[中圖分類號] F123.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）02-0028-04

在“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），對我們開啟“第二個百年”新征程進行了科學謀劃?！督ㄗh》從全局和戰(zhàn)略高度對我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略進行藍圖擘畫，以理論成果引領整體設計、以洞察大勢引領全盤布局、以目標愿景引領宏偉征程，系統(tǒng)回答了新發(fā)展階段實現(xiàn)怎樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問題。黨和國家科學規(guī)劃、精準研判、指引路徑，落細落實的治國理政模式，以其強大力量，帶給中國和世界越來越多的驚喜，充分彰顯著中國制度和中國之治獨特而巨大的魅力。

新規(guī)劃：為未來發(fā)展擘畫藍圖

制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我國政治生活的一件大事，是黨治國理政的重要抓手，也是度量中國步伐的鮮明路標。五年規(guī)劃作為國家對經(jīng)濟發(fā)展的干預形式最早并非源于中國，也非中國所獨有。但中國在自己的發(fā)展過程中，學習借鑒他國經(jīng)驗的同時結合本國國情，推陳出新，使五年規(guī)劃成為了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特經(jīng)驗，并已成為中國發(fā)展的制度優(yōu)勢。從1953年實施第一個五年計劃開始，到2020年我國已順利完成十三個五年計劃（規(guī)劃）。實踐證明，五年規(guī)劃是中國最為重要的宏觀經(jīng)濟和社會管理工具，是中國之治的重要密碼。

五年規(guī)劃在國家治理中具有舉足輕重的作用。其意義就在于它作為頂層設計，可以根據(jù)每個具體歷史階段的國內(nèi)外局勢，在堅定社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標的基礎上，以目標和問題為導向，全面規(guī)劃發(fā)展指標，明確優(yōu)先領域、重點任務，從而把黨的宏偉藍圖轉化為實際行動，推動國民經(jīng)濟和社會長期發(fā)展。比如為實現(xiàn)工業(yè)化，從“一五”計劃到“九五”計劃，我國持之以恒地推進工業(yè)建設，完成了工業(yè)化初級階段的任務；從“十五”計劃到“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)了從強調(diào)發(fā)展為主題向強調(diào)以科學發(fā)展為主題的跨越，確定了新型工業(yè)化道路；“十三五”規(guī)劃提出“五大發(fā)展”理念、“六個堅持”發(fā)展原則、“全面建成小康社會”的目標要求，勾勒出中國發(fā)展的整體思路。正是通過這一連串的五年計劃（規(guī)劃），中國建成了較為完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，完成了從計劃經(jīng)濟到發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的深刻轉變。這一連串的五年計劃（規(guī)劃）不僅體現(xiàn)了國家政策的延續(xù)性，也充分反映了中國不斷前行的發(fā)展軌跡和未來的發(fā)展方向。通過實施十三個五年計劃（規(guī)劃），中國迎來了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。面對世界百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化逆流涌動、全球的新冠肺炎疫情仍形勢嚴峻的多重挑戰(zhàn)，我國如期召開黨的十九屆五中全會，為未來謀篇布局，再次凸現(xiàn)中國應對一切風險挑戰(zhàn)的定力和韌勁。

新判斷：關鍵節(jié)點的精準研判

《建議》是黨的十九屆五中全會的重要成果?！督ㄗh》中出現(xiàn)了許多新的提法和新的論斷。如“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第一“全面”相應地改為“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”，黨的十九大報告中關于2035年發(fā)展目標的“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高”提法相應地變?yōu)?ldquo;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”等。此外，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局構成了規(guī)劃建議的邏輯主線，體現(xiàn)著以習近平同志為核心的黨中央對中國未來發(fā)展的深邃思考。這些新的提法不是憑空產(chǎn)生的，而是我們黨在深刻總結全面建成小康社會的成就和經(jīng)驗，研判“十四五”時期發(fā)展環(huán)境、總體思路、主要目標以及重大戰(zhàn)略任務的過程中形成的。這充分體現(xiàn)了我們黨對中國這樣一個人口大國邁向現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略思考，是對習近平新時代中國特色社會主義思想的進一步豐富和發(fā)展。

