[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2021）02-0067-03

農(nóng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)密切相關(guān)，事關(guān)億萬農(nóng)民的身體健康和生命安全。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要批示，明確指示要以疫情防治為切入點，加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期我國將進一步致力于生態(tài)文明建設(shè)，促進“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”。搞好農(nóng)村人居環(huán)境不僅是為了村莊干凈整潔，更是為了降低疾病傳播風(fēng)險，為居民創(chuàng)造衛(wèi)生安全的生活環(huán)境，一些涉及農(nóng)村公共衛(wèi)生安全的薄弱環(huán)節(jié)將是下一步農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點。

京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治情況

京津冀地區(qū)是繼“珠三角”“長三角”之后中國的第三大經(jīng)濟增長極，總面積近22萬平方公里，常住人口超過1億，其中大部分區(qū)域是農(nóng)村，40%以上的人口生活在農(nóng)村。京津冀地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基本反映了我國農(nóng)村人居環(huán)境的不同層次，總結(jié)京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗，對于推進全國農(nóng)村人居環(huán)境整治工作具有重要借鑒意義。

農(nóng)村垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌整治是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點任務(wù)。經(jīng)過各方共同努力，京津冀三省市農(nóng)村人居環(huán)境整治穩(wěn)步推進。生活垃圾基本可以得到集中收集處理，隨便亂堆的情況基本扭轉(zhuǎn)；生活污水開始朝著管網(wǎng)化治理的方向推進，隨意排放的情況已經(jīng)大大減少；廁所改造持續(xù)推進，多數(shù)村民家庭已完成或正在進行改廁工作；村容村貌明顯改觀，道路硬化、村莊亮化、環(huán)境綠化、村容美化扎實推進。

分省市來看，北京市在硬件設(shè)施建設(shè)方面更為完備，生活垃圾治理和生活污水治理走在三省市前列，廁所改造和村容村貌整治正在持續(xù)推動。天津市的硬件設(shè)施建設(shè)不斷加強，生活垃圾治理主要采取政府主導(dǎo)模式，生活污水以排放到下水管道為主，廁所改造在持續(xù)推進，村容村貌整治方面，薊州區(qū)探索的由婦聯(lián)組織發(fā)起的“美麗庭院”工作，起到了以點帶面的整治效果。河北省的硬件設(shè)施建設(shè)雖有差距但也不斷取得新進展，生活垃圾治理主要采取政企合作的模式，生活污水以排放到家中滲井和下水管道為主，廁所改造和村容村貌整治工作正在持續(xù)推進。整體來看，京津冀三省市農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量得到了提升，獲得了廣大農(nóng)村居民的認可。

京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要問題

垃圾治理方面。聚焦研究生活垃圾和建筑垃圾治理面臨的問題，其中生活垃圾治理方面主要面臨居民隨意亂扔垃圾、垃圾產(chǎn)生量大、垃圾收集運輸不及時的問題。除了這些共性問題，還存在一些地區(qū)差異的問題，如部分以鄉(xiāng)村旅游、民宿創(chuàng)收的村莊，游客帶來了大量的垃圾，給當?shù)厣罾卫韼砭薮髩毫?；部分?guī)模較大、居住分散的村莊，對村民和保潔員的監(jiān)督管理困難，生活垃圾治理難度大。農(nóng)村建筑垃圾治理方面主要面臨如何有效治理的問題。建筑垃圾目前主要由村莊自行選址填埋，但建筑垃圾體量大，且難降解，部分平原地區(qū)的村莊已經(jīng)出現(xiàn)了無處填埋的困境。對于山區(qū)、丘陵地區(qū)的村莊，將建筑垃圾簡易填埋在山溝中，隨著填埋量不斷增多，后期隱患難以預(yù)測，應(yīng)該引起重視。農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾亂堆亂放的問題，究其原因，一方面是隨著村民生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生量不斷增多，而村民的環(huán)保意識還比較薄弱，沒有養(yǎng)成垃圾集中處理的習(xí)慣；另一方面是部分地區(qū)還沒有形成嚴格、有效的監(jiān)管和激勵制度，導(dǎo)致村民主體性難以發(fā)揮，村“兩委”監(jiān)管乏力，再加上競爭性的環(huán)衛(wèi)市場還沒有形成，進一步弱化了監(jiān)督管理的作用。目前垃圾治理比較迫切的問題是培養(yǎng)村民形成良好的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣，培養(yǎng)壯大環(huán)衛(wèi)市場并有效治理建筑垃圾。

生活污水治理方面。生活污水治理主要面臨技術(shù)和資金問題，污水處理設(shè)施“建而不用”的現(xiàn)象普遍存在。針對農(nóng)村地區(qū)生活污水治理的基本思路還是管道化治理，適宜的處理技術(shù)還沒有得到推廣，但目前的財政資金和村集體收入并不能負擔(dān)這么巨大的建設(shè)投入和運行費用。生活污水治理方面存在的問題，一方面由于地方頂層設(shè)計與村民需求之間存在較大脫節(jié)，一些地方為了爭取專項資金，硬上一些項目，卻疏于管理，大量設(shè)施只能閑置不用。另一方面，農(nóng)村生活污水治理大多套用城市標準，缺乏技術(shù)和成本符合農(nóng)村地區(qū)的治理模式。目前比較迫切的是推廣在技術(shù)和成本方面適合農(nóng)村地區(qū)的治理技術(shù)。

