江蘇為貫徹實施長江保護法作出系統(tǒng)性準備

立下綠色規(guī)矩守護長江母親河

● 早在2004年，江蘇省就制定了全國首部長江水污染防治地方性法規(guī)。2014年以來，在蘇全國人大代表先后四次聯(lián)名提出長江保護立法議案

● 長江保護法頒布后，江蘇省人大常委會就按照全國人大常委會部署，針對現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行了全面系統(tǒng)清理

● 要把著力點聚焦于法律法規(guī)的貫徹實施上，緊扣法律法規(guī)逐條對照檢查，防止把法律范疇的問題一般化、行政化。落實落細法治長江，要把“問題導向”貫穿始終

作為我國第一部全流域專門法，《中華人民共和國長江保護法》于今年3月1日起正式施行。

江蘇作為經(jīng)濟大省、人口大省，在貫徹落實長江保護法、依法遏制長江水污染加劇和生態(tài)退化的態(tài)勢，推進生態(tài)環(huán)境修復，確保長江飲用水質和生態(tài)安全，確保長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要地位。

“長江保護法是踐行習近平生態(tài)文明思想的一項重大立法成果，對于永葆長江母親河生機活力、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。”江蘇省委書記、省人大常委會主任婁勤儉日前專門作出批示，強調要切實增強執(zhí)行和實施法律的責任感使命感，加強學習宣傳普及，嚴格執(zhí)法監(jiān)督問責，加快開展地方相關立法修法，用法治力量守護好長江母親河，萬眾一心唱響新發(fā)展階段的“長江之歌”。

2月25日，江蘇省人大常委會召開長江保護法貫徹實施座談會，與會領導和專家的發(fā)言傳遞出豐富的信息，既包括多年來全社會對長江水環(huán)境保護立法工作作出的不懈努力；又包括在全流域立法制定之前、地方立法試水探索的點點滴滴；更包括習近平總書記親自確定長江保護法的重大立法任務之后，江蘇全省上下齊心合力、馬不停蹄，緊緊圍繞法律頒布后的全面實施作出系統(tǒng)性準備。

無豚之江敲響生態(tài)警鐘

貢獻智慧提出立法建議

初春時節(jié)，登上南京幕府山遠眺長江，“一江清水”映入眼簾，大小船舶繁忙穿梭，一派欣欣向榮景象。

曾幾何時，長江大開發(fā)在給沿江經(jīng)濟帶來蓬勃發(fā)展的同時，也給母親河帶來了史無前例的生態(tài)環(huán)境保護壓力。干流水體污染時有發(fā)生，水生動植物棲息地持續(xù)被侵蝕，白鱀豚功能性滅絕已經(jīng)13年，中華鱘、長江鱘等也難覓蹤跡，甚至曾經(jīng)種群活躍的長江江豚也一度徘徊在瀕危邊緣。而即便是長江洄游魚類資源瀕臨枯竭，季節(jié)性過度捕撈、滅絕性的“電捕”違法行為以及破壞性違法采砂現(xiàn)象屢禁不絕。

2016年以來，習近平總書記先后在重慶、武漢、南京召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會，明確了堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略導向，強調把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，為推動長江大保護和長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。

橫貫東西400多公里的長江江蘇段，南北兩岸城市在全流域最為密集，江蘇省80%的生產(chǎn)生活用水取自長江，沿江地區(qū)更是承載了多達六成人口、八成經(jīng)濟總量，是江蘇省經(jīng)濟的主引擎、頂梁柱。

“早在2004年，我省就制定了全國首部長江水污染防治地方性法規(guī)。2014年以來，在蘇全國人大代表先后四次聯(lián)名提出長江保護立法議案。”江蘇省人大常委會常務副主任李小敏介紹說。

“10年來，江蘇入境斷面水體總磷濃度上升50%以上，長江船舶平均日流量1640艘次，過境的?；愤\量超過2億噸，對飲用水源地構成嚴重威脅，長江干流生態(tài)退化趨勢加劇，魚類種類銳減，長江生態(tài)安全的警鐘已經(jīng)敲響。”2018年3月，全國“兩會”期間，陳震寧等江蘇代表團32名全國人大代表聯(lián)名提出了《關于制定長江水環(huán)境保護法的議案》，其中闡述的上述信息讓人倍感立法之緊迫。