高度重視對發(fā)展環(huán)境的分析判斷，再相應進行決策是我們黨領導經(jīng)濟工作的一大經(jīng)驗。20世紀80年代鄧小平根據(jù)當時的情況，認為到2050年我國能夠基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，而后黨中央對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出新“三步走戰(zhàn)略”。黨的十九大在總結過去取得的非凡成就后明確了中國特色社會主義進入新時代的歷史定位，正式提出“兩個階段”發(fā)展目標，將“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的時間提前了15年。不僅如此，黨的十九大以來，習近平總書記曾多次闡述對世界形勢的重大判斷，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”。2020年8月，習近平總書記在為“十四五”規(guī)劃問計的一場座談會上又對世界大勢作出了最新研判，首次提出“今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備”。

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段是黨中央作出的戰(zhàn)略判斷，新發(fā)展階段就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。對此，《建議》又作出了新的重要判斷，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。就國外來看，新冠肺炎疫情仍然在全球大流行，這給全球貿(mào)易和金融帶來了不可估量的負面影響。此外，保護主義、單邊主義蔓延，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，中國發(fā)展的外部環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。就國內(nèi)來看，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生變化，人民對美好生活的要求不斷提高。按照“兩個一百年”奮斗目標的規(guī)劃，今年即為中國共產(chǎn)黨建黨一百周年的時間節(jié)點，這意味著我國進入堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵期。在關鍵時間節(jié)點，以習近平同志為核心的黨中央精準研判，科學把握新的發(fā)展階段，為新時代新征程的領航圖把準了方向。

新部署：全面推進發(fā)展水平躍升

從根本要求上堅持黨的全面領導。核心領航掌舵，旗幟引領征程。全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展首要遵循的指導思想和原則就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的根本政治保證。編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是我們治國理政的重要方式，也是堅持黨的領導的生動體現(xiàn)。正是在黨的領導下，我們謀劃了一個又一個的藍圖，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、經(jīng)濟社會的全面進步?；仡?ldquo;十三五”，面對波詭云譎的國際環(huán)境和突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央以強烈的使命擔當，帶領人民攻堅克難，黨和國家各項事業(yè)取得一系列成就。實踐證明，黨的領導是建設社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證。在14億中國人民向著第二個百年奮斗目標進軍之際，應對更加復雜的國內(nèi)外局勢，中國共產(chǎn)黨成為了指引方向的指南針、凝聚力量的主心骨、穩(wěn)定社會的壓艙石。

從戰(zhàn)略抉擇上構建新的發(fā)展格局。進入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，機遇和挑戰(zhàn)并存。以習近平同志為核心的黨中央積極應對國際國內(nèi)形勢變化，著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展作出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。對中國而言，參與國際經(jīng)濟循環(huán)的目標取向與發(fā)達資本主義轉移生產(chǎn)過剩的動機不同，我們參與國際經(jīng)濟循環(huán)，是為了合作共贏，共同分享國際分工和國際貿(mào)易給人類社會創(chuàng)造的福祉與紅利。中國對外開放的實踐也表明，參與國際經(jīng)濟循環(huán)確實可以提升一個國家的綜合實力。然而來勢洶洶的新冠肺炎疫情重挫全球貿(mào)易，導致外部環(huán)境復雜多變，加上我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力，擁有1億多市場主體和超大規(guī)模內(nèi)需市場。基于這種現(xiàn)實，一方面必須實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構建國內(nèi)統(tǒng)一的內(nèi)循環(huán)，消除地域之間的貿(mào)易壁壘；另一方面要繼續(xù)堅定不移地擴大開放，加大利用外資的規(guī)模和效應，刺激國內(nèi)消費領域蓬勃發(fā)展。

