［作者簡(jiǎn)介］郇慶治，1965年生，法學(xué)博士，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院生態(tài)文明研究中心常務(wù)副主任。2008年榮獲國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。主要學(xué)術(shù)專長(zhǎng)為國(guó)外馬克思主義、環(huán)境政治和歐洲政治?，F(xiàn)已出版專著《生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)實(shí)踐的哲學(xué)研究》《文明轉(zhuǎn)型視野下的環(huán)境政治》《環(huán)境政治國(guó)際比較》《當(dāng)代歐洲政黨政治》《多重管治視角下的歐洲聯(lián)盟政治》《歐洲綠黨研究》等8部著作，主編《綠色變革視角下的當(dāng)代生態(tài)文化理論研究》《當(dāng)代西方生態(tài)資本主義理論》《當(dāng)代西方綠色左翼政治理論》《重建現(xiàn)代文明的根基：生態(tài)社會(huì)主義研究》等6部，并在Capitalism Nature Socialism、Environmental Politics、Journal of Current Chinese Affairs、The International Journal of Inclusive Democracy、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《歐洲研究》《政治學(xué)研究》《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》《馬克思主義研究》等國(guó)內(nèi)外知名雜志發(fā)表論文320多篇。

［摘　要］經(jīng)過中共十八大以來的持續(xù)努力與強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，我國(guó)的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系構(gòu)架已經(jīng)初步確立。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的主題是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生，也就是在繼續(xù)改革與完善已經(jīng)初步確立的生態(tài)文明制度體系構(gòu)架的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，從而階段性地有效改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，可以成為促進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)或政策抓手。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)環(huán)境治理；現(xiàn)代化；生態(tài)文明制度體系；生態(tài)文明；環(huán)境政治

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目

國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)性任務(wù)或直接檢驗(yàn)。尤其是經(jīng)過中共十八大以來的持續(xù)努力與強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系（或生態(tài)文明基本制度）的主體構(gòu)架已經(jīng)初步確立。2019年10月中共十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下文簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步從不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度系統(tǒng)進(jìn)行了闡述，構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的理論指引與行動(dòng)遵循指南。在本文中，筆者將對(duì)這一《決定》的全面貫徹落實(shí)所彰顯的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系改革完善與國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化之間的辯證互動(dòng)關(guān)系加以分析，并進(jìn)一步闡明全面與制度化推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，可以成為未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系與能力現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)或政策抓手。

一、我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系構(gòu)架的初步確立

政治學(xué)視野下的“制度”是一個(gè)意涵非常寬泛的概念，并且有著十分不同的觀察認(rèn)知視角與概括闡釋方式。筆者就曾對(duì)其作出了“制度”與“制度化”彼此間的內(nèi)涵略有差異的界定，前者是關(guān)涉某一政策議題或領(lǐng)域的實(shí)體性組織機(jī)構(gòu)、正式性法律規(guī)章和不太正式的規(guī)則、共識(shí)或風(fēng)俗習(xí)慣的總稱，而后者指的是對(duì)某一政策議題或領(lǐng)域進(jìn)行管治的某種制度形態(tài)，以及這種制度形態(tài)的不斷實(shí)體化、權(quán)威化“升格”，并將“制度”意義上的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系歸納為包括根本制度、基本制度和具體制度等不同類型制度在內(nèi)的系統(tǒng)性整體。但在本文的討論中，筆者將采納《決定》所使用的制度概念以及制度類型劃分，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度（體系）是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中包括統(tǒng)攝各個(gè)主要政策議題或領(lǐng)域的根本制度（比如中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位）、治國(guó)理政某一重大議題或領(lǐng)域中的基本制度（比如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化制度）和構(gòu)成某一重大政策議題或領(lǐng)域基本制度的諸多重要支撐性制度（比如基本政治制度之下的各個(gè)構(gòu)成性重要制度），而所謂體制機(jī)制不過是這些不同層級(jí)或類型制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或落實(shí)能力的體現(xiàn)。

