在百年未有之大變局下,新冠肺炎疫情如催化劑般,使許多全球性問題暴露無遺,也加速了國際格局演變。黨的十九屆五中全會指出,要深刻認識錯綜復(fù)雜的新發(fā)展環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn),增強機遇意識和風(fēng)險意識。這意味著我們對新的國際國內(nèi)形勢要有更深入準確的認知,以更好把握戰(zhàn)略機遇期,化解系統(tǒng)性風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
中美關(guān)系舉足輕重,結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯
特朗普執(zhí)政時中美關(guān)系降至建交以來冰點,拜登就任新一屆美國總統(tǒng)使中美關(guān)系進入新的重要時期,雖其政策尚待進一步明晰,但中美結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯,競爭大于合作局面將長期存在。
拜登從政經(jīng)驗豐富,注重美傳統(tǒng)外交理念,行為方式更加理性,在競選活動中已明確表示要重回國際組織和多邊主義、重構(gòu)盟友體系,這使中美關(guān)系面臨新的合作契機。但同時,中美競爭不可避免地走向復(fù)雜化、全面化、激烈化。中國正勢不可擋地走向強大,而美國在二元對立思維下不能平和接受中國崛起。美國兩黨在將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手問題上已達成共識,拜登時代對華強硬仍可能是主旋律。目前來看,美國國內(nèi)新冠肺炎疫情依然嚴峻,嚴重的失業(yè)問題、種族沖突、政治極化等體現(xiàn)了美國社會撕裂程度之深,拜登政府未來短期內(nèi)或?qū)⒅攸c應(yīng)對疫情等國內(nèi)問題,難以采取對華遏制策略。同時,特朗普政府挑起的對華貿(mào)易戰(zhàn)開打兩年多來,美國企業(yè)及農(nóng)民利益極大受損。拜登上任后考慮到其受損利益集團,中美經(jīng)貿(mào)摩擦短期內(nèi)可能有緩和趨勢。
中美關(guān)系好壞關(guān)乎中國發(fā)展進程及國際和平發(fā)展,管控分歧、尋求合作共處與相互了解仍是把握中美關(guān)系基本之道。兩國高層可盡快開展對話,恢復(fù)此前中斷的機制性對話渠道,就一些重大問題達成戰(zhàn)略共識。同時,中美民間各領(lǐng)域有影響力的友好人士也應(yīng)為緩和中美關(guān)系付諸更多努力,為中美民間合作交流搭橋建路,使中美關(guān)系出現(xiàn)更多“掛鉤”而非“脫鉤”。
多邊主義回歸,全球化漸趨重啟
新冠肺炎疫情之前,全球經(jīng)濟已處于下行期,疫情大面積發(fā)生后,保護主義、單邊主義勢頭再度高漲,全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化趨勢明顯。但全球化并不會走向終結(jié),而是在周期性進程中出現(xiàn)暫時性衰退,經(jīng)過完善全球治理及一段時間休養(yǎng)生息,全球化將隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以信息及數(shù)據(jù)流動等方式達到人類互聯(lián)互通新高潮。
過去30多年,新自由主義主導(dǎo)下的經(jīng)濟全球化發(fā)展,伴隨著國家間及國家內(nèi)部不平等加劇。聯(lián)合國發(fā)布的《2020年世界社會報告:劇變世界中的不平等》顯示,自1990年以來,不平等程度在發(fā)展中國家和發(fā)達國家均有增長,全球70%的人生活在1990年以來收入不平等加劇的國家。面對國際社會分裂加劇及全球治理碎片化,中國等新興發(fā)展中國家的發(fā)展壯大,成為影響國際秩序變遷及完善全球治理的關(guān)鍵力量。而打造更加公平可持續(xù)的全球化也需要加強國際多邊合作,凝聚發(fā)達國家及發(fā)展中國家多邊力量,共同商討應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。
近來,一系列多邊主義回歸的積極信號,讓我們看到未來完善全球治理及加強多邊合作的可能性。拜登當(dāng)選新一屆美國總統(tǒng)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署、中歐投資協(xié)定談判如期完成等重大事件,體現(xiàn)了逆全球化浪潮下多邊主義的回歸,將為國際人文經(jīng)貿(mào)合作及完善全球治理注入新動力。未來幾年,國際抗疫及公共衛(wèi)生合作、全球氣候治理有望取得較大進展,區(qū)域自由貿(mào)易便利化程度將進一步提升。同時,推動“一帶一路”建設(shè)也將為完善全球治理及推動地區(qū)發(fā)展、增進互聯(lián)互通、改善民生福祉等帶來更多機遇。
數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展,中國或?qū)⒁I(lǐng)數(shù)字全球化
近年來,各國紛紛布局數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),數(shù)字技術(shù)及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正成為全球化深化發(fā)展的新動力。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2020年)》顯示,2019年,數(shù)字經(jīng)濟對我國GDP增長的貢獻率達到67.7%,已成為驅(qū)動我國經(jīng)濟增長的核心關(guān)鍵力量。新冠肺炎疫情更是加速了數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)生活中的發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用。在線上教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)、新模式出現(xiàn)的同時,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一場數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化浪潮正在各行各業(yè)掀起。未來幾年,5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施,以及教育、醫(yī)療等民生消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)完善并普及,將對中國未來二三十年經(jīng)濟繁榮起到奠基及拉動作用。在新一輪全球化中,中國作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展全球領(lǐng)先的國家,將為全球化發(fā)展注入巨大動力,或?qū)⒁I(lǐng)新一輪數(shù)字全球化。
在此背景下,培育并吸引具有數(shù)字素養(yǎng)的人才正成為我國教育及人才工作一個新的重要方向。而同樣緊迫且重要的是,相關(guān)學(xué)術(shù)研究及國際合作要對新問題新挑戰(zhàn),如數(shù)字監(jiān)管、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全以及人工智能迅速發(fā)展可能造成的失業(yè)問題等進行深入研究,并盡早落實到制度設(shè)計層面,完善全球數(shù)字治理及國家相關(guān)法律法規(guī)、制度標準等,以減輕社會轉(zhuǎn)型帶來的陣痛。
改革開放穩(wěn)中有進,深度廣度持續(xù)拓展
打造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出,是中國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的鮮明標志,意味著中國將在提升對外開放深度廣度的同時著重挖掘培育內(nèi)需,實現(xiàn)國際國內(nèi)循環(huán)更高水平相互支撐促進,雙輪驅(qū)動中國經(jīng)濟社會發(fā)展。就對外開放而言,中國已進入制度型開放階段。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署、外商投資法及其實施條例正式施行等,意味著中國將在政府服務(wù)、產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面進一步與國際對接,從而解放束縛發(fā)展的一些體制機制障礙,營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
“十四五”期間,世界經(jīng)濟動蕩及逆全球化浪潮仍將持續(xù),甚至加劇。中國保持穩(wěn)定向好的社會經(jīng)濟狀況及擴大開放對引領(lǐng)促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇具有重要意義。在新發(fā)展格局下,中國推進改革開放需進一步深化體制機制改革創(chuàng)新,發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應(yīng),補短板、攻難關(guān)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生,以充分釋放內(nèi)需潛力,再度實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
作為負責(zé)任大國,中國可以也能夠在深化改革開放中為世界注入更多正能量,與各國一道推動構(gòu)建一個更加公平公正、包容互惠、可持續(xù)發(fā)展的世界。
(作者: 王輝耀,國務(wù)院參事、北京市政協(xié)委員,全球化智庫(CCG)主任 )
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