［作者簡(jiǎn)介］郇慶治，1965年生，法學(xué)博士，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院生態(tài)文明研究中心常務(wù)副主任。2008年榮獲國(guó)務(wù)院政府特殊津貼。主要學(xué)術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)為國(guó)外馬克思主義、環(huán)境政治和歐洲政治?，F(xiàn)已出版專(zhuān)著《生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)實(shí)踐的哲學(xué)研究》《文明轉(zhuǎn)型視野下的環(huán)境政治》《環(huán)境政治國(guó)際比較》《當(dāng)代歐洲政黨政治》《多重管治視角下的歐洲聯(lián)盟政治》《歐洲綠黨研究》等8部著作，主編《綠色變革視角下的當(dāng)代生態(tài)文化理論研究》《當(dāng)代西方生態(tài)資本主義理論》《當(dāng)代西方綠色左翼政治理論》《重建現(xiàn)代文明的根基：生態(tài)社會(huì)主義研究》等6部，并在Capitalism Nature Socialism、Environmental Politics、Journal of Current Chinese Affairs、The International Journal of Inclusive Democracy、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《歐洲研究》《政治學(xué)研究》《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》《馬克思主義研究》等國(guó)內(nèi)外知名雜志發(fā)表論文320多篇。

［摘　要］經(jīng)過(guò)中共十八大以來(lái)的持續(xù)努力與強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，我國(guó)的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系構(gòu)架已經(jīng)初步確立。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的主題是堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生，也就是在繼續(xù)改革與完善已經(jīng)初步確立的生態(tài)文明制度體系構(gòu)架的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，從而階段性地有效改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，可以成為促進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)或政策抓手。

［關(guān)鍵詞］生態(tài)環(huán)境治理；現(xiàn)代化；生態(tài)文明制度體系；生態(tài)文明；環(huán)境政治

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目

國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)目標(biāo)性任務(wù)或直接檢驗(yàn)。尤其是經(jīng)過(guò)中共十八大以來(lái)的持續(xù)努力與強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系（或生態(tài)文明基本制度）的主體構(gòu)架已經(jīng)初步確立。2019年10月中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），進(jìn)一步從不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度系統(tǒng)進(jìn)行了闡述，構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的理論指引與行動(dòng)遵循指南。在本文中，筆者將對(duì)這一《決定》的全面貫徹落實(shí)所彰顯的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系改革完善與國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化之間的辯證互動(dòng)關(guān)系加以分析，并進(jìn)一步闡明全面與制度化推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，可以成為未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系與能力現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)或政策抓手。

一、我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系構(gòu)架的初步確立

政治學(xué)視野下的“制度”是一個(gè)意涵非常寬泛的概念，并且有著十分不同的觀察認(rèn)知視角與概括闡釋方式。筆者就曾對(duì)其作出了“制度”與“制度化”彼此間的內(nèi)涵略有差異的界定，前者是關(guān)涉某一政策議題或領(lǐng)域的實(shí)體性組織機(jī)構(gòu)、正式性法律規(guī)章和不太正式的規(guī)則、共識(shí)或風(fēng)俗習(xí)慣的總稱(chēng)，而后者指的是對(duì)某一政策議題或領(lǐng)域進(jìn)行管治的某種制度形態(tài)，以及這種制度形態(tài)的不斷實(shí)體化、權(quán)威化“升格”，并將“制度”意義上的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系歸納為包括根本制度、基本制度和具體制度等不同類(lèi)型制度在內(nèi)的系統(tǒng)性整體。但在本文的討論中，筆者將采納《決定》所使用的制度概念以及制度類(lèi)型劃分，即中國(guó)特色社會(huì)主義制度（體系）是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中包括統(tǒng)攝各個(gè)主要政策議題或領(lǐng)域的根本制度（比如中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位）、治國(guó)理政某一重大議題或領(lǐng)域中的基本制度（比如經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化制度）和構(gòu)成某一重大政策議題或領(lǐng)域基本制度的諸多重要支撐性制度（比如基本政治制度之下的各個(gè)構(gòu)成性重要制度），而所謂體制機(jī)制不過(guò)是這些不同層級(jí)或類(lèi)型制度的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或落實(shí)能力的體現(xiàn)。