依據(jù)上述理解，從廣義上說，我國(guó)的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的一個(gè)內(nèi)在組成部分，并且隨著后者不斷成熟與自我完善而逐漸發(fā)展成為一個(gè)系統(tǒng)性、立體性和現(xiàn)代化的制度組合及其體制機(jī)制。換言之，正如《決定》所清楚展示的，一方面我們不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度以及基本的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度和文化制度，來孤立地理解生態(tài)文明建設(shè)這一重大政策議題或領(lǐng)域中的制度價(jià)值取向、制度體系構(gòu)建和制度運(yùn)行改革，比如堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明制度建設(shè)中的制度化體現(xiàn)，這不僅是一個(gè)思維與認(rèn)知方法的問題，也是一個(gè)政治態(tài)度與站位的問題。另一方面，即便把生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為通常所指的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)也是一個(gè)與新中國(guó)同向而行的歷史發(fā)展過程。毛澤東的勤儉建國(guó)與厲行節(jié)約思想、鄧小平的環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策思想、江澤民的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、胡錦濤的建設(shè)“兩型社會(huì)”思想和習(xí)近平的生態(tài)文明思想，都是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的重要理論遵循，并且被吸納貫徹到了新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明制度的創(chuàng)新實(shí)踐之中。

從狹義上說，我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)自2007年10月中共十七大報(bào)告首次把“生態(tài)文明”這一術(shù)語納入其中而進(jìn)入了一個(gè)快速推進(jìn)的新階段。當(dāng)然，中共十七大報(bào)告雖然在“建設(shè)生態(tài)文明”的關(guān)鍵詞下提到了綠化生產(chǎn)生活方式、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可再生能源和有效控制主要污染物排放、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等政策議題與目標(biāo)，但并沒有明確使用“生態(tài)文明制度”這一概念。

2012年11月，中共十八大報(bào)告將“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”作為“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的四大戰(zhàn)略部署及其任務(wù)總要求之一。它在強(qiáng)調(diào)制度對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性即“依靠”對(duì)象的同時(shí)，明確提到了包括“國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度”“耕地保護(hù)制度”“水資源管理制度”“環(huán)境保護(hù)制度”“資源有償使用制度”“生態(tài)補(bǔ)償制度”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度”“環(huán)境損害賠償制度”等八項(xiàng)制度。很明顯，這些都是政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管過程中“問題導(dǎo)向”的重要或具體制度。2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從全面深化改革的重大任務(wù)或議題的角度（“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”），明確提出了“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”的總要求，并將其概括為如下四個(gè)方面：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?？梢姡藢?duì)于中共十八大報(bào)告所提及的制度形式的分類概括，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)制度或制度體系的界定主要是圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理所涉及的行政監(jiān)管手段和公共經(jīng)濟(jì)政策工具，尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革和稅收、環(huán)保市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移支付。而2015年9月公布實(shí)施的《生態(tài)文明體制改革總體方案》則將我國(guó)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)概括為如下八項(xiàng)制度的構(gòu)建或完善：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，并要求這些改革借助國(guó)家試點(diǎn)即“國(guó)家試驗(yàn)區(qū)”試驗(yàn)來有序推進(jìn)、逐步鋪開。應(yīng)該說，這一概括形式更好地體現(xiàn)了對(duì)于生態(tài)文明制度體系的整體性理解，并且與中共十八大報(bào)告所作的闡述也有著較好的結(jié)構(gòu)性對(duì)應(yīng)，比如國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)與規(guī)劃制度、資源總量管理與全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究制度等。

2017年10月，中共十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)闡述的最大特點(diǎn)是一種大格局或結(jié)構(gòu)性的變化，它使得我們對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的認(rèn)知與貫徹實(shí)施，更明確地置于“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的宏大語境與話語體系之下。一方面，我們需要從十九大報(bào)告的整體架構(gòu)上來看待生態(tài)文明建設(shè)包括制度建設(shè)：第一部分“過去五年的工作和歷史性變革”將過去五年的生態(tài)文明建設(shè)努力概括為“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”，其中提到“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)”；第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為14個(gè)基本方略之一，其中提到“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”；第四部分“決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)作出了明晰的構(gòu)想與規(guī)劃，其中提出到21世紀(jì)中葉“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”。另一方面，我們需要深刻認(rèn)識(shí)第九部分“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)”所闡述的強(qiáng)化生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)的意涵?？梢哉f，這一部分既進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，也重點(diǎn)闡述了亟待深入研究的體制改革與制度創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措，從而大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)并取得切實(shí)成效，尤其體現(xiàn)在“推進(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等四個(gè)層面上。

《決定》首次系統(tǒng)概括了包括生態(tài)文明制度體系在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的整體意涵，以及新時(shí)代背景下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

