[中圖分類號(hào)] F123.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）02-0028-04

在“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)我們開(kāi)啟“第二個(gè)百年”新征程進(jìn)行了科學(xué)謀劃。《建議》從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行藍(lán)圖擘畫，以理論成果引領(lǐng)整體設(shè)計(jì)、以洞察大勢(shì)引領(lǐng)全盤布局、以目標(biāo)愿景引領(lǐng)宏偉征程，系統(tǒng)回答了新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題。黨和國(guó)家科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)研判、指引路徑，落細(xì)落實(shí)的治國(guó)理政模式，以其強(qiáng)大力量，帶給中國(guó)和世界越來(lái)越多的驚喜，充分彰顯著中國(guó)制度和中國(guó)之治獨(dú)特而巨大的魅力。

新規(guī)劃：為未來(lái)發(fā)展擘畫藍(lán)圖

制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我國(guó)政治生活的一件大事，是黨治國(guó)理政的重要抓手，也是度量中國(guó)步伐的鮮明路標(biāo)。五年規(guī)劃作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)形式最早并非源于中國(guó)，也非中國(guó)所獨(dú)有。但中國(guó)在自己的發(fā)展過(guò)程中，學(xué)習(xí)借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，推陳出新，使五年規(guī)劃成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，并已成為中國(guó)發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)。從1953年實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，到2020年我國(guó)已順利完成十三個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）。實(shí)踐證明，五年規(guī)劃是中國(guó)最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理工具，是中國(guó)之治的重要密碼。

五年規(guī)劃在國(guó)家治理中具有舉足輕重的作用。其意義就在于它作為頂層設(shè)計(jì)，可以根據(jù)每個(gè)具體歷史階段的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，在堅(jiān)定社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，全面規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)，明確優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，從而把黨的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展。比如為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，從“一五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃，我國(guó)持之以恒地推進(jìn)工業(yè)建設(shè)，完成了工業(yè)化初級(jí)階段的任務(wù)；從“十五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)調(diào)發(fā)展為主題向強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題的跨越，確定了新型工業(yè)化道路；“十三五”規(guī)劃提出“五大發(fā)展”理念、“六個(gè)堅(jiān)持”發(fā)展原則、“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)要求，勾勒出中國(guó)發(fā)展的整體思路。正是通過(guò)這一連串的五年計(jì)劃（規(guī)劃），中國(guó)建成了較為完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變。這一連串的五年計(jì)劃（規(guī)劃）不僅體現(xiàn)了國(guó)家政策的延續(xù)性，也充分反映了中國(guó)不斷前行的發(fā)展軌跡和未來(lái)的發(fā)展方向。通過(guò)實(shí)施十三個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃），中國(guó)迎來(lái)了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。面對(duì)世界百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化逆流涌動(dòng)、全球的新冠肺炎疫情仍形勢(shì)嚴(yán)峻的多重挑戰(zhàn)，我國(guó)如期召開(kāi)黨的十九屆五中全會(huì)，為未來(lái)謀篇布局，再次凸現(xiàn)中國(guó)應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的定力和韌勁。

新判斷：關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的精準(zhǔn)研判

《建議》是黨的十九屆五中全會(huì)的重要成果?！督ㄗh》中出現(xiàn)了許多新的提法和新的論斷。如“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的第一“全面”相應(yīng)地改為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，黨的十九大報(bào)告中關(guān)于2035年發(fā)展目標(biāo)的“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”提法相應(yīng)地變?yōu)?ldquo;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”等。此外，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局構(gòu)成了規(guī)劃建議的邏輯主線，體現(xiàn)著以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的深邃思考。這些新的提法不是憑空產(chǎn)生的，而是我們黨在深刻總結(jié)全面建成小康社會(huì)的成就和經(jīng)驗(yàn)，研判“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、總體思路、主要目標(biāo)以及重大戰(zhàn)略任務(wù)的過(guò)程中形成的。這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思考，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

高度重視對(duì)發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再相應(yīng)進(jìn)行決策是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一大經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)80年代鄧小平根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，認(rèn)為到2050年我國(guó)能夠基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，而后黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略安排，提出新“三步走戰(zhàn)略”。黨的十九大在總結(jié)過(guò)去取得的非凡成就后明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史定位，正式提出“兩個(gè)階段”發(fā)展目標(biāo)，將“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的時(shí)間提前了15年。不僅如此，黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記曾多次闡述對(duì)世界形勢(shì)的重大判斷，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。2020年8月，習(xí)近平總書記在為“十四五”規(guī)劃問(wèn)計(jì)的一場(chǎng)座談會(huì)上又對(duì)世界大勢(shì)作出了最新研判，首次提出“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”。

“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段是黨中央作出的戰(zhàn)略判斷，新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。對(duì)此，《建議》又作出了新的重要判斷，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。就國(guó)外來(lái)看，新冠肺炎疫情仍然在全球大流行，這給全球貿(mào)易和金融帶來(lái)了不可估量的負(fù)面影響。此外，保護(hù)主義、單邊主義蔓延，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。就國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。按照“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的規(guī)劃，今年即為中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這意味著我國(guó)進(jìn)入堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準(zhǔn)研判，科學(xué)把握新的發(fā)展階段，為新時(shí)代新征程的領(lǐng)航圖把準(zhǔn)了方向。

