東西部協(xié)作發(fā)展是黨中央、國務院為加快西部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)進程、縮小東西部發(fā)展差距、促進共同富裕作出的重大戰(zhàn)略決策。據今年廣東省兩會通過的省政府工作報告，“十三五”時期廣東開展了多層次、多形式、多領域、全方位的扶貧協(xié)作，“三大攻堅戰(zhàn)取得決勝成果，全面小康成色更足。高質量打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，派出6.5萬名駐村干部，投入1600億元，全省161.5萬相對貧困人口、2277個相對貧困村全部達到脫貧出列標準，貧困戶‘兩不愁三保障’全面實現(xiàn)。堅決扛起東西部扶貧協(xié)作的政治責任，幫助廣西、四川、貴州、云南4省區(qū)93個貧困縣摘帽、500多萬人口脫貧，援藏援疆工作走在全國前列”。“十四五”時期在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣東需要繼續(xù)創(chuàng)新東西部協(xié)作發(fā)展模式，以產業(yè)協(xié)作、協(xié)會協(xié)作、消費協(xié)作、平臺協(xié)作、就業(yè)協(xié)作、科教協(xié)作的長期制度化，形成東西部協(xié)作發(fā)展的新廣東模式。

以市場融合為重點，加大產業(yè)協(xié)作力度

產業(yè)協(xié)作是實現(xiàn)東西部共同發(fā)展的主要途徑和長久之策。產業(yè)協(xié)作要做到精準、可持續(xù)，就要遵從經濟規(guī)律，以市場為導向為西部地區(qū)培育產業(yè)。全產業(yè)鏈謀劃，做到產銷有效銜接。注重貧困群眾的參與度，激發(fā)內生發(fā)展動力。廣東企業(yè)要積極參與西部地區(qū)特色產業(yè)提升工程，依托西部當地優(yōu)勢資源稟賦，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。因地制宜加快發(fā)展對西部貧困戶有明顯帶動作用的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農產品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，并與廣東的市場相嫁接，打造西部貧困地區(qū)特色產業(yè)體系。

以西部群眾利益為核心，創(chuàng)新協(xié)會協(xié)作模式

充分發(fā)揮廣東和西部地區(qū)各類協(xié)會（商會）的組織優(yōu)勢，在產業(yè)協(xié)作中有效整合各方面資源，推動形成廣東與西部協(xié)作發(fā)展的合力。廣東協(xié)會（商會）領辦的各類協(xié)作經營主體可通過股權合作、生產經營合作、訂單幫扶、就業(yè)幫扶等形式，構建起與西部群眾有機結合、聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，使西部群眾多方位、多途徑、多環(huán)節(jié)融入到協(xié)作產業(yè)鏈條中并獲得收益。西部地區(qū)的各級協(xié)會（商會）要不斷提升為西部地區(qū)群眾服務的綜合功能，為農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場和小農戶提供信息、營銷、技術、農產品加工儲運等各項服務，降低西部群眾的市場交易成本。

以產銷銜接、暢通渠道為著力點，大力開展消費協(xié)作

西部地區(qū)資源多，農產品豐富，但是遠離市場。這就需要多渠道拓寬西部農產品營銷渠道，千方百計做好市場營銷、對接城市消費。要用廣東先進的市場理念引導西部地區(qū)樹立市場概念和市場規(guī)則，發(fā)掘資源優(yōu)勢，加大對西部地區(qū)優(yōu)質特色農產品品牌培育力度，講好品牌故事，提高產品知名度和信譽度。此外，利用線上線下推動廣東電商企業(yè)、批發(fā)市場、大型超市等市場主體與西部地區(qū)建立長期穩(wěn)定的產銷關系，倡導通過購買貧困戶產品獻愛心、赴貧困村旅游促脫貧，營造全社會參與消費協(xié)作的良好氛圍。并通過建設物流中心和網點，發(fā)展“產地倉+冷鏈專線”，提高物流效率、降低物流成本，解決好產地“最先一公里”和銷地“最后一公里”問題。

以線上線下融合為切入點，實施電商平臺協(xié)作

隨著移動網絡和智能手機的普及，消費者消費方式和習慣的改變，新型消費方式迅速崛起。以線上線下融合為切入點，探索電商平臺協(xié)作模式是促進西部地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展的新趨勢。要加快推動廣東東西部扶貧協(xié)作產品交易市場移動平臺的建設，積極爭取財政資金建設電子商務進西部農村綜合示范項目。鼓勵西部地區(qū)行業(yè)協(xié)會系統(tǒng)各級電商平臺和大型實體門店與東部地區(qū)的大型商場、市場建設協(xié)作專賣店（區(qū)）、產品體驗館和協(xié)作頻道。加強西部地區(qū)農產品集中生產區(qū)與廣東政府機關、學校、部隊、醫(yī)院、企業(yè)單位食堂的合作，通過各類平臺集中采購、直供直采西部地區(qū)農產品，擴大西部農產品銷售量。

以就業(yè)崗位建設為載體，促進勞動力增收協(xié)作

大力發(fā)展西部地區(qū)生態(tài)友好型勞動密集型產業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造更多就近就業(yè)崗位。支持廣東先進制造業(yè)企業(yè)到西部地區(qū)發(fā)展協(xié)作車間，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納西部地區(qū)有知識、有技術的中青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)。廣東要繼續(xù)出臺落實招聘、培訓、穩(wěn)崗等獎補政策，聯(lián)合開展線上線下招聘活動，面向西部地區(qū)貧困群眾提供崗位。采取“專機專列專車”等舉措，“點對點”幫助貧困勞動力返程返崗和外出務工。繼續(xù)面向西部貧困群眾組織開展技能培訓，建設西部人力資源服務站。

以科研院所、職業(yè)院校為依托，開展科技教育協(xié)作

西部地區(qū)貧困落后根源在科教水平不高，因此，廣東要堅持協(xié)作同扶志扶智相結合，調動科研院所、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會等多方力量，加強對西部地區(qū)貧困群眾和新型農業(yè)經營主體的科技和就業(yè)培訓服務，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內生動力，提高西部地區(qū)貧困人口自我發(fā)展能力。組建產業(yè)協(xié)作技術團隊，在農產品綜合利用、產后加工儲藏、新產品技術轉化應用和質量安全保障體系等方面加大科技幫扶力度，培訓打造一批懂技術、會經營的棉農、茶農、果農、菇農、蜂農隊伍。引導各類職業(yè)院校針對西部地區(qū)家庭學生，開辟綠色招生渠道，優(yōu)先落實相關助學就業(yè)優(yōu)惠政策，形成脫貧增收的綜合科教體系。

作者：黃華、何曉晴（廣東財經大學）