該議案從缺少統(tǒng)一保護長江水環(huán)境法律依據(jù)的角度，專門提出了立法建議，指出要具體解決“水污染的流動性與水環(huán)境保護行政分割性的矛盾、局部地區(qū)開發(fā)的盲目性與流域生態(tài)保護系統(tǒng)性的矛盾，及上下游之間開發(fā)與保護、補償與修復的階段性、差異性等矛盾”。

2019年6月，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在江蘇蘇州主持召開長江保護法立法座談會，婁勤儉在發(fā)言中就“優(yōu)化長江沿線國土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局”等提出立法建議，為長江保護法的制定貢獻了江蘇智慧。

為更加精準對接上位法

全面系統(tǒng)清理法規(guī)文件

2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議通過了長江保護法。這部全流域專門法，從長江干流流經(jīng)的11個省（市、自治區(qū)），一直溯江而上管轄到了長江支流流經(jīng)的甘肅、陜西、廣東甚至浙江、福建等8?。ㄗ灾螀^(qū)）相關縣。

長江保護法為全流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展定下了嚴格的“綠色規(guī)矩”，在全部96條條文中，65%涉及政府責任。

長江保護法設立了規(guī)劃與管控、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展等專章，為破解長江保護的難點、痛點問題提供了法律支撐。其中吸收借鑒和創(chuàng)新制定了諸多機制，包括建立資源基礎數(shù)據(jù)庫、開展資源環(huán)境承載能力評價、建立野生動物資源檔案、生態(tài)環(huán)境風險報告和預警機制、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動工作機制、岸線實施特殊管制、橫向生態(tài)保護補償、開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評估機制等。

尤其值得注意的是，法條中清晰列舉了國家鼓勵開展水生野生動植物生境特征和種群動態(tài)研究、組織開展水生生物救護的具體物種，大到江豚、白鱀豚、白鱘，小到胭脂魚、鳤、圓口銅魚等公眾不熟知的小型魚類，以及葛仙米、弧形藻、眼子菜、水菜花等水生植物。

“法律的生命力和權威在于實施，要強化法治督察工作和行政執(zhí)法監(jiān)督，推動各級政府和行政機關更好地履行長江保護法定職責，在法治軌道上推進長江保護重點工作，是其中的重點。”江蘇省司法廳廳長柳玉祥說，江蘇將結合法律實施效果評估試點，逐步系統(tǒng)清理地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，重點就長江流域空間管控、水污染防治、航道管理、產(chǎn)業(yè)布局、防洪減災等加強法治研究和制度供給。

《法治日報》記者采訪了解到，長江保護法頒布后，江蘇省人大常委會就按照全國人大常委會部署，針對現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)范性文件進行了全面系統(tǒng)清理。

“這次專項清理工作時間緊、任務重、要求高。”江蘇省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，對不符合、不銜接、不適應長江保護法規(guī)定以及中央有關精神的法規(guī)和文件，及時進行修改或者廢止；對存在“打架”現(xiàn)象的法規(guī)和文件，抓緊進行修改；對存在制度“空白”的領域、事項，研究提出制定相關法規(guī)或者文件的計劃，確保相關法規(guī)和文件符合長江保護法的規(guī)定，為創(chuàng)造性地貫徹實施長江保護法提供依據(jù)和遵循。

據(jù)了解，江蘇目前涉水省法規(guī)就有20多部，全省13個設區(qū)的市相關法規(guī)61部。這是一次系統(tǒng)性的“大起底”，也是更加精準對接上位法、齊頭并進推進長江保護的一次重要契機。

“習近平總書記去年11月中旬視察南通濱江地區(qū)，點贊南通濱江環(huán)境‘滄桑巨變’，這是對南通落實長江大保護工作的高度肯定，也讓我們更加堅定了久久為功、善作善成的信心和決心。”南通市人大常委會副主任陳俊說，南通市將根據(jù)長江保護法最新精神，對現(xiàn)行的《江蘇南通狼山國家森林公園管理條例》《南通市水利工程管理條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等涉水法規(guī)進行梳理，逐步形成系統(tǒng)完備的長江保護地方性法規(guī)體系。