依據(jù)上述理解，從廣義上說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的一個(gè)內(nèi)在組成部分，并且隨著后者不斷成熟與自我完善而逐漸發(fā)展成為一個(gè)系統(tǒng)性、立體性和現(xiàn)代化的制度組合及其體制機(jī)制。換言之，正如《決定》所清楚展示的，一方面我們不能脫離中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度以及基本的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度和文化制度，來(lái)孤立地理解生態(tài)文明建設(shè)這一重大政策議題或領(lǐng)域中的制度價(jià)值取向、制度體系構(gòu)建和制度運(yùn)行改革，比如堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明制度建設(shè)中的制度化體現(xiàn)，這不僅是一個(gè)思維與認(rèn)知方法的問(wèn)題，也是一個(gè)政治態(tài)度與站位的問(wèn)題。另一方面，即便把生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為通常所指的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)也是一個(gè)與新中國(guó)同向而行的歷史發(fā)展過(guò)程。毛澤東的勤儉建國(guó)與厲行節(jié)約思想、鄧小平的環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策思想、江澤民的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、胡錦濤的建設(shè)“兩型社會(huì)”思想和習(xí)近平的生態(tài)文明思想，都是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系構(gòu)建的重要理論遵循，并且被吸納貫徹到了新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明制度的創(chuàng)新實(shí)踐之中。

從狹義上說(shuō)，我國(guó)的生態(tài)文明制度建設(shè)自2007年10月中共十七大報(bào)告首次把“生態(tài)文明”這一術(shù)語(yǔ)納入其中而進(jìn)入了一個(gè)快速推進(jìn)的新階段。當(dāng)然，中共十七大報(bào)告雖然在“建設(shè)生態(tài)文明”的關(guān)鍵詞下提到了綠化生產(chǎn)生活方式、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可再生能源和有效控制主要污染物排放、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等政策議題與目標(biāo)，但并沒(méi)有明確使用“生態(tài)文明制度”這一概念。

2012年11月，中共十八大報(bào)告將“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”作為“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的四大戰(zhàn)略部署及其任務(wù)總要求之一。它在強(qiáng)調(diào)制度對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性即“依靠”對(duì)象的同時(shí)，明確提到了包括“國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”“耕地保護(hù)制度”“水資源管理制度”“環(huán)境保護(hù)制度”“資源有償使用制度”“生態(tài)補(bǔ)償制度”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度”“環(huán)境損害賠償制度”等八項(xiàng)制度。很明顯，這些都是政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管過(guò)程中“問(wèn)題導(dǎo)向”的重要或具體制度。2013年11月中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，從全面深化改革的重大任務(wù)或議題的角度（“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”），明確提出了“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”的總要求，并將其概括為如下四個(gè)方面：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制?？梢?jiàn)，除了對(duì)于中共十八大報(bào)告所提及的制度形式的分類(lèi)概括，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)制度或制度體系的界定主要是圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理所涉及的行政監(jiān)管手段和公共經(jīng)濟(jì)政策工具，尤其是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面，比如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革和稅收、環(huán)保市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償或轉(zhuǎn)移支付。而2015年9月公布實(shí)施的《生態(tài)文明體制改革總體方案》則將我國(guó)生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)概括為如下八項(xiàng)制度的構(gòu)建或完善：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度，并要求這些改革借助國(guó)家試點(diǎn)即“國(guó)家試驗(yàn)區(qū)”試驗(yàn)來(lái)有序推進(jìn)、逐步鋪開(kāi)。應(yīng)該說(shuō)，這一概括形式更好地體現(xiàn)了對(duì)于生態(tài)文明制度體系的整體性理解，并且與中共十八大報(bào)告所作的闡述也有著較好的結(jié)構(gòu)性對(duì)應(yīng)，比如國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)與規(guī)劃制度、資源總量管理與全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核與責(zé)任追究制度等。