新部署：全面推進(jìn)發(fā)展水平躍升

從根本要求上堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。核心領(lǐng)航掌舵，旗幟引領(lǐng)征程。全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首要遵循的指導(dǎo)思想和原則就是要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的根本政治保證。編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是我們治國(guó)理政的重要方式，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們謀劃了一個(gè)又一個(gè)的藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。回顧“十三五”，面對(duì)波詭云譎的國(guó)際環(huán)境和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，帶領(lǐng)人民攻堅(jiān)克難，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得一系列成就。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本保證。在14億中國(guó)人民向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨成為了指引方向的指南針、凝聚力量的主心骨、穩(wěn)定社會(huì)的壓艙石。

從戰(zhàn)略抉擇上構(gòu)建新的發(fā)展格局。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展作出了加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。對(duì)中國(guó)而言，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的目標(biāo)取向與發(fā)達(dá)資本主義轉(zhuǎn)移生產(chǎn)過(guò)剩的動(dòng)機(jī)不同，我們參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是為了合作共贏，共同分享國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易給人類社會(huì)創(chuàng)造的福祉與紅利。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐也表明，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)確實(shí)可以提升一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力。然而來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情重挫全球貿(mào)易，導(dǎo)致外部環(huán)境復(fù)雜多變，加上我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，擁有1億多市場(chǎng)主體和超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)?；谶@種現(xiàn)實(shí)，一方面必須實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的內(nèi)循環(huán)，消除地域之間的貿(mào)易壁壘；另一方面要繼續(xù)堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開(kāi)放，加大利用外資的規(guī)模和效應(yīng)，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展。

從理論指引上貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，順應(yīng)人類發(fā)展大勢(shì)和時(shí)代潮流，契合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新問(wèn)題，是引領(lǐng)新時(shí)代偉大實(shí)踐的科學(xué)指引。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念在“十三五”規(guī)劃中統(tǒng)領(lǐng)全篇，成為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和破解發(fā)展難題的基本指導(dǎo)方針。被實(shí)踐證明科學(xué)有效的新發(fā)展理念繼續(xù)成為《建議》的論述邏輯線，多個(gè)方面的重大任務(wù)部署進(jìn)一步表明新發(fā)展理念將貫徹到發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程，其中，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”放在首位，并首次提出“科技自立自強(qiáng)”。實(shí)際上，在新的發(fā)展格局下，我國(guó)除了創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求外，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)等。這些問(wèn)題都要求我們必須更多地立足于科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)進(jìn)步、擴(kuò)大開(kāi)放等一系列新的發(fā)展理念。

從戰(zhàn)略部署上堅(jiān)守以人民為中心。在中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，如何讓中國(guó)人民的生活更加美好？如何讓人實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展？如何讓全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？黨的十九屆五中全會(huì)已經(jīng)作出了明確的回答，那就是“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。從全會(huì)內(nèi)容看，對(duì)增進(jìn)民生福祉、提升人民生活水平提出了一些重要要求和重大舉措。從“民生福祉達(dá)到新水平”的“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，到“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大”的2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，貫穿始終的就是把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)，這也是中國(guó)發(fā)展前行的根本動(dòng)力。

新實(shí)踐：堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)

毛澤東曾指出：“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實(shí)行，那末，這種理論再好也是沒(méi)有意義的。”以此而言，執(zhí)行力就是生命力。任何政策的出臺(tái)、制度的建立、目標(biāo)的設(shè)定都需要通過(guò)執(zhí)行落地來(lái)實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)要靠實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實(shí)干，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實(shí)干。”這充分說(shuō)明了干在實(shí)處是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，是貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本途徑。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。5年來(lái)，面對(duì)艱巨的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，“全國(guó)共派出25.5萬(wàn)個(gè)駐村工作隊(duì)、累計(jì)選派290多萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部”，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，使脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得決定性成就。這些來(lái)之不易的成績(jī)背后，靠的是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，靠的是中國(guó)共產(chǎn)黨的真抓實(shí)干，靠的是各項(xiàng)工作部署落地生根。因此，“十四五”規(guī)劃要想釋放更大力量，也必須在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一茬一茬接著干，一件一件去落實(shí)。

此外，《建議》作為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是我們今后5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。一方面，偉大的事業(yè)需要理論的指導(dǎo)，《建議》表明了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的不斷認(rèn)識(shí)深化，并從理論和實(shí)踐上系統(tǒng)回答了新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新。若能將此轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的思想武器，則能夠很好地為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)開(kāi)好局、起好步。另一方面，正確的理論總要結(jié)合具體情況、根據(jù)現(xiàn)存條件加以闡明、指導(dǎo)實(shí)踐，并在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和發(fā)展。當(dāng)下的規(guī)劃建議是從過(guò)去的實(shí)踐中和對(duì)大勢(shì)的洞察中產(chǎn)生和發(fā)展而來(lái)的, 更多總結(jié)的是過(guò)去實(shí)踐的規(guī)律。盡管它能預(yù)見(jiàn)總體性，但無(wú)法預(yù)見(jiàn)隱藏在事物發(fā)展過(guò)程中的偶然性，所以要在迅速變化的時(shí)代贏得主動(dòng)，就需要主動(dòng)深入實(shí)踐，在堅(jiān)持基本原則的基礎(chǔ)上，對(duì)一系列重大戰(zhàn)略問(wèn)題在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。

（本文是2019國(guó)家社科基金項(xiàng)目“全媒體時(shí)代高校意識(shí)形態(tài)工作的問(wèn)題與對(duì)策研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：19VSZ031〉、中國(guó)傳媒大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“‘四全’媒體時(shí)代的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)工作研究” 階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07.

[3]習(xí)近平.在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-08-25.

（作者簡(jiǎn)介：劉東建，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心中國(guó)傳媒大學(xué)研究基地研究員、教授；雷朋，中國(guó)傳媒大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）