從對(duì)過去十年間主要政策文本的回顧性分析中可以看出，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系或生態(tài)文明基本制度的主體構(gòu)架已經(jīng)初步確立。對(duì)于這樣一個(gè)學(xué)術(shù)性判斷，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)如下兩點(diǎn)：第一，“主體構(gòu)架”是就社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系作為一個(gè)系統(tǒng)性整體而言的。也就是說，我國(guó)的生態(tài)文明制度體系已經(jīng)發(fā)展成為在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的根本制度統(tǒng)攝之下，與其他基本制度相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)自身又由一系列重要制度、眾多具體制度有機(jī)結(jié)合而成的整體性框架。其中，社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化制度發(fā)揮著十分重要的支撐、保障與規(guī)約作用。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，在相當(dāng)程度上就決定了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的自上而下的社會(huì)政治動(dòng)員特征。第二，“初步確立”是就社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的成熟程度或運(yùn)行成效而言的。也就是說，相對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度以及基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度與文化制度，生態(tài)文明制度體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架中的一項(xiàng)基本制度，無論是就它與根本制度和其他基本制度的契合融通程度，還是就其自身體系性架構(gòu)的閉合運(yùn)行程度與成效而言，都存在較大的提升與完善空間。尤其是，中共十八大以來所大力推動(dòng)實(shí)施的系列制度創(chuàng)新與改革如何呈現(xiàn)為一個(gè)紋理清晰的“四梁八柱”體系并發(fā)揮切實(shí)可觀的規(guī)約治理績(jī)效還需研究。因而，強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的主體構(gòu)架的初步確立和強(qiáng)調(diào)這一制度體系的繼續(xù)改革完善并不矛盾，而且是在同一個(gè)歷史進(jìn)程中相輔相成的兩個(gè)側(cè)面。

二、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明國(guó)家、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

概括地說，像其他重要政策議題或領(lǐng)域一樣，《決定》中關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)這一主題的論述包含著密切聯(lián)系、互為支撐的兩個(gè)層面，并且有著明顯的自身特點(diǎn)：一是繼續(xù)改革與完善社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系，二是協(xié)同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于前者，筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系自我改革與完善的任務(wù)仍是異常艱巨的。對(duì)此，中共十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略（2017—2020年、2020—2035年、2035—2050年）的論述和《決定》中關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總體目標(biāo)的論述，都已經(jīng)作出了明確的闡釋，即到2020年前后，“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”；到2035年前后，“各方面制度更加完善”；到2050年前后，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”?？梢钥闯?，社會(huì)各方面基本制度的漸趨成熟定型、日臻完善和更加鞏固，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的階段性目標(biāo)或任務(wù)，而對(duì)于生態(tài)文明制度體系來說更是如此。

具體而言，如果說新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度和其他基本制度更多面對(duì)的是一個(gè)堅(jiān)持與完善的問題，那么，顯然生態(tài)文明制度體系更多面對(duì)的是一個(gè)改革與完善的問題，尤其是要在制度層面上解決好如下兩個(gè)基本問題：其一，生態(tài)文明制度與中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度和其他基本制度之間的契合或有機(jī)統(tǒng)一。這其中，既包括“中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”和“馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的理論指導(dǎo)地位”等在生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過程中更加制度化地體現(xiàn)，也包括生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)在制度層面上真正的五位一體、相互促動(dòng)。其二，讓目前更多地以寬泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理為核心而構(gòu)建起來的生態(tài)文明制度體系成為一個(gè)理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理高效的系統(tǒng)整體。應(yīng)該說，中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)對(duì)此作了許多重要的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，比如它所提出的加快生態(tài)文明制度建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)，但這顯然不是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)就可以完成的使命。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記在對(duì)《決定》所作的說明中強(qiáng)調(diào)指出：“相比過去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”