2017年10月，中共十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)闡述的最大特點(diǎn)是一種大格局或結(jié)構(gòu)性的變化，它使得我們對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的認(rèn)知與貫徹實(shí)施，更明確地置于“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的宏大語(yǔ)境與話(huà)語(yǔ)體系之下。一方面，我們需要從十九大報(bào)告的整體架構(gòu)上來(lái)看待生態(tài)文明建設(shè)包括制度建設(shè)：第一部分“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”將過(guò)去五年的生態(tài)文明建設(shè)努力概括為“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”，其中提到“生態(tài)文明制度體系加快形成，主體功能區(qū)制度逐步健全，國(guó)家公園體制試點(diǎn)積極推進(jìn)”；第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為14個(gè)基本方略之一，其中提到“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”；第四部分“決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義不同發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)作出了明晰的構(gòu)想與規(guī)劃，其中提出到21世紀(jì)中葉“我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升”。另一方面，我們需要深刻認(rèn)識(shí)第九部分“加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)”所闡述的強(qiáng)化生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)的意涵?？梢哉f(shuō)，這一部分既進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，也重點(diǎn)闡述了亟待深入研究的體制改革與制度創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措，從而大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)并取得切實(shí)成效，尤其體現(xiàn)在“推進(jìn)綠色發(fā)展”“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題”“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等四個(gè)層面上。

《決定》首次系統(tǒng)概括了包括生態(tài)文明制度體系在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的整體意涵，以及新時(shí)代背景下推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

從對(duì)過(guò)去十年間主要政策文本的回顧性分析中可以看出，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系或生態(tài)文明基本制度的主體構(gòu)架已經(jīng)初步確立。對(duì)于這樣一個(gè)學(xué)術(shù)性判斷，筆者認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)調(diào)如下兩點(diǎn)：第一，“主體構(gòu)架”是就社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系作為一個(gè)系統(tǒng)性整體而言的。也就是說(shuō)，我國(guó)的生態(tài)文明制度體系已經(jīng)發(fā)展成為在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架的根本制度統(tǒng)攝之下，與其他基本制度相互關(guān)聯(lián)，同時(shí)自身又由一系列重要制度、眾多具體制度有機(jī)結(jié)合而成的整體性框架。其中，社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化制度發(fā)揮著十分重要的支撐、保障與規(guī)約作用。比如，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，在相當(dāng)程度上就決定了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的自上而下的社會(huì)政治動(dòng)員特征。第二，“初步確立”是就社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的成熟程度或運(yùn)行成效而言的。也就是說(shuō)，相對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度以及基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)制度與文化制度，生態(tài)文明制度體系作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架中的一項(xiàng)基本制度，無(wú)論是就它與根本制度和其他基本制度的契合融通程度，還是就其自身體系性架構(gòu)的閉合運(yùn)行程度與成效而言，都存在較大的提升與完善空間。尤其是，中共十八大以來(lái)所大力推動(dòng)實(shí)施的系列制度創(chuàng)新與改革如何呈現(xiàn)為一個(gè)紋理清晰的“四梁八柱”體系并發(fā)揮切實(shí)可觀的規(guī)約治理績(jī)效還需研究。因而，強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的主體構(gòu)架的初步確立和強(qiáng)調(diào)這一制度體系的繼續(xù)改革完善并不矛盾，而且是在同一個(gè)歷史進(jìn)程中相輔相成的兩個(gè)側(cè)面。

二、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明國(guó)家、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化

概括地說(shuō)，像其他重要政策議題或領(lǐng)域一樣，《決定》中關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)這一主題的論述包含著密切聯(lián)系、互為支撐的兩個(gè)層面，并且有著明顯的自身特點(diǎn)：一是繼續(xù)改革與完善社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系，二是協(xié)同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于前者，筆者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系自我改革與完善的任務(wù)仍是異常艱巨的。對(duì)此，中共十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略（2017—2020年、2020—2035年、2035—2050年）的論述和《決定》中關(guān)于“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總體目標(biāo)的論述，都已經(jīng)作出了明確的闡釋?zhuān)吹?020年前后，“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”；到2035年前后，“各方面制度更加完善”；到2050年前后，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”?？梢钥闯?，社會(huì)各方面基本制度的漸趨成熟定型、日臻完善和更加鞏固，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的階段性目標(biāo)或任務(wