時(shí)代是思想之母,實(shí)踐是理論之源。中國五年規(guī)劃的成功實(shí)踐既為我們加深對(duì)規(guī)劃理論的認(rèn)識(shí)提供了寶貴樣本，也為我們提出中國特色規(guī)劃學(xué)理論提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

3月11日十三屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，集中了全國各族人民的智慧，實(shí)化量化了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)，是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記曾指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我們黨治國理政的一種重要方式。新中國成立以來，我國先后編制和實(shí)施了十三個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），走出了中國特色的發(fā)展道路，創(chuàng)造了世所罕見的中國奇跡。

回顧一戰(zhàn)以后的世界發(fā)展史，許多國家都曾經(jīng)制定過不同形式的中長期規(guī)劃制度，在一定時(shí)期內(nèi)取得了明顯效果，但能長期堅(jiān)持規(guī)劃制度并保持成功的很少。針對(duì)這一現(xiàn)象，國外一些學(xué)者對(duì)中長期規(guī)劃提出了諸多質(zhì)疑，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克的《通往奴役之路》，到詹姆斯·斯科特的《國家的視角》，再到蘭德爾·奧圖爾的《規(guī)劃為什么會(huì)失敗》，都論述了中長期規(guī)劃從理論上無效的原因。奧圖爾在調(diào)研了美國的中長期規(guī)劃后，認(rèn)為規(guī)劃失敗的原因有兩個(gè)，一是信息問題，即規(guī)劃編制者收集信息和預(yù)測未來的能力是有限和片面的，沒有人能夠收集到所有信息和數(shù)據(jù)，并在持續(xù)變化的環(huán)境中對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測和安排。二是激勵(lì)問題，即規(guī)劃編制者和實(shí)施者是不同的主體，必然存在委托代理問題。馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”如果只是觀察到中長期規(guī)劃在某些國家的失敗，就因噎廢食，全盤否定規(guī)劃的作用甚至合法性，這顯然無益于我們的實(shí)踐。

我們需要回答的是，哪些因素能帶來中長期規(guī)劃制度的成功？時(shí)代是思想之母,實(shí)踐是理論之源。中國五年規(guī)劃的成功實(shí)踐既為我們加深對(duì)規(guī)劃理論的認(rèn)識(shí)提供了寶貴樣本，也為我們提出中國特色規(guī)劃學(xué)理論提供了重要?jiǎng)恿?。回顧我國十三個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的歷程，可以總結(jié)出規(guī)劃為什么會(huì)成功的五個(gè)重要因素。

科學(xué)理論的指導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。我國規(guī)劃科學(xué)性的根本原因在于將馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為指導(dǎo)思想。在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，五年規(guī)劃基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同發(fā)展階段的客觀規(guī)律，提出相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)施路徑。比如“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃的重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這符合了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的客觀需要。“六五”計(jì)劃到“八五”計(jì)劃的重點(diǎn)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，“九五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，還強(qiáng)調(diào)“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展。“十三五”規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念以適應(yīng)新的發(fā)展要求。

納入國家治理體系的組成部分。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》將五年規(guī)劃定位為“社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃時(shí)期內(nèi)的階段性部署和安排，是全國各族人民共同發(fā)展的綱領(lǐng)”。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出規(guī)劃制度是國家治理體系的組成部分，保障了規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國的五年規(guī)劃已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大批準(zhǔn)、政府編制與組織實(shí)施的工作機(jī)制。黨中央首先提出對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的建議，確定一系列大政方針，決策和統(tǒng)籌各類重要事項(xiàng)。全國人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)五年規(guī)劃，并依法監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施情況。國務(wù)院編制和組織實(shí)施五年規(guī)劃，并按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求強(qiáng)化對(duì)其他各類規(guī)劃的管理，這一機(jī)制不斷規(guī)范化、法制化，成為國家治理體系中五年一度的傳統(tǒng)。

