習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上以“七個(gè)堅(jiān)持”高度概括闡釋中國(guó)特色反貧困理論。其中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。這是對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)，深刻揭示了扶貧開(kāi)發(fā)工作的客觀規(guī)律。實(shí)踐證明，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動(dòng)機(jī)制，既是扶貧開(kāi)發(fā)的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的重要原因之一。

一、貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力是怎么被激發(fā)出來(lái)的？

習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧必須擺脫思想意識(shí)上的貧困。”貧有百樣，困有千種。扶貧要扶到點(diǎn)上，更要扶到根上。黨的十八大以來(lái)的脫貧攻堅(jiān)工作中，始終堅(jiān)持把群眾作為脫貧致富的主體，積極引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。

注重“扶志”，切實(shí)擺脫“精神貧困”。堅(jiān)持思想教育激勵(lì)，注重加強(qiáng)勵(lì)志教育，堅(jiān)持用積極進(jìn)取、健康向上的先進(jìn)文化來(lái)鼓舞士氣、激勵(lì)斗志，讓貧困群眾樹(shù)立起不懼艱難、戰(zhàn)勝貧困的堅(jiān)定信念，切實(shí)讓貧困群眾認(rèn)識(shí)到，脫貧致富關(guān)鍵還得靠自身的努力。加強(qiáng)感恩教育，讓貧困群眾切實(shí)感受到黨和政府的溫暖、精準(zhǔn)扶貧給他們生活帶來(lái)的可喜變化。同時(shí)，利用張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式，在潛移默化中引導(dǎo)貧困群眾消除“等、靠、要”和“應(yīng)得”思想，大力營(yíng)造感恩奮進(jìn)、勤勞致富的社會(huì)氛圍。弘揚(yáng)文明新風(fēng)，大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，選樹(shù)文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶，推廣“星級(jí)評(píng)比”等做法，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹(shù)立文明新風(fēng)。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)愛(ài)心捐贈(zèng)與貧困群眾個(gè)性化需求的精準(zhǔn)對(duì)接。先進(jìn)典型示范，廣泛宣傳群眾身邊主動(dòng)脫貧、奮力脫貧、成功脫貧的典型代表，尤其要特別重視對(duì)建檔立卡貧困戶脫貧致富典型的宣傳表彰，熱情宣揚(yáng)自強(qiáng)不息、勤勞實(shí)干的精神，激發(fā)貧困群眾致富奔小康的干勁決心。廣泛宣傳鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富人員等先進(jìn)典型，讓貧困群眾長(zhǎng)心氣、有目標(biāo)、增干勁，提振群眾主動(dòng)脫貧的精氣神。

注重“扶智”，切實(shí)擺脫“能力貧困”。扶貧必扶“技”，針對(duì)貧困群眾的迫切需求，把扶貧資源投入到文化培訓(xùn)、技術(shù)引導(dǎo)、營(yíng)銷知識(shí)學(xué)習(xí)上來(lái)，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，這才能徹底改變當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展面貌。堅(jiān)持精準(zhǔn)項(xiàng)目、訂單培訓(xùn)，按照技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、與就業(yè)結(jié)合的要求，以需定培，大力開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的生態(tài)特色養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力開(kāi)展家政服務(wù)等定向輸出的訂單培訓(xùn)，讓培訓(xùn)項(xiàng)目精準(zhǔn)、培訓(xùn)效果精準(zhǔn)。扶貧重扶“教”，堅(jiān)持教育經(jīng)費(fèi)大量向貧困地區(qū)傾斜，向基礎(chǔ)教育傾斜，以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，讓貧困地區(qū)的孩子接受良好教育。扶貧要扶“健”，堅(jiān)持將貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障范圍，落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施扶貧醫(yī)療救助。切實(shí)降低貧困人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的患者，加大醫(yī)療救助和其他保障政策的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾“健康有人管，患病有人治，治病能報(bào)銷，大病有救助”的目標(biāo)。