廁所改造方面。廁所改造方面主要面臨技術(shù)適用性、糞污處理適用性、成本適用性、習(xí)慣適用性的問題，導(dǎo)致“農(nóng)村廁所改造不收費，農(nóng)民還不樂意”并非個例。技術(shù)方面存在冬季不能防凍、“重建設(shè)，輕管理”等問題，由于使用不當或者質(zhì)量問題，新改廁所容易出現(xiàn)故障，降低了村民改廁的積極性。廁所改造方面的問題，主要是技術(shù)支撐不到位，缺乏長效運行機制，加上有些村莊對施工質(zhì)量把關(guān)不嚴，缺乏改廁過程的監(jiān)督和糾錯機制，導(dǎo)致新改廁所質(zhì)量良莠不齊，村民對使用效果不滿意。此外，對改廁的宣傳也不夠，政策落實不到位。部分農(nóng)戶對改廁的重要性認知不夠，習(xí)慣難以改變，加上怕花錢等原因，不愿意參與改廁。

村容村貌整治方面。村容村貌整治方面主要面臨動力不足、資金不夠、方向不明的問題。村“兩委”作為村容村貌整治的最基層組織者，缺乏整治的積極性；村集體缺乏收入，沒有財力支持村莊進行村容村貌整治。另外，地方政府沒有一個明確的方向，私搭亂建、亂堆亂放整治過后，沒有進一步的發(fā)展規(guī)劃，村容村貌整治拆除“危、舊、亂”容易，治出“美、凈、綠”難。村容村貌整治存在的問題，一方面是因為宣傳工作力度不夠，村干部存在認知偏差，沒有把環(huán)境衛(wèi)生整治作為利于農(nóng)村長期發(fā)展的大事來抓，等靠要思想嚴重。另一方面，由于歷史欠賬多，村“兩委”有畏難情緒。長期以來，由于缺乏資金保障、獎懲機制不健全，村“兩委”在日常工作中很少、甚至沒有召集大家協(xié)商村容村貌整治的意識，當下要把這一涉及千家萬戶的事做起來，需要極大的決心和毅力，村干部容易打退堂鼓，工作難以落實。目前村容村貌整治比較迫切的是加大宣傳力度和對村干部的激勵力度，調(diào)動村“兩委”的工作積極性和熱情。

全面提升京津冀農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

加強頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行。農(nóng)村人居環(huán)境整治要綜合考慮各地的自然條件、社會發(fā)展水平、經(jīng)濟狀況，把握好整治的廣度、深度、推進速度、財力承受度和農(nóng)民接受度，做到盡力而為、量力而行。切忌搞脫離農(nóng)村實際、違背農(nóng)民意愿的政績工程和形象工程。這就要求必須有一個統(tǒng)一指揮部門，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行，一以貫之，堅持因地制宜，久久為功。在財力有限的情況下，優(yōu)先解決老百姓最迫切、最關(guān)心的事，避免出現(xiàn)管理空擋和重復(fù)建設(shè)問題。

建立自下而上的訴求表達機制，發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用。目前，絕大部分地區(qū)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是由政府自上而下推動的，缺乏對村民的宣傳教育，也缺乏自下而上的訴求表達機制和對村民的約束機制。要盡快完善對村民的宣傳培訓(xùn)制度、訴求表達制度和違規(guī)懲罰制度，充分發(fā)揮農(nóng)村人居環(huán)境整治中的村民主體作用。

因地制宜，創(chuàng)新模式，推廣適宜技術(shù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個系統(tǒng)工程，垃圾、污水、廁所、村容村貌4個方面的整治邏輯不同，應(yīng)根據(jù)項目實際需求，采取合適的治理模式和適宜的治理技術(shù)，有條件的地區(qū)可以探索多元共治模式，充分發(fā)揮政府、市場、村“兩委”和村民的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的合作共贏。

創(chuàng)新農(nóng)村人居環(huán)境整治的投融資機制設(shè)計，優(yōu)化資金投入方式。缺乏資金支持是目前大部分地區(qū)推進人居環(huán)境整治的重要問題，有條件的村莊，可以通過“村集體主導(dǎo)+企業(yè)參與+村民共建”的模式，盤活村莊資源要素，引導(dǎo)金融社會資本投入，以融合發(fā)展理念擴寬人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供硬件保障。

加大激勵力度，激發(fā)村“兩委”在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的監(jiān)管動力和熱情。村“兩委”是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要執(zhí)行者，激發(fā)村“兩委”參與人居環(huán)境整治工作的動力，是推動農(nóng)村人居環(huán)境整治長效運行的重要保障。試行黨支部書記、村主任“一肩挑”，強化村干部考核激勵機制，推行“基礎(chǔ)報酬+績效報酬+獎金”的結(jié)構(gòu)報酬制度，加強村干部隊伍的培訓(xùn)和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村等，部分地區(qū)通過采取一系列創(chuàng)新措施，在一定程度上激勵了村“兩委”的工作積極性，發(fā)揮了村“兩委”在人居環(huán)境整治中的監(jiān)督管理作用。

（本文是北京市社會科學(xué)基金項目“京津冀農(nóng)村人居環(huán)境治理研究”〈項目編號：18GLB045〉、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目〈項目編號：2020TC060〉的階段性成果）

[參考文獻]

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[3]孫慧波，趙霞.中國農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量評價及差異化治理策略[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2019，(5).

（作者簡介：趙霞，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任；姜利娜，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士生）