堅持問題導向落實責任

切實做到依法治江護江

長江保護法明確了各方面的權利義務和應當承擔的法律責任，法律責任更大更嚴，違法處罰更重更硬。要想真正發(fā)揮長江保護法的威力，就要切實用好法之利器，依法治江、依法護江。

在化工產(chǎn)業(yè)聚集的南京市，經(jīng)過系統(tǒng)治理，長江南京段生產(chǎn)岸線占比下降至16.8%、生態(tài)岸線占比提高到77.9%，主城區(qū)35公里岸線生產(chǎn)功能基本退出，全市22個國省考斷面水質全部達到Ⅲ類標準，7條省控入江支流斷面水質全面達標。

“南京已經(jīng)完成30家化工企業(yè)的關閉退出工作，完成本市籍400總噸以下船舶防污改造206艘，完成加裝生活污水貯存柜船舶211艘，完成長江沿線廢棄露采礦山生態(tài)修復面積170萬平方米，列入國家和省整改清單的23項問題已全部整改到位，150個長江干流岸線清理整治項目全部通過省級銷號和水利部長江委現(xiàn)場復核，岸線整治項目數(shù)量、拆除體量、拆除率以及清退生產(chǎn)岸線長度均位列全省第一。”南京市人大常委會副主任張俊說。

“要把法治思維貫穿始終，把著力點聚焦于法律法規(guī)的貫徹實施上，緊扣法律法規(guī)逐條對照檢查，防止把法律范疇的問題一般化、行政化。”在江蘇省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉看來，落實落細法治長江，要把“問題導向”貫穿始終，2019年江蘇人大在水污染防治法執(zhí)法檢查中共受理各類舉報136件次，隨機抽查點位71個，查出具體問題87個，推動加快長江岸線生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)轉型升級和入江河道整治等重點工作取得新成效，人大監(jiān)督也從“寬松軟”走向“嚴緊實”。

“全省各級政府部門要抓好責任分解，對照法律條款細化任務分工，落實各方責任，加快形成法律實施的責任體系和工作體系。”江蘇省委常委、常務副省長樊金龍在座談會上強調，要加強法規(guī)協(xié)同，推動形成以長江保護法為統(tǒng)領、相關法規(guī)政策為支撐的共抓大保護和推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的制度體系。

“法律能不能全面有序實施，政府工作是關鍵，司法保護是重點，人大監(jiān)督是保障，全民守法是基礎。”李小敏說，江蘇將研究制定貫徹實施長江保護法的配套地方性法規(guī)，同時開展流域性、區(qū)域性協(xié)同立法。今年將重點開展好固廢法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查，繼續(xù)聽取和審議年度環(huán)境報告，組織環(huán)境治理等民生實事工作評議，加強長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展監(jiān)督協(xié)作，在真督實查中增強法律的剛性和權威性。

《法治日報》記者還了解到，2015年以來，江蘇全省法院審結非法采砂、非法捕撈、走私固體廢物等一審刑事案件6254件，追究刑事責任10176人，判處罰金總額4.3億元。其中通過環(huán)境資源“9+1”機制，設立了長江流域第一、第二環(huán)境資源法庭，加強對長江生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護；設立太湖流域、洪澤湖流域、駱馬湖流域環(huán)境資源法庭，加強對長江流域重要飲用水水源地、水源涵養(yǎng)地生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護。目前已經(jīng)建立起20多個生態(tài)環(huán)境司法修復基地，承擔異地補綠、增殖放流、勞務代償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境修復功能。

僅2020年，江蘇全省檢察機關對長江干流及其重要支流、通江湖泊及保護區(qū)內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，共計提起公訴553件1086人，件數(shù)、人數(shù)分別上升22.3%和22.6%。通過制定下發(fā)“守護長江”公益訴訟專項監(jiān)督實施方案，共受理涉及長江流域公益訴訟案件線索396件，立案358件；督促治理恢復被污染水源8處共9060畝，清理污染和非法占用河道66公里，清理污染水域面積3007畝，清理近岸固體廢物、垃圾和長江油污8.7萬噸，向污染企業(yè)和個人索賠損害賠償金、治理恢復費用6.17億元，已執(zhí)行到位1.37億元。（記者 丁國鋒）