2018年8月24日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，要在全國(guó)縣一級(jí)建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心。貴州省龍里縣作為全國(guó)第一批50個(gè)試點(diǎn)之一，在建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心的有益探索中，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)成學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要平臺(tái)，建設(shè)成農(nóng)村思想政治工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地，建設(shè)成培養(yǎng)時(shí)代新人和弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的精神家園，新時(shí)代文明建設(shè)取得積極顯著成效。

“四三五”寫就龍里探索內(nèi)涵

“四級(jí)設(shè)置”強(qiáng)組織、“三位一體”建隊(duì)伍、“五項(xiàng)機(jī)制”促服務(wù)的“四三五”工作法，是龍里新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的制度機(jī)制保障。

“四級(jí)設(shè)置”強(qiáng)組織。龍里將脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮體系有機(jī)地轉(zhuǎn)換為新時(shí)代文明實(shí)踐工作推進(jìn)體系，形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)書記帶頭抓、多部門齊落實(shí)的工作態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑了“全縣一盤棋”的工作格局。在縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建所、村建站的三級(jí)設(shè)置基礎(chǔ)上，考慮到山區(qū)交通不暢等情況，在較大自然寨（組）特別設(shè)置新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)，形成延伸到“點(diǎn)”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)踐體系。在工作職責(zé)方面，縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督查考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明實(shí)踐所發(fā)揮向上對(duì)接、向下傳導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)轄區(qū)文明實(shí)踐活動(dòng)和村級(jí)文明實(shí)踐站的規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等；村（社區(qū)）文明實(shí)踐站和組（寨）文明實(shí)踐點(diǎn)因地制宜開展各具特色的文明實(shí)踐活動(dòng)。

“三位一體”建隊(duì)伍。狠抓志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，打造了一支三級(jí)書記帶頭、部門（單位）組隊(duì)、社會(huì)各方參與的志愿服務(wù)隊(duì)伍。一是黨組織引領(lǐng)層層統(tǒng)籌。在縣一級(jí)組建由縣委書記、縣長(zhǎng)擔(dān)任雙總隊(duì)長(zhǎng)的“德行龍里志愿服務(wù)總隊(duì)”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建志愿服務(wù)隊(duì)以面向農(nóng)村群眾，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，黨委（黨工委）書記擔(dān)任常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)。二是部門組隊(duì)行行出力?？h直有關(guān)教育、農(nóng)工、衛(wèi)計(jì)、公安、文旅、住建、交通、司法、科協(xié)等專業(yè)職能部門成立專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，按照各部門功能和職責(zé)開展專業(yè)志愿服務(wù)；各村（社區(qū)）又同步組建志愿服務(wù)分隊(duì)，村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人和駐村第一書記擔(dān)任雙隊(duì)長(zhǎng)。三是社會(huì)招募人人參與。通過(guò)發(fā)布新時(shí)代文明實(shí)踐志愿者招募令、招募志愿者倡議書等形式，利用民族節(jié)日、趕集天等人流量較大的時(shí)間，開展宣傳活動(dòng)，面向全社會(huì)招募“螢火蟲”志愿者。

“五項(xiàng)機(jī)制”促服務(wù)。志愿者在新時(shí)代文明實(shí)踐中心充當(dāng)主體力量，并主要通過(guò)志愿服務(wù)方式對(duì)接相關(guān)活動(dòng)。一是以群眾需求為導(dǎo)向，采取在村寨設(shè)懸掛信箱、發(fā)布“螢火蟲”志愿者公告、發(fā)放志愿服務(wù)征求意見表、實(shí)地走訪、院壩會(huì)、面對(duì)面交流等方式，建立志愿服務(wù)需求收集機(jī)制。二是充分結(jié)合自身獨(dú)特的民族特色，組織開展群眾喜聞樂(lè)見的教育宣講活動(dòng)，建立“四化四融入”的宣傳引導(dǎo)機(jī)制。三是構(gòu)建宣傳、教育、公安、交通、衛(wèi)健等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文明實(shí)踐活動(dòng)。四是制定出臺(tái)《龍里縣志愿服務(wù)積分細(xì)則（試行）》《龍里縣“螢火蟲”志愿者管理制度（試行）》和《龍里縣最佳志愿服務(wù)隊(duì)評(píng)分細(xì)則（試行）》等，建立志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。五是通過(guò)定期組織召開碰頭會(huì)、調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)等方式，建立督查落實(shí)機(jī)制，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)和志愿服務(wù)活動(dòng)有效開展。