注重治理，切實(shí)擺脫“力量貧困”。建好村黨組織，緊緊圍繞鞏固脫貧成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各地堅(jiān)持每年按照一定比例倒排整頓，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，整頓提升貧困村軟弱渙散黨組織，調(diào)整不勝任不盡職的貧困村黨組織書(shū)記，不斷增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部。注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。引領(lǐng)基層治理，堅(jiān)持讓貧困群眾參與管理，在村務(wù)管理和村域治理中，盡可能地讓有一定能力的貧困群眾最大程度地參與，注重聽(tīng)取和尊重他們的意見(jiàn)，及時(shí)做好村務(wù)公開(kāi)，全面保障貧困群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮帶頭作用，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好村黨組織“三會(huì)一課”“主題黨日”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員的思想政治教育，著力激發(fā)黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。推動(dòng)各地從項(xiàng)目、資金、技術(shù)上，支持黨員帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項(xiàng)目。通過(guò)開(kāi)展黨員聯(lián)系戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，推動(dòng)廣大農(nóng)村黨員在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中當(dāng)先鋒、作表率。

二、貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力是怎么發(fā)揮作用的？

習(xí)近平總書(shū)記指出：“事實(shí)充分證明，人民是真正的英雄，激勵(lì)人民群眾自力更生、艱苦奮斗的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)人民群眾創(chuàng)造自己的美好生活至關(guān)重要。”只要我們始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民，尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，把人民群眾中蘊(yùn)藏著的智慧和力量充分激發(fā)出來(lái)，就一定能夠不斷創(chuàng)造出更多令人刮目相看的人間奇跡！

脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新。增添了自立自強(qiáng)的信心勇氣，激發(fā)了廣大脫貧群眾奮發(fā)向上的精氣神，廣泛弘揚(yáng)了文明新風(fēng)，艱苦奮斗、苦干實(shí)干，、用自己的雙手創(chuàng)造幸福生活的精神在廣大貧困地區(qū)蔚然成風(fēng)。貧困群眾的精神世界在脫貧攻堅(jiān)中得到充實(shí)和升華，信心更堅(jiān)、腦子更活、心氣更足，發(fā)生了從內(nèi)而外的深刻改變！激發(fā)了“擼起袖子加油干”的觀念，通過(guò)扎實(shí)有效的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織等措施，注重從思想上拔窮根，既有效激發(fā)貧困群眾參與脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，又著力提升貧困人口的基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐技能，培養(yǎng)正確的工作態(tài)度、價(jià)值觀和工作習(xí)慣。積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)的廣大貧困群眾，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，堅(jiān)持苦干實(shí)干，有力提高了脫貧攻堅(jiān)成效。創(chuàng)新了脫貧致富的思路，始終堅(jiān)持以因地制宜為基礎(chǔ)，充分激發(fā)人民群眾的智慧，理清思路、打開(kāi)思維，摒棄傳統(tǒng)模式的束縛，不斷創(chuàng)新脫貧致富的思想觀念和方式方法，避免包辦代替和簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，以增強(qiáng)貧困群眾的造血能力和擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力者依靠自己的雙手和努力創(chuàng)造財(cái)富、改變命運(yùn)。

產(chǎn)業(yè)脫貧路子越走越寬。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)，采取“合作社+貧困戶”發(fā)展特色種植業(yè)，讓資源更多地流向貧困村、貧困戶，通過(guò)整合資源，在抱團(tuán)發(fā)展中降低風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)利益最大化。堅(jiān)持讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中獲得增值收益，并著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、貧困群眾組織化程度低等發(fā)展短板，用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧資金，真正將扶貧扶到“點(diǎn)子上”“根子上”，扶到老百姓的心坎上。消費(fèi)扶貧拉動(dòng)，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式，組織開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供直銷學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng)活動(dòng)，促進(jìn)了扶貧產(chǎn)品從生產(chǎn)端到銷售端的良性循環(huán)。“三變”改革驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持以股份合作為核心、以股權(quán)為紐帶，建立農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)踐“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，采取“保底分紅+收益分紅”等方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成為“股份農(nóng)民”，從資源資產(chǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，在“耕者有其田”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“耕者有其股”，取得了讓閑置的資源活起來(lái)、分散的資金聚起來(lái)、農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)的社會(huì)效果。

