習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上以“七個堅持”高度概括闡釋中國特色反貧困理論。其中強調，堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內生動力。這是對黨的十八大以來我國脫貧攻堅的成功經驗的高度總結，深刻揭示了扶貧開發(fā)工作的客觀規(guī)律。實踐證明，堅持調動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內生動力，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的互動機制，既是扶貧開發(fā)的一條成功經驗，也是順利實現(xiàn)脫貧攻堅目標的重要原因之一。

一、貧困群眾脫貧內生動力是怎么被激發(fā)出來的？

習近平總書記指出：“脫貧必須擺脫思想意識上的貧困。”貧有百樣，困有千種。扶貧要扶到點上，更要扶到根上。黨的十八大以來的脫貧攻堅工作中，始終堅持把群眾作為脫貧致富的主體，積極引導和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。

注重“扶志”，切實擺脫“精神貧困”。堅持思想教育激勵，注重加強勵志教育，堅持用積極進取、健康向上的先進文化來鼓舞士氣、激勵斗志，讓貧困群眾樹立起不懼艱難、戰(zhàn)勝貧困的堅定信念，切實讓貧困群眾認識到，脫貧致富關鍵還得靠自身的努力。加強感恩教育，讓貧困群眾切實感受到黨和政府的溫暖、精準扶貧給他們生活帶來的可喜變化。同時，利用張貼標語、廣播電視、網絡媒體等形式，在潛移默化中引導貧困群眾消除“等、靠、要”和“應得”思想，大力營造感恩奮進、勤勞致富的社會氛圍。弘揚文明新風，大力開展移風易俗活動，選樹文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，推廣“星級評比”等做法，引導貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，堅持自治、法治、德治相結合，教育引導貧困群眾弘揚傳統(tǒng)美德、樹立文明新風。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準對接。先進典型示范，廣泛宣傳群眾身邊主動脫貧、奮力脫貧、成功脫貧的典型代表，尤其要特別重視對建檔立卡貧困戶脫貧致富典型的宣傳表彰，熱情宣揚自強不息、勤勞實干的精神，激發(fā)貧困群眾致富奔小康的干勁決心。廣泛宣傳鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富人員等先進典型，讓貧困群眾長心氣、有目標、增干勁，提振群眾主動脫貧的精氣神。

注重“扶智”，切實擺脫“能力貧困”。扶貧必扶“技”，針對貧困群眾的迫切需求，把扶貧資源投入到文化培訓、技術引導、營銷知識學習上來，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內生動力，這才能徹底改變當?shù)氐陌l(fā)展面貌。堅持精準項目、訂單培訓，按照技能培訓與產業(yè)結合、與就業(yè)結合的要求，以需定培，大力開展農村產業(yè)發(fā)展急需的生態(tài)特色養(yǎng)殖技術、種植技術、電子商務技術等實用技術培訓，大力開展家政服務等定向輸出的訂單培訓，讓培訓項目精準、培訓效果精準。扶貧重扶“教”，堅持教育經費大量向貧困地區(qū)傾斜，向基礎教育傾斜，以保障義務教育為核心，全面落實教育扶貧政策，實施貧困學生臺賬化精準控輟，進一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務教育輟學率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務教育質量，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育。扶貧要扶“健”，堅持將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助保障范圍，落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費財政補貼政策，實施扶貧醫(yī)療救助。切實降低貧困人口就醫(yī)負擔，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度，實現(xiàn)了貧困群眾“健康有人管，患病有人治，治病能報銷，大病有救助”的目標。

注重治理，切實擺脫“力量貧困”。建好村黨組織，緊緊圍繞鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興，堅持把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，推動各地堅持每年按照一定比例倒排整頓，強弱項、補短板，整頓提升貧困村軟弱渙散黨組織，調整不勝任不盡職的貧困村黨組織書記，不斷增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部。注重選派一批思想好、作風正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實際需求精準選配第一書記、精準選派駐村工作隊。引領基層治理，堅持讓貧困群眾參與管理，在村務管理和村域治理中，盡可能地讓有一定能力的貧困群眾最大程度地參與，注重聽取和尊重他們的意見，及時做好村務公開，全面保障貧困群眾的知情權、表達權、監(jiān)督權。發(fā)揮帶頭作用，嚴肅認真抓好村黨組織“三會一課”“主題黨日”等活動，加強對黨員的思想政治教育，著力激發(fā)黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性。推動各地從項目、資金、技術上，支持黨員帶頭創(chuàng)辦領辦致富項目。通過開展黨員聯(lián)系戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，推動廣大農村黨員在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中當先鋒、作表率。

二、貧困群眾脫貧內生動力是怎么發(fā)揮作用的？

習近平總書記指出：“事實充分證明，人民是真正的英雄，激勵人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內生動力，對人民群眾創(chuàng)造自己的美好生活至關重要。”只要我們始終堅持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！

脫貧群眾精神風貌煥然一新。增添了自立自強的信心勇氣，激發(fā)了廣大脫貧群眾奮發(fā)向上的精氣神，廣泛弘揚了文明新風，艱苦奮斗、苦干實干，、用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的精神在廣大貧困地區(qū)蔚然成風。貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅中得到充實和升華，信心更堅、腦子更活、心氣更足，發(fā)生了從內而外的深刻改變！激發(fā)了“擼起袖子加油干”的觀念，通過扎實有效的宣傳、教育、培訓、組織等措施，注重從思想上拔窮根，既有效激發(fā)貧困群眾參與脫貧的內生動力，又著力提升貧困人口的基礎知識和實踐技能，培養(yǎng)正確的工作態(tài)度、價值觀和工作習慣。積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調動起來的廣大貧困群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，堅持苦干實干，有力提高了脫貧攻堅成效。創(chuàng)新了脫貧致富的思路，始終堅持以因地制宜為基礎，充分激發(fā)人民群眾的智慧，理清思路、打開思維，摒棄傳統(tǒng)模式的束縛，不斷創(chuàng)新脫貧致富的思想觀念和方式方法，避免包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物，以增強貧困群眾的造血能力和擺脫貧困的內生動力，鼓勵有勞動能力者依靠自己的雙手和努力創(chuàng)造財富、改變命運。

產業(yè)脫貧路子越走越寬。產業(yè)扶貧帶動，采取“合作社+貧困戶”發(fā)展特色種植業(yè)，讓資源更多地流向貧困村、貧困戶，通過整合資源，在抱團發(fā)展中降低風險、實現(xiàn)利益最大化。堅持讓貧困群眾在產業(yè)鏈和價值鏈中獲得增值收益，并著力解決貧困地區(qū)農村集體經濟薄弱、貧困群眾組織化程度低等發(fā)展短板，用足用活產業(yè)扶貧資金，真正將扶貧扶到“點子上”“根子上”，扶到老百姓的心坎上。消費扶貧拉動，多渠道拓寬農產品營銷渠道，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區(qū)農產品定向直供直銷學校、醫(yī)院、機關食堂和交易市場活動，促進了扶貧產品從生產端到銷售端的良性循環(huán)。“三變”改革驅動，堅持以股份合作為核心、以股權為紐帶，建立農戶利益聯(lián)結機制，實踐“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，盤活農村自然資源、存量資產、人力資本，采取“保底分紅+收益分紅”等方式，引導農民參與發(fā)展產業(yè)，成為“股份農民”，從資源資產中獲得財產性收入，在“耕者有其田”的基礎上，實現(xiàn)“耕者有其股”，取得了讓閑置的資源活起來、分散的資金聚起來、農民的腰包鼓起來的社會效果。

就業(yè)脫貧渠道不斷拓寬。大力開展有組織的勞務輸出，依托東西部扶貧協(xié)作機制、對口支援機制，結合省內結對幫扶機制，努力擴大勞務輸出規(guī)模，著力提升勞務協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質量。對各級公共就業(yè)服務機構針對貧困勞動力開展職業(yè)指導、專場招聘等就業(yè)服務活動的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助，并適當提高補助標準。對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展貧困勞動力有組織勞務輸出的，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助購買基本服務成果。這些措施的落地落實，有效提高了勞務輸出的組織化程度。積極推動就地就近就業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵當?shù)仄髽I(yè)、農民專業(yè)合作社等吸納貧困勞動力就業(yè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展一批扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠、就業(yè)驛站等載體，為貧困勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型、勞動密集型產業(yè)，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動力就近就業(yè)。有序推進公益崗位就業(yè)，統(tǒng)籌利用各類資金開發(fā)公益性崗位，將新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動力，為貧困勞動力提供幫扶。綜合開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護、山林防護、孤寡老人和留守兒童看護等公益性崗位，鼓勵貧困村利用村集體收益等資金開發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動力就業(yè)。

三、鄉(xiāng)村振興如何更好激發(fā)內生動力？

習近平總書記強調：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。”鄉(xiāng)村振興，“振心”是關鍵。抓住“人”這個關鍵因素，發(fā)揮群眾的主體力量，才能激活鄉(xiāng)村振興的內生動力。這也是脫貧攻堅實踐的深刻啟示。

充分尊重農民意愿。一些地方在推進鄉(xiāng)村振興過程中，以干部意志代替百姓意愿，導致“剃頭挑子一頭熱”，吃力不討好。“千難萬難，直面問題就不難；千言萬語，干了才有話語權；千辛萬苦，百姓滿意就不苦。”鄉(xiāng)村振興成效，其最終評判是群眾滿意不滿意、高興不高興，根本在于維護好廣大人民群眾的切身利益。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、優(yōu)化村莊布局、建設美麗宜居鄉(xiāng)村，都要堅持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃、審慎推進、精準實施，確保群眾知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，真正把群眾說了算落到實處。堅持把工作做細做實，暢通意見收集、訴求表達的渠道，推動公開透明的開放式決策、參與式治理，達到“以民主促民生”的目的，把農民的意愿真正擰成一股繩。

動員農民積極參與。鄉(xiāng)村是億萬農民群眾的故土家園，只有廣泛動員農民群眾積極參與的鄉(xiāng)村振興，才符合黨和國家的發(fā)展宗旨。推動鄉(xiāng)村振興，首要和關鍵的是把農民的內生動力充分激發(fā)出來，使他們充滿主人翁意識和積極進取精神，變“要我振興”為“我要振興”。堅持把政府主導和尊重農民主體地位有機統(tǒng)一起來，充分保障農民群眾的參與權利，引導農民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行，不做“旁觀者”“局外人”。既要充分發(fā)揮“領頭雁”的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設好，把村領導班子建設強，又要充分激發(fā)“能人”的活力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機制，讓鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才有更好的施展舞臺，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

維護農民根本利益。鄉(xiāng)村振興，目的就是為了農業(yè)強、農村美、農民富，為了讓群眾過上更好生活。如果說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇需要統(tǒng)籌謀劃、科學推進的大文章，那么，評判文章書寫得如何，就是要看廣大農民群眾是否有更多的獲得感幸福感安全感。堅持把群眾受益擺在突出位置，當好群眾利益的維護者，讓群眾來為鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興點題，為加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系打分。始終把維護群眾利益放在首位，一切圍繞群眾利益來謀劃和實施，從基礎設施建設、教育、醫(yī)療等這些農民群眾最關心的問題入手，提高保障水平，為農民群眾創(chuàng)造好發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，讓農民群眾“放下包袱輕裝上陣”“甩開膀子加油干”。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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