“四新”凸顯龍里探索成效

新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)工作開展以來(lái)，切實(shí)貫徹落實(shí)中央精神，在宣傳思想工作、基層社會(huì)治理、精神文明建設(shè)、凝聚群眾力量等方面取得積極顯著成效。

宣傳思想工作邁上新臺(tái)階。為了推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，加強(qiáng)改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，通過(guò)創(chuàng)新理論宣講方式，形成了“四化四融入”的基層宣傳思想工作格局。在宣講載體和平臺(tái)建設(shè)方面，探索出有效的“山歌唱響新時(shí)代”志愿服務(wù)項(xiàng)目，組建170支文藝志愿服務(wù)隊(duì)，其中包含7000余名農(nóng)村黨員群眾，編寫山歌3500余首，宣介黨的新思想、新政策、新理論，同時(shí)將常態(tài)化宣講落實(shí)于廣場(chǎng)文化活動(dòng)、村村通、融媒體平臺(tái)等多元載體。為了讓黨的新理論、新思想、好政策家喻戶曉，依托少數(shù)民族繪畫、刺繡等技藝傳承和美麗村寨建設(shè)進(jìn)行日常傳播。2019年2月，在中央電視臺(tái)“文明之光·志愿中國(guó)”連線活動(dòng)中，龍里縣500多名文藝志愿者采用獨(dú)具特色的山歌形式傳唱黨的新思想，引起強(qiáng)烈反響。

基層社會(huì)治理開啟新格局。新時(shí)代文明實(shí)踐中心在基層社會(huì)治理中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐價(jià)值，特別是通過(guò)組織開展個(gè)人比文明、家庭比和諧、村寨比團(tuán)結(jié)的“三能兩創(chuàng)三評(píng)比”文明實(shí)踐創(chuàng)建活動(dòng)，群眾的內(nèi)生動(dòng)力和向心力不斷增強(qiáng)。通過(guò)探索開展“三會(huì)一課”組織生活“磁鐵行動(dòng)”，規(guī)范了基層黨組織生活，提升了基層黨組織能開會(huì)、能議事、能管人的能力；同時(shí)，還建立了“貼牌”、“紅黑榜”等創(chuàng)建文明的激勵(lì)和規(guī)范機(jī)制。

精神文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。加強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的內(nèi)在要求。為了打造“我為人人·人人為我”的嶄新風(fēng)貌，全縣組建了數(shù)百支“感黨恩志愿服務(wù)隊(duì)”“老年志愿服務(wù)隊(duì)”“黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)親志愿服務(wù)隊(duì)”。針對(duì)群眾需求收集不精準(zhǔn)的問(wèn)題，組建了一支由二千余名農(nóng)村黨員群眾、鄉(xiāng)賢寨老組成的“襖瑪螢火蟲志愿服務(wù)隊(duì)”，旨在更好收集群眾需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合群眾需求，組建百余支鄰里互助、移風(fēng)易俗等各類特色志愿服務(wù)隊(duì)。創(chuàng)建志愿服務(wù)小鎮(zhèn)、村寨、街區(qū)、校園、景區(qū)、企業(yè)等85個(gè)，推動(dòng)190多家企業(yè)主動(dòng)深入農(nóng)村開展“百企幫百村”行動(dòng)，形成連產(chǎn)業(yè)、連就業(yè)、連愛心、連服務(wù)的“四連”機(jī)制，構(gòu)建起企業(yè)+農(nóng)村的文明實(shí)踐新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了樹文明觀、說(shuō)文明話、辦文明事、做文明人、建文明村“五個(gè)文明”齊抓并進(jìn)。

凝聚群眾力量走出新路子。有效引導(dǎo)廣大農(nóng)村群眾積極對(duì)接自我教育和服務(wù)，是建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的基本要求。著眼農(nóng)村人居環(huán)境整治，在不同階段針對(duì)不同主題開展“新時(shí)代文明實(shí)踐大比武”的志愿服務(wù)活動(dòng)，靈活運(yùn)用鄉(xiāng)村振興等各類涉農(nóng)資金來(lái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，提振廣大人民群眾內(nèi)生動(dòng)力。2019年3月以來(lái)，全縣600多個(gè)自然村已完成了農(nóng)村環(huán)境整治大比武，高達(dá)10萬(wàn)余黨員干部和群眾參與志愿服務(wù)，政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金1733.11萬(wàn)余元，群眾自發(fā)籌集資金累計(jì)1559.1萬(wàn)余元，投工投勞折資3000多萬(wàn)元，參與大比武的自然村面貌煥然一新，人居環(huán)境得到很大改善。