就業(yè)脫貧渠道不斷拓寬。大力開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，依托東西部扶貧協(xié)作機(jī)制、對(duì)口支援機(jī)制，結(jié)合省內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，著力提升勞務(wù)協(xié)作的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。對(duì)各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、專場(chǎng)招聘等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)的，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)主體開(kāi)展貧困勞動(dòng)力有組織勞務(wù)輸出的，通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助購(gòu)買基本服務(wù)成果。這些措施的落地落實(shí)，有效提高了勞務(wù)輸出的組織化程度。積極推動(dòng)就地就近就業(yè)，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，扶持貧困地區(qū)發(fā)展一批扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠、就業(yè)驛站等載體，為貧困勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、場(chǎng)租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)。有序推進(jìn)公益崗位就業(yè)，統(tǒng)籌利用各類資金開(kāi)發(fā)公益性崗位，將新增和騰退的公益性崗位優(yōu)先用于安置貧困勞動(dòng)力，為貧困勞動(dòng)力提供幫扶。綜合開(kāi)發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、鄉(xiāng)村道路維護(hù)、山林防護(hù)、孤寡老人和留守兒童看護(hù)等公益性崗位，鼓勵(lì)貧困村利用村集體收益等資金開(kāi)發(fā)公益性崗位，安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)。

三、鄉(xiāng)村振興如何更好激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力？

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來(lái)、也送不來(lái)，要靠廣大農(nóng)民奮斗。”鄉(xiāng)村振興，“振心”是關(guān)鍵。抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，發(fā)揮群眾的主體力量，才能激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。這也是脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的深刻啟示。

充分尊重農(nóng)民意愿。一些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，以干部意志代替百姓意愿，導(dǎo)致“剃頭挑子一頭熱”，吃力不討好。“千難萬(wàn)難，直面問(wèn)題就不難；千言萬(wàn)語(yǔ)，干了才有話語(yǔ)權(quán)；千辛萬(wàn)苦，百姓滿意就不苦。”鄉(xiāng)村振興成效，其最終評(píng)判是群眾滿意不滿意、高興不高興，根本在于維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。統(tǒng)籌村莊規(guī)劃、優(yōu)化村莊布局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，都要堅(jiān)持因地制宜、分類施策、統(tǒng)籌謀劃、審慎推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把群眾說(shuō)了算落到實(shí)處。堅(jiān)持把工作做細(xì)做實(shí)，暢通意見(jiàn)收集、訴求表達(dá)的渠道，推動(dòng)公開(kāi)透明的開(kāi)放式?jīng)Q策、參與式治理，達(dá)到“以民主促民生”的目的，把農(nóng)民的意愿真正擰成一股繩。

動(dòng)員農(nóng)民積極參與。鄉(xiāng)村是億萬(wàn)農(nóng)民群眾的故土家園，只有廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與的鄉(xiāng)村振興，才符合黨和國(guó)家的發(fā)展宗旨。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，首要和關(guān)鍵的是把農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力充分激發(fā)出來(lái)，使他們充滿主人翁意識(shí)和積極進(jìn)取精神，變“要我振興”為“我要振興”。堅(jiān)持把政府主導(dǎo)和尊重農(nóng)民主體地位有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)利，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定與推行，不做“旁觀者”“局外人”。既要充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，又要充分激發(fā)“能人”的活力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制，讓鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才有更好的施展舞臺(tái)，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

維護(hù)農(nóng)民根本利益。鄉(xiāng)村振興，目的就是為了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，為了讓群眾過(guò)上更好生活。如果說(shuō)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇需要統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)的大文章，那么，評(píng)判文章書(shū)寫(xiě)得如何，就是要看廣大農(nóng)民群眾是否有更多的獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持把群眾受益擺在突出位置，當(dāng)好群眾利益的維護(hù)者，讓群眾來(lái)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興點(diǎn)題，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系打分。始終把維護(hù)群眾利益放在首位，一切圍繞群眾利益來(lái)謀劃和實(shí)施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等這些農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，提高保障水平，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造好發(fā)展的硬環(huán)境和軟環(huán)境，讓農(nóng)民群眾“放下包袱輕裝上陣”“甩開(kāi)膀子加油干”。

（作者單位：安徽省委組織部研究室）

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