不僅如此，筆者想強(qiáng)調(diào)的是，從馬克思主義國(guó)家理論來看，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系改革與完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是要逐步建立起一個(gè)社會(huì)主義生態(tài)文明國(guó)家。這一國(guó)家的標(biāo)志性特征，除了體現(xiàn)為馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化制度及其規(guī)約引領(lǐng)作用外，還要體現(xiàn)為基于最廣大人民群眾合理需求可持續(xù)滿足的對(duì)于境內(nèi)外生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)人類社會(huì)生存環(huán)境的更為科學(xué)、有效、公正的保護(hù)和治理，從而呈現(xiàn)為一種人與自然、社會(huì)與自然之間的和諧共生，或構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體。因而，多學(xué)科視角尤其是生態(tài)馬克思主義理論視角下的制度創(chuàng)新，仍是我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)重要維度。而值得注意的是，《決定》的第十部分的標(biāo)題，對(duì)于生態(tài)文明制度體系并沒有像其他基本制度那樣作出一種更為明確的修飾性限定——比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度，盡管隨后強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)人與自然和諧共生”的目的性要求，其顯然是為了回應(yīng)中共十九大報(bào)告中關(guān)于“堅(jiān)持人與自然和諧共生”基本方略的論述，而這也似乎表明，目前還無法或不宜對(duì)生態(tài)文明制度體系的標(biāo)志性特征作出明晰概括。

對(duì)于后者，在筆者看來，國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，既是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，也是其通過自身不斷改革而逐步走向完善的重要切入點(diǎn)或進(jìn)路。當(dāng)然，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的直接性理據(jù)，則是《決定》所指出的，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”。

具體來說，《決定》將我國(guó)生態(tài)文明制度體系中需要堅(jiān)持和完善的重要制度歸納為如下四個(gè)方面：一是“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的框架下，《決定》共提到了如下五大項(xiàng)制度（體系）：“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”；城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的“環(huán)境污染防治、監(jiān)管與治理制度體系”；包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線等在內(nèi)的“國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”，如“主體功能區(qū)制度”；致力于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的法律制度和政策”；“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度”。二是“全面建立資源高效節(jié)約利用制度”。在資源高效利用制度的框架下，《決定》共提到了如下五大項(xiàng)制度（體系）：“自然資源產(chǎn)權(quán)和有償使用制度”；“資源總量管理和全面節(jié)約制度”，比如“垃圾分類和資源化利用制度”；“構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的制度政策”；“海洋資源開發(fā)保護(hù)制度”；“自然資源監(jiān)管體制”。三是“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度的框架下，《決定》共提到了五大項(xiàng)制度（體系）：“統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)”的制度；“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”；“大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理”制度；“筑牢生態(tài)安全屏障”制度；“除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海”制度。四是“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度的框架下，《決定》共提到了五大項(xiàng)制度（體系）：“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度”，比如“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度”；“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”制度；“生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法”制度，比如“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度”；“生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”；“生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。

應(yīng)該說，上述四大領(lǐng)域、20項(xiàng)制度（體系）作為一個(gè)整體，大致涵蓋了中共十八大以來尤其是十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》規(guī)劃、提出的關(guān)涉生態(tài)文明制度建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。而且，這些政策議題領(lǐng)域中的制度構(gòu)建與創(chuàng)新，近年來也確實(shí)取得了令人欣喜的長(zhǎng)足進(jìn)展，比如生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）制度、主體功能區(qū)制度、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估制度、“河長(zhǎng)制”、國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)等。正是由于這些制度（體系）的改革創(chuàng)新與逐步確立，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的內(nèi)涵不斷得到充實(shí)與豐富，相應(yīng)地，與改革開放之初相比，整個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力也大大改進(jìn)提高了。

