黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系,在中國特色社會主義法治建設(shè)進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題,是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。[文稿][課件]
黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜,改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重,越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力,保證黨和國家長治久安。全面依法治國是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制,推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化,通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。[文稿][課件]
全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民,必須堅持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權(quán)益。要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待,系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業(yè)。[文稿][課件]
中國特色社會主義法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。既要立足當前,運用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的深層次問題;又要著眼長遠,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,促進各方面制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障。要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路,同時借鑒國外法治有益成果,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夯實法治基礎(chǔ)。[文稿][課件]
黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律,黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政,就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖,堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。[文稿][課件]
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性,才能最大限度凝聚社會共識。在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐中,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上,我們要更加重視法治、厲行法治,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用,堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾。[文稿][課件]
建設(shè)中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。要積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法,健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。[文稿][課件]
全面依法治國是一個系統(tǒng)工程,要整體謀劃,更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程,要率先突破,用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,規(guī)范行政決策程序,加快轉(zhuǎn)變政府職能。要推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高司法公信力。普法工作要在針對性和實效性上下功夫,特別是要加強青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。要完善預(yù)防性法律制度,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,促進社會和諧穩(wěn)定。[文稿][課件]
要繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革,解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。公平正義是司法的靈魂和生命。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革,加強司法制約監(jiān)督,健全社會公平正義法治保障制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。要推動掃黑除惡常態(tài)化,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”,讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。[文稿][課件]
要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,協(xié)調(diào)推進國內(nèi)治理和國際治理,更好維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要強化法治思維,運用法治方式,有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險,綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭,堅決維護國家主權(quán)、尊嚴和核心利益。要推動全球治理變革,推動構(gòu)建人類命運共同體。[文稿][課件]
要加強理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作者堅持正確政治方向,依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè),認真履行社會責(zé)任。[文稿][課件]
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署,帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力,做尊法學(xué)法守法用法的模范。要力戒形式主義、官僚主義,確保全面依法治國各項任務(wù)真正落到實處。[文稿][課件]
任進 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授 博導(dǎo)
一、習(xí)近平法治思想的形成背景
2020年11月16日-17日,在北京召開了中央全面依法治國工作會議。這次會議部署了當前和今后一個時期推進全面依法治國必須抓好抓實的重點任務(wù),提出了一系列具有全局性、基礎(chǔ)性的重大舉措,發(fā)出了建設(shè)更高水平法治中國的動員令。
這是一個在重要時間節(jié)點召開的重要會議,在黨的十九屆五中全會閉幕后不到20天的時間召開,表明了中央對全面依法治國工作的高度重視,也說明要實現(xiàn)黨的十九屆五中全會提出的目標和任務(wù),就要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。
這次會議最重要的是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表的重要講話,從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題,系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署。
習(xí)近平法治思想就其主要方面來講,就是習(xí)近平總書記在這次會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”:堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo);堅持以人民為中心;堅持中國特色社會主義法治道路;堅持依憲治國、依憲執(zhí)政;堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系;堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法;堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治;堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍;堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。
這“十一個堅持”,既體現(xiàn)在一系列黨內(nèi)文件中,也體現(xiàn)在習(xí)近平總書記自黨的十八大以來對全面推進依法治國作的一系列重要講話中。比如,在黨的十八大報告、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)、黨的十九大報告,以及習(xí)近平總書記在黨的十九屆二中全會上、在中央全面依法治國委員會第一次會議上,在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表的重要講話等。具體來看:
2012年12月4日,履新中共中央總書記剛剛20天的習(xí)近平同志,在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào):“落實依法治國基本方略,加快建設(shè)社會主義法治國家,必須全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。”
2014年2月17日,在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上,習(xí)近平總書記指出,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,當然要高度重視法治問題,采取有力措施全面推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家,建設(shè)法治中國。在這點上,我們不會動搖。
2014年10月23日,在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上,習(xí)近平總書記指出:“法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅持依法治國,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們提出全面推進依法治國,堅定不移厲行法治,一個重要意圖就是為子孫萬代計、為長遠發(fā)展謀。”
2018年8月24日,在中央全面依法治國委員會第一次會議上,習(xí)近平總書記強調(diào),黨的十八大以來,黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策,提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。這就是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,也就是我們通常說的“十”+“一”。“十”即“十個堅持”:堅持加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo);堅持人民主體地位;堅持中國特色社會主義法治道路;堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系;堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);堅持依憲治國、依憲執(zhí)政;堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法;堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系;堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍;堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。“一”即闡釋黨中央決定成立中央全面依法治國委員會的意義:是貫徹落實黨的十九大精神、加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要,是研究解決依法治國重大事項重大問題、協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)的需要,是推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供法治保障的需要。習(xí)近平總書記還指出,中央全面依法治國委員會要管宏觀、謀全局、抓大事,既要破解當下突出問題,又要謀劃長遠工作,把主要精力放在頂層設(shè)計上。
二、習(xí)近平法治思想的重要地位
2020年11月16日-17日召開的中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備,是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果,是馬克思主義法治理論中國化最新成果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平法治思想是在推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐之中完善形成的,也還會隨著實踐的發(fā)展而進一步豐富。
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