東西部協(xié)作發(fā)展是黨中央、國務(wù)院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程、縮小東西部發(fā)展差距、促進共同富裕作出的重大戰(zhàn)略決策。據(jù)今年廣東省兩會通過的省政府工作報告，“十三五”時期廣東開展了多層次、多形式、多領(lǐng)域、全方位的扶貧協(xié)作，“三大攻堅戰(zhàn)取得決勝成果，全面小康成色更足。高質(zhì)量打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，派出6.5萬名駐村干部，投入1600億元，全省161.5萬相對貧困人口、2277個相對貧困村全部達到脫貧出列標準，貧困戶‘兩不愁三保障’全面實現(xiàn)。堅決扛起東西部扶貧協(xié)作的政治責任，幫助廣西、四川、貴州、云南4省區(qū)93個貧困縣摘帽、500多萬人口脫貧，援藏援疆工作走在全國前列”。“十四五”時期在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣東需要繼續(xù)創(chuàng)新東西部協(xié)作發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)會協(xié)作、消費協(xié)作、平臺協(xié)作、就業(yè)協(xié)作、科教協(xié)作的長期制度化，形成東西部協(xié)作發(fā)展的新廣東模式。

以市場融合為重點，加大產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度

產(chǎn)業(yè)協(xié)作是實現(xiàn)東西部共同發(fā)展的主要途徑和長久之策。產(chǎn)業(yè)協(xié)作要做到精準、可持續(xù)，就要遵從經(jīng)濟規(guī)律，以市場為導向為西部地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)。全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃，做到產(chǎn)銷有效銜接。注重貧困群眾的參與度，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。廣東企業(yè)要積極參與西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，依托西部當?shù)貎?yōu)勢資源稟賦，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。因地制宜加快發(fā)展對西部貧困戶有明顯帶動作用的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，并與廣東的市場相嫁接，打造西部貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。

以西部群眾利益為核心，創(chuàng)新協(xié)會協(xié)作模式

充分發(fā)揮廣東和西部地區(qū)各類協(xié)會（商會）的組織優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中有效整合各方面資源，推動形成廣東與西部協(xié)作發(fā)展的合力。廣東協(xié)會（商會）領(lǐng)辦的各類協(xié)作經(jīng)營主體可通過股權(quán)合作、生產(chǎn)經(jīng)營合作、訂單幫扶、就業(yè)幫扶等形式，構(gòu)建起與西部群眾有機結(jié)合、聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，使西部群眾多方位、多途徑、多環(huán)節(jié)融入到協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條中并獲得收益。西部地區(qū)的各級協(xié)會（商會）要不斷提升為西部地區(qū)群眾服務(wù)的綜合功能，為農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶提供信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等各項服務(wù)，降低西部群眾的市場交易成本。

以產(chǎn)銷銜接、暢通渠道為著力點，大力開展消費協(xié)作

西部地區(qū)資源多，農(nóng)產(chǎn)品豐富，但是遠離市場。這就需要多渠道拓寬西部農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，千方百計做好市場營銷、對接城市消費。要用廣東先進的市場理念引導西部地區(qū)樹立市場概念和市場規(guī)則，發(fā)掘資源優(yōu)勢，加大對西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，講好品牌故事，提高產(chǎn)品知名度和信譽度。此外，利用線上線下推動廣東電商企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市等市場主體與西部地區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，倡導通過購買貧困戶產(chǎn)品獻愛心、赴貧困村旅游促脫貧，營造全社會參與消費協(xié)作的良好氛圍。并通過建設(shè)物流中心和網(wǎng)點，發(fā)展“產(chǎn)地倉+冷鏈專線”，提高物流效率、降低物流成本，解決好產(chǎn)地“最先一公里”和銷地“最后一公里”問題。

以線上線下融合為切入點，實施電商平臺協(xié)作

隨著移動網(wǎng)絡(luò)和智能手機的普及，消費者消費方式和習慣的改變，新型消費方式迅速崛起。以線上線下融合為切入點，探索電商平臺協(xié)作模式是促進西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。要加快推動廣東東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)品交易市場移動平臺的建設(shè)，積極爭取財政資金建設(shè)電子商務(wù)進西部農(nóng)村綜合示范項目。鼓勵西部地區(qū)行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)各級電商平臺和大型實體門店與東部地區(qū)的大型商場、市場建設(shè)協(xié)作專賣店（區(qū)）、產(chǎn)品體驗館和協(xié)作頻道。加強西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)與廣東政府機關(guān)、學校、部隊、醫(yī)院、企業(yè)單位食堂的合作，通過各類平臺集中采購、直供直采西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，擴大西部農(nóng)產(chǎn)品銷售量。

以就業(yè)崗位建設(shè)為載體，促進勞動力增收協(xié)作

大力發(fā)展西部地區(qū)生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造更多就近就業(yè)崗位。支持廣東先進制造業(yè)企業(yè)到西部地區(qū)發(fā)展協(xié)作車間，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納西部地區(qū)有知識、有技術(shù)的中青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。廣東要繼續(xù)出臺落實招聘、培訓、穩(wěn)崗等獎補政策，聯(lián)合開展線上線下招聘活動，面向西部地區(qū)貧困群眾提供崗位。采取“專機專列專車”等舉措，“點對點”幫助貧困勞動力返程返崗和外出務(wù)工。繼續(xù)面向西部貧困群眾組織開展技能培訓，建設(shè)西部人力資源服務(wù)站。

以科研院所、職業(yè)院校為依托，開展科技教育協(xié)作

西部地區(qū)貧困落后根源在科教水平不高，因此，廣東要堅持協(xié)作同扶志扶智相結(jié)合，調(diào)動科研院所、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等多方力量，加強對西部地區(qū)貧困群眾和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的科技和就業(yè)培訓服務(wù)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，提高西部地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力。組建產(chǎn)業(yè)協(xié)作技術(shù)團隊，在農(nóng)產(chǎn)品綜合利用、產(chǎn)后加工儲藏、新產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用和質(zhì)量安全保障體系等方面加大科技幫扶力度，培訓打造一批懂技術(shù)、會經(jīng)營的棉農(nóng)、茶農(nóng)、果農(nóng)、菇農(nóng)、蜂農(nóng)隊伍。引導各類職業(yè)院校針對西部地區(qū)家庭學生，開辟綠色招生渠道，優(yōu)先落實相關(guān)助學就業(yè)優(yōu)惠政策，形成脫貧增收的綜合科教體系。

作者：黃華、何曉晴（廣東財經(jīng)大學）