展、經(jīng)濟社會領域?qū)＜?、科學家、基層代表、教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷?，廣泛聽取各方面的意見建議。同時，“十四五”規(guī)劃編制工作還首次在網(wǎng)上征求意見，收集到人民群眾網(wǎng)上留言100多萬條。由此可見，我國的規(guī)劃編制過程是科學民主決策的重要體現(xiàn)，集思廣益的編制過程不僅可以通過收集多方面信息提升規(guī)劃的編制質(zhì)量，還有利于廣泛凝聚共識，減少規(guī)劃實施過程中面臨的阻礙。

廣泛動員、實事求是的實施方式。習近平總書記在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷现赋?，實踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。我國五年規(guī)劃的實施不是政府的“獨角戲”，而是各類主體的“合奏曲”，既能夠用好政府這只“看得見的手”，提供公共服務，優(yōu)化營商環(huán)境，也能夠用好市場這只“看不見的手”，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場優(yōu)勢。此外，我國在規(guī)劃實施過程中還建立了動態(tài)調(diào)整的機制，包括規(guī)劃中期評估和調(diào)整、中央經(jīng)濟工作會議對下一年度規(guī)劃任務的調(diào)整、政府工作報告對當年規(guī)劃任務的調(diào)整、各地區(qū)各行業(yè)在自身規(guī)劃內(nèi)的創(chuàng)新試驗和調(diào)整等，以保證規(guī)劃的實施能根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化進行實事求是的調(diào)整，科學應對一些重大突發(fā)性事件。

與時俱進的規(guī)劃制度。新中國成立后，我國借鑒蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟模式編制五年計劃，“一五”到“五五”主要是在探索中前進，雖然走了一些彎路，但也積累了許多經(jīng)驗。從“六五”到“十五”，我國的規(guī)劃制度不斷走向成熟和規(guī)范，從指令性計劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呒s束性、預期性、指導性的計劃，充分發(fā)揮服務國家戰(zhàn)略目標、引導市場資源配置、指導政府宏觀管理的作用。“十一五”開始，為了進一步明確規(guī)劃的本質(zhì)，“五年計劃”更名為“五年規(guī)劃”，更注重以約束性指標促進政府職能轉(zhuǎn)變，以預期性指標激發(fā)市場活力，成為戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性、指導性的科學發(fā)展規(guī)劃。黨的十八大以后，規(guī)劃制度依然在不斷完善之中。黨的十八屆三中全會提出政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，黨的十九大提出發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，黨的十九屆四中全會提出完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度等。正因如此，我國的規(guī)劃制度沒有盲從其他國家所謂的“絕對真理”，而是基于國情在實踐中不斷探索、改革和創(chuàng)新，與時俱進地建立了這個時代最為科學的規(guī)劃制度。

毛澤東在1955年曾經(jīng)說過：“人類的發(fā)展有了幾十萬年，在中國這個地方，直到現(xiàn)在方才取得了按照計劃發(fā)展自己的經(jīng)濟和文化的條件。自從取得了這個條件，我國的面目就將一年一年地起變化。每一個五年將有一個較大的變化，積幾個五年將有一個更大的變化。”黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為“十四五”時期開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍制定了綱領性文件。只要我們始終堅定“四個自信”，在中國共產(chǎn)黨領導下，沿著規(guī)劃的美好愿景，一個五年接著一個五年，一步一個腳印，就一定能穩(wěn)步推進偉大事業(yè)，如期實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。

（本文為北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院“習近平關于中長期發(fā)展規(guī)劃的重要論述研究”專項課題研究成果）