“三個(gè)保障”凝練龍里探索經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)強(qiáng)的組織、可靠的制度和有效的方法，是新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)取得成效的有力保障。

充分發(fā)揮各級(jí)黨組織政治引領(lǐng)作用。新時(shí)代文明實(shí)踐中心覆蓋范圍較廣，涉及的基層治理內(nèi)容較為龐雜和細(xì)碎，其建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)成效很大程度上取決于組織動(dòng)員力，需要打造具有強(qiáng)大凝聚力的各級(jí)黨組織，有效發(fā)動(dòng)群眾參與且配合黨委政府的治理工作。一方面，三級(jí)書記帶頭抓，全面落實(shí)縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織書記在中心、所、站履行的第一責(zé)任。始終把新時(shí)代文明實(shí)踐有機(jī)融入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中，形成高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、成果共享的工作格局。另一方面，黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭和群眾參與，發(fā)揮群眾主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，通過(guò)以自然寨為單位組建以農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)賢寨老、致富能手等為主的“寨管委”“組管委”，織牢織密農(nóng)村社會(huì)治理的網(wǎng)格體系。

構(gòu)建新時(shí)代文明實(shí)踐指揮作戰(zhàn)體系。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的具體實(shí)踐是一個(gè)龐大的社會(huì)組織系統(tǒng)行為，關(guān)聯(lián)的基層治理更是涉及社會(huì)末梢層面的社會(huì)組織系統(tǒng)行動(dòng)，必須依托強(qiáng)力制度保障下的各個(gè)治理環(huán)節(jié)的體系性推動(dòng)。一是將脫貧攻堅(jiān)指揮作戰(zhàn)體系轉(zhuǎn)化為新時(shí)代文明實(shí)踐的工作體系。二是圍繞脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層黨建、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，研究制定以新時(shí)代文明實(shí)踐為抓手的貫徹落實(shí)措施，推動(dòng)各階段中心工作和目標(biāo)任務(wù)的有機(jī)融入。三是將新時(shí)代文明實(shí)踐工作列入縣委全會(huì)討論研究，寫入政府工作報(bào)告，并作為全縣十大民生實(shí)事抓落實(shí)，形成高位推動(dòng)、倒逼落實(shí)檢驗(yàn)成效的工作機(jī)制。

探索基層思想政治工作有效方式。新時(shí)代文明實(shí)踐中心的落地關(guān)鍵在于形成共識(shí)，核心是得到群眾認(rèn)同，通過(guò)有效的思想政治工作，引領(lǐng)群眾形成符合中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大業(yè)的共同理想。一是廣泛收集群眾需求，以此為工作突破口，激發(fā)內(nèi)在活力，引導(dǎo)群眾自商、自籌、自建、自管，推動(dòng)形成群眾議事新方式、資金來(lái)源新渠道、村寨發(fā)展新動(dòng)力、管理服務(wù)新機(jī)制。二是針對(duì)影響農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、社會(huì)治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)，發(fā)動(dòng)群眾、凝聚共識(shí)，引導(dǎo)群眾與黨委政府同頻共振，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和群眾自治之間的良性互動(dòng)。三是圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹新思想、新理論、新政策，以唱響一首感恩歌為主題，創(chuàng)設(shè)“山歌伴飛新思想”文明實(shí)踐活動(dòng)。理論宣講形成了以“民族化宣講融入民族習(xí)慣、文藝化宣講融入文藝活動(dòng)、生活化宣講融入生活場(chǎng)景、時(shí)代化宣講融入時(shí)代脈搏”的特色。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、脫貧攻堅(jiān)惠農(nóng)政策、群眾生產(chǎn)生活、農(nóng)村發(fā)展變化等創(chuàng)作成山歌等文藝文化作品，用群眾聽得懂、記得住、體會(huì)得到的方式，教育引導(dǎo)群眾感恩黨、聽黨話、跟黨走，唱響新時(shí)代文明的主旋律。

（作者：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院教授、貴州基層社會(huì)治理創(chuàng)新高端智庫(kù)研究員）