但客觀而言，一方面，這四大領(lǐng)域中的大部分制度創(chuàng)建或改革舉措仍處在進(jìn)展之中甚或試驗(yàn)性階段，它們作為制度還遠(yuǎn)未定型和成熟，其中不少依然面臨著值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)阻力與困難，而它們作為制度（體系）其治理效能的充分展現(xiàn)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。比如，生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估制度，由國(guó)家發(fā)改委等部門牽頭組織的較具權(quán)威性的全國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)估體系直到2017年末才首次公布了上一年度的評(píng)價(jià)結(jié)果，而且由于各種原因并未繼續(xù)公布隨后年度的評(píng)價(jià)結(jié)果；再比如，2017年在全國(guó)范圍內(nèi)迅速建立起來的“河長(zhǎng)制”，盡管已經(jīng)形成了一個(gè)形式上較為完整的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)——遍布省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的層級(jí)化河長(zhǎng)體系，但卻依然面臨著如何切實(shí)改善轄區(qū)內(nèi)水域水質(zhì)與實(shí)現(xiàn)流域治理長(zhǎng)期成效等方面的難題等。另一方面，部分是由于闡述結(jié)構(gòu)的需要，《決定》所指稱的生態(tài)文明制度體系明顯是以寬泛意義上的生態(tài)環(huán)境及其保護(hù)治理政策作為其主要論域的，而這也就多少限制了我們對(duì)于生態(tài)文明制度體系已然達(dá)到的寬闊的環(huán)境政治認(rèn)知與視野。正如前文已經(jīng)指出的，我國(guó)的生態(tài)文明制度體系及其建設(shè)，不僅需要在一個(gè)由根本制度、基本制度和重要制度組成的立體性系統(tǒng)或框架的意義上來理解，還存在一個(gè)明確的社會(huì)主義政治維度的問題。也就是說，必須將這些更多關(guān)于重要制度的論述與《決定》的整體架構(gòu)以及對(duì)其他基本制度的闡述相結(jié)合，才能全面理解“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”的完整意涵，也才能夠最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)的既定目標(biāo)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明國(guó)家和實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，既呈現(xiàn)為一種彼此支撐、相互促動(dòng)的關(guān)系，也都是需要新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐來不斷展示、賦能和豐富的未來性事業(yè)，忽視甚或有意無意地回避其中一個(gè)側(cè)面的生態(tài)文明制度建設(shè)是有違我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐的總體目標(biāo)要求的，也很難真正取得最終成功。也就是說，在當(dāng)代中國(guó)，無論是社會(huì)主義生態(tài)文明國(guó)家還是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化都還只是“進(jìn)行時(shí)”，而遠(yuǎn)不是“完成時(shí)”，只有經(jīng)過數(shù)代人實(shí)踐之后的結(jié)果才能驗(yàn)證檢驗(yàn)我們今天的認(rèn)識(shí)和努力。

三、以區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略促進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

如前文所述，對(duì)《決定》所概括的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的主題——“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生”——的更合理的闡釋是，必須在繼續(xù)改革與完善已經(jīng)初步確立的生態(tài)文明制度體系主體構(gòu)架的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，從而階段性地改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱?，筆者認(rèn)為，扎實(shí)推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，可以成為未來一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)或政策抓手。

對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記《在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話》作了更為系統(tǒng)完整的闡述。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重大意義和總體目標(biāo)，他再次強(qiáng)調(diào)指出，“長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。關(guān)于如何把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書記分別指出了“對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面性認(rèn)識(shí)”，“生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，“生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全”，“流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出”和“有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高”；關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系，習(xí)近平總書記分別闡述了“正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作”，“正確把握生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”，“正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底”，“正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體”；尤其是對(duì)于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”的意涵要求，習(xí)近平總書記分別從“深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵”，“積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”，“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等三個(gè)方面作了詳細(xì)論述。

對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》首次作了系統(tǒng)完整的闡述。對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，習(xí)近平總書記分別強(qiáng)調(diào)了“黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障”，“黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶”，“黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域”，因而，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”。然而，盡管新中國(guó)成立70多年黃河治理取得巨大成就，但現(xiàn)實(shí)中仍存在著“洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅”“流域生態(tài)環(huán)境脆弱”“水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻”“發(fā)展質(zhì)量有待提高”等諸多不足或難題。對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”。

可以認(rèn)為，習(xí)近平總書記的上述兩個(gè)講話系統(tǒng)闡述了我國(guó)“（長(zhǎng)）江（黃）河流域”生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性指導(dǎo)思想和重大國(guó)家戰(zhàn)略，是中共十九大以來習(xí)近平生態(tài)文明思想或環(huán)境治國(guó)理政方略的重要拓展與深化，而它的全面貫徹落實(shí)將會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

具體而言，在筆者看來，這兩大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的組織實(shí)施，一是有助于促動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的不斷自我完善。正如習(xí)近平總書記所指出的，無論是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展還是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，其有效實(shí)施的一個(gè)重要保證或制度前提，就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好頂層設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施。因?yàn)殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，都是重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，都需要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“一盤棋”的思想，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效調(diào)動(dòng)各方力量。而這就意味著，由于它們自身所蘊(yùn)含的強(qiáng)烈的制度改革或重構(gòu)指向，無論是社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系本身還是它與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度及其他基本制度之間的關(guān)系，都將會(huì)由于包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等在內(nèi)的重大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的組織實(shí)施而變得更加協(xié)調(diào)順暢。

二是有助于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書記所指出的，無論是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展還是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的組織實(shí)施，需要特別關(guān)注并亟待突破的焦點(diǎn)性問題就是強(qiáng)化與創(chuàng)新體制機(jī)制，尤其是生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機(jī)制。其中既包括中央層面、省級(jí)層面和市縣層面之間職責(zé)分工協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，也包括流域上下游、左右岸、跨行政區(qū)域之間協(xié)同管理治理的體制機(jī)制，從而逐漸形成一個(gè)運(yùn)行通暢高效的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的治理體系、工作機(jī)制。而這就意味著，《決定》所概括的生態(tài)文明制度建設(shè)的四大類、20項(xiàng)重要或具體制度，很可能會(huì)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的組織實(shí)施過程中得到最先、全面的嘗試，而這些探索所積累起來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)則將會(huì)在很大程度與多種意義上豐富和完善我國(guó)現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，尤其體現(xiàn)為形成更加科學(xué)、職業(yè)化與現(xiàn)代化的治理架構(gòu)和效能。

三是對(duì)于其他區(qū)域或流域的生態(tài)文明（制度）建設(shè)將具有顯著的引領(lǐng)示范效應(yīng)。鑒于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略所涵蓋的廣闊地理范圍和重要經(jīng)濟(jì)空間——分別包括了長(zhǎng)江流域的11個(gè)省市和黃河流域的9個(gè)省區(qū)以及我國(guó)人口總量的70.3%與經(jīng)濟(jì)總量的66.5%，其進(jìn)展如何不僅具有影響全國(guó)的全局重要性、影響深遠(yuǎn)的歷史重要性，而且會(huì)對(duì)其他地區(qū)或流域的生態(tài)文明（制度）建設(shè)產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)示范效應(yīng)。甚至可以說，如果兩大流域范圍內(nèi)的上下游省區(qū)市之間最終能夠形成一個(gè)協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展或生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局，那么，中共十九大所描繪的“人與自然和諧共生”的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局就會(huì)基本得以實(shí)現(xiàn)。這其中，地處東部沿海地區(qū)的省區(qū)和區(qū)域中心城市（群），需要在理念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新和資金技術(shù)幫扶等方面更多發(fā)揮一種先驅(qū)者與示范引領(lǐng)的作用。

結(jié)論

隨著我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系（或生態(tài)文明基本制度）主體構(gòu)架的初步確立，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生，就成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的主題。而筆者試圖闡明的是，它包括兩個(gè)不可分割、相互促進(jìn)的層面，即深化改革與完善已經(jīng)初步確立的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系主體構(gòu)架和協(xié)同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，相應(yīng)地，扎實(shí)推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略，可以成為我們同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)層面持續(xù)性進(jìn)展的重要進(jìn)路或檢驗(yàn)。為此，一方面，《決定》關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的全部相關(guān)論述，以及習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，為我們提供了最為根本的理論引領(lǐng)與實(shí)踐遵循，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與切實(shí)貫徹執(zhí)行。另一方面，當(dāng)代中國(guó)的“國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化”同時(shí)作為一種制度體系和治理能力，既離不開更宏觀意義上的政治學(xué)視域下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境條件分析及其重構(gòu)，而不簡(jiǎn)單是一種政府公共政策層面上的漸進(jìn)調(diào)整問題，也離不開基于特定價(jià)值理念原則的社會(huì)主義政治恪守或選擇。就后者而言，《決定》所強(qiáng)調(diào)的“以人民為中心”的鮮明價(jià)值取向和“人民主體地位”的根本政治取向都意味著，最廣大的普通人民群眾必須逐漸成為國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的受益對(duì)象、行動(dòng)主角和動(dòng)力源泉，而這和我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本目的與內(nèi)在要求是一致的。因而，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)背景和語境下的國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，更應(yīng)該成為全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想或社會(huì)主義生態(tài)文明政治，進(jìn)而成為孕育成千上萬社會(huì)主義新型勞動(dòng)者與生態(tài)公民的實(shí)踐舞臺(tái)或試驗(yàn)場(chǎng)。

附 本 文 題 錄

1. 郇慶治：《環(huán)境政治學(xué)視角下的國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2020年第6期。

2. 郇慶治.環(huán)境政治學(xué)視角下的國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2021(01):5-12.