集思廣益的編制過程。“開門編規(guī)劃”是我國規(guī)劃制度的重要經(jīng)驗(yàn)之一。以“十四五”規(guī)劃編制為例，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來。征求意見的過程中，習(xí)近平總書記先后主持召開黨外人士、企業(yè)家、扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、基層代表、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)，廣泛聽取各方面的意見建議。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃編制工作還首次在網(wǎng)上征求意見，收集到人民群眾網(wǎng)上留言100多萬條。由此可見，我國的規(guī)劃編制過程是科學(xué)民主決策的重要體現(xiàn)，集思廣益的編制過程不僅可以通過收集多方面信息提升規(guī)劃的編制質(zhì)量，還有利于廣泛凝聚共識(shí)，減少規(guī)劃實(shí)施過程中面臨的阻礙。

廣泛動(dòng)員、實(shí)事求是的實(shí)施方式。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上指出，實(shí)踐證明，中長期發(fā)展規(guī)劃既能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發(fā)揮政府作用。我國五年規(guī)劃的實(shí)施不是政府的“獨(dú)角戲”，而是各類主體的“合奏曲”，既能夠用好政府這只“看得見的手”，提供公共服務(wù)，優(yōu)化營商環(huán)境，也能夠用好市場這只“看不見的手”，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場優(yōu)勢。此外，我國在規(guī)劃實(shí)施過程中還建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，包括規(guī)劃中期評(píng)估和調(diào)整、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)下一年度規(guī)劃任務(wù)的調(diào)整、政府工作報(bào)告對(duì)當(dāng)年規(guī)劃任務(wù)的調(diào)整、各地區(qū)各行業(yè)在自身規(guī)劃內(nèi)的創(chuàng)新試驗(yàn)和調(diào)整等，以保證規(guī)劃的實(shí)施能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化進(jìn)行實(shí)事求是的調(diào)整，科學(xué)應(yīng)對(duì)一些重大突發(fā)性事件。

與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)劃制度。新中國成立后，我國借鑒蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式編制五年計(jì)劃，“一五”到“五五”主要是在探索中前進(jìn)，雖然走了一些彎路，但也積累了許多經(jīng)驗(yàn)。從“六五”到“十五”，我國的規(guī)劃制度不斷走向成熟和規(guī)范，從指令性計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢呒s束性、預(yù)期性、指導(dǎo)性的計(jì)劃，充分發(fā)揮服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、引導(dǎo)市場資源配置、指導(dǎo)政府宏觀管理的作用。“十一五”開始，為了進(jìn)一步明確規(guī)劃的本質(zhì)，“五年計(jì)劃”更名為“五年規(guī)劃”，更注重以約束性指標(biāo)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以預(yù)期性指標(biāo)激發(fā)市場活力，成為戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、指導(dǎo)性的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。黨的十八大以后，規(guī)劃制度依然在不斷完善之中。黨的十八屆三中全會(huì)提出政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，黨的十九大提出發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，黨的十九屆四中全會(huì)提出完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度等。正因如此，我國的規(guī)劃制度沒有盲從其他國家所謂的“絕對(duì)真理”，而是基于國情在實(shí)踐中不斷探索、改革和創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地建立了這個(gè)時(shí)代最為科學(xué)的規(guī)劃制度。

毛澤東在1955年曾經(jīng)說過：“人類的發(fā)展有了幾十萬年，在中國這個(gè)地方，直到現(xiàn)在方才取得了按照計(jì)劃發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)和文化的條件。自從取得了這個(gè)條件，我國的面目就將一年一年地起變化。每一個(gè)五年將有一個(gè)較大的變化，積幾個(gè)五年將有一個(gè)更大的變化。”黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，為“十四五”時(shí)期開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍制定了綱領(lǐng)性文件。只要我們始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，沿著規(guī)劃的美好愿景，一個(gè)五年接著一個(gè)五年，一步一個(gè)腳印，就一定能穩(wěn)步推進(jìn)偉大事業(yè)，如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

（本文為北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院“習(xí)近平關(guān)于中長期發(fā)展規(guī)劃的重要論述研究”專項(xiàng)課題研究成果）