從理論指引上貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是對人類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的科學總結，順應人類發(fā)展大勢和時代潮流，契合我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新問題，是引領新時代偉大實踐的科學指引。理論是行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。黨的十八屆五中全會提出的新發(fā)展理念在“十三五”規(guī)劃中統(tǒng)領全篇，成為實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標和破解發(fā)展難題的基本指導方針。被實踐證明科學有效的新發(fā)展理念繼續(xù)成為《建議》的論述邏輯線，多個方面的重大任務部署進一步表明新發(fā)展理念將貫徹到發(fā)展的各領域和全過程，其中，“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展”放在首位，并首次提出“科技自立自強”。實際上，在新的發(fā)展格局下，我國除了創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求外，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項等。這些問題都要求我們必須更多地立足于科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)進步、擴大開放等一系列新的發(fā)展理念。

從戰(zhàn)略部署上堅守以人民為中心。在中國進入新發(fā)展階段的關鍵歷史節(jié)點，如何讓中國人民的生活更加美好？如何讓人實現(xiàn)全面發(fā)展？如何讓全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展？黨的十九屆五中全會已經(jīng)作出了明確的回答，那就是“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。從全會內(nèi)容看，對增進民生福祉、提升人民生活水平提出了一些重要要求和重大舉措。從“民生福祉達到新水平”的“十四五”時期發(fā)展目標，到“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大”的2035年遠景目標，貫穿始終的就是把人民對美好生活的向往作為黨的奮斗目標，這也是中國發(fā)展前行的根本動力。

新實踐：堅定不移地貫徹落實

毛澤東曾指出：“如果有了正確的理論，只是把它空談一陣，束之高閣，并不實行，那末，這種理論再好也是沒有意義的。”以此而言，執(zhí)行力就是生命力。任何政策的出臺、制度的建立、目標的設定都需要通過執(zhí)行落地來實現(xiàn)。

習近平總書記指出：“全面建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復興要靠實干。”這充分說明了干在實處是我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保證，是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本途徑。空談誤國，實干興邦。5年來，面對艱巨的脫貧攻堅任務，“全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部”，開展精準扶貧工作，使脫貧攻堅領域取得決定性成就。這些來之不易的成績背后，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，靠的是中國共產(chǎn)黨的真抓實干，靠的是各項工作部署落地生根。因此，“十四五”規(guī)劃要想釋放更大力量，也必須在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，一茬一茬接著干，一件一件去落實。

此外，《建議》作為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是我們今后5年乃至更長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。一方面，偉大的事業(yè)需要理論的指導，《建議》表明了我們黨對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的不斷認識深化，并從理論和實踐上系統(tǒng)回答了新發(fā)展階段實現(xiàn)怎樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展等一系列重大問題，充分體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新。若能將此轉化為指導實踐、推動工作的思想武器，則能夠很好地為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國開好局、起好步。另一方面，正確的理論總要結合具體情況、根據(jù)現(xiàn)存條件加以闡明、指導實踐，并在實踐中得到檢驗和發(fā)展。當下的規(guī)劃建議是從過去的實踐中和對大勢的洞察中產(chǎn)生和發(fā)展而來的, 更多總結的是過去實踐的規(guī)律。盡管它能預見總體性，但無法預見隱藏在事物發(fā)展過程中的偶然性，所以要在迅速變化的時代贏得主動，就需要主動深入實踐，在堅持基本原則的基礎上，對一系列重大戰(zhàn)略問題在理論上不斷拓展新視野、作出新概括。

（本文是2019國家社科基金項目“全媒體時代高校意識形態(tài)工作的問題與對策研究”〈項目編號：19VSZ031〉、中國傳媒大學中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目“‘四全’媒體時代的意識形態(tài)引領工作研究” 階段性成果）

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[2]習近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[N].人民日報，2020-03-07.

[3]習近平.在經(jīng)濟社會領域專家座談會上的講話[N].人民日報，2020-08-25.

（作者簡介：劉東建，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心中國傳媒大學研究基地研究員、教授；雷朋，中國傳媒大學馬克思主義學院碩士研究生）