當前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的背景下，一些地方探索實施“鏈長制”，與市場機制互為補充，有助于推進我國產(chǎn)業(yè)鏈的縱深拓展和升級再造，夯實雙循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實根基。

近日，為了進一步推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)，廣東、浙江、山東等地全面推進產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的實施。一時間，“鏈長制”作為一種創(chuàng)新性的制度設計，成為公共管理政策和產(chǎn)業(yè)治理研究的熱點問題。今年1月，廣東省政府工作報告直接提出：“探索實施‘鏈長制’，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)。”2月，山東省也進一步強調(diào)在2021年圍繞10強產(chǎn)業(yè)和35條產(chǎn)業(yè)鏈推進鏈長負責制。在“十四五”開局之年，以“鏈長制”為抓手，積極構建全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，是在危機中育新機、于變局中開新局的一種有益探索。

何為“鏈長制”？這是一種強化產(chǎn)業(yè)鏈責任的制度創(chuàng)新，即在一條產(chǎn)業(yè)鏈上培育龍頭企業(yè)作為鏈主，以地方政府相關負責人任產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，并以此為抓手，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，在要素保障、市場需求、政策幫扶等領域精準發(fā)力，補鏈、延鏈、強鏈，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。早在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，一些地方探索的“鏈長制”就發(fā)揮了幫助修復產(chǎn)業(yè)體系、協(xié)調(diào)連接產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”、疏通連貫產(chǎn)業(yè)循環(huán)“堵點”、化解與全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈脫鉤風險的作用。比如，去年2月，浙江省發(fā)起開發(fā)區(qū)“鏈長制”試點工作，加快實現(xiàn)了浙江全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的復工復產(chǎn)，有效彌補了疫情沖擊下市場失靈的缺陷。從浙江的實踐探索來看，“鏈長制”拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展的時空維度，充實了加快融入新發(fā)展格局和加強國際產(chǎn)業(yè)精準合作的內(nèi)核。

習近平總書記強調(diào)，要以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。“鏈長制”的加速鋪開，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控的創(chuàng)新實踐。當前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的背景下，價值鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上各類企業(yè)連接的網(wǎng)絡化特征更為凸顯，任何一家企業(yè)和一個地方產(chǎn)業(yè)集群想要提升在全球價值網(wǎng)絡中的位置，都需要加強與產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的融通合作。產(chǎn)業(yè)鏈的連接聚合能力成為我國加強對外經(jīng)濟交往和暢通國內(nèi)經(jīng)濟的基本環(huán)節(jié)。“鏈長制”的實施與市場機制互為補充，有助于推進我國產(chǎn)業(yè)鏈縱深拓展和升級再造，夯實雙循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

近段時期，“鏈長制”成為地方政府雙招雙引、優(yōu)化營商環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級和完善產(chǎn)業(yè)配套的重要制度支撐。在我國全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的“工具籃”中，“鏈長制”成為打造新型公共服務體系的重要抓手。“鏈長制”將促進大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動協(xié)同放在本地經(jīng)濟發(fā)展的突出位置，明晰區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圖譜，直觀展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，為精準制定產(chǎn)業(yè)配套政策、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎設施指明了方向。“鏈長”發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)要素的優(yōu)勢，鏈主企業(yè)發(fā)揮頭雁的引領作用，合力推動新業(yè)態(tài)、新領域的培育，共同鍛造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“國家隊”，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)，形成產(chǎn)業(yè)鏈健康長效發(fā)展的新動能。

推行“鏈長制”是促進經(jīng)濟領域治理現(xiàn)代化的一項有益探索。各地政府應結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際不斷推陳出新，改進產(chǎn)業(yè)政策體系，做好產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略設計和精準施策。“鏈長”應加強與市場主體的良性互動，創(chuàng)新服務觀念和服務手段，拓寬產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)的領域，打造適合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共同體。推行“鏈長制”需要以科學方法論為指導，以經(jīng)濟運行的基本規(guī)律為依據(jù)，善用新一代信息技術的輔助決策功能，將制度、技術、市場形成合力，著重解決關鍵核心技術的攻關和“卡脖子”難題。在國際國內(nèi)雙循環(huán)的背景下，更要以“鏈長制”布局產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略支撐點，強化高端產(chǎn)業(yè)的國際合作，把握前沿技術應用的話語權。

應該看到，“鏈長制”有助于暢通雙循環(huán)，但在具體實踐中卻不能過分依賴“鏈長制”。“鏈長制”不能完全代替市場機制對資源的有效配置，也無法獨立實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟條件下的智慧決策功能。探索“鏈長制”的合理邊界，要厘清政府和市場的關系，遵循“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，避免政府越界干預產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。趨利避害，揚長避短，“鏈長制”就能推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈縱深拓展和升級再造，為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實根基。

（作者：李芳，系山東省委黨校〔山東行政學院〕山東省重大經(jīng)濟理論與經(jīng)濟實踐研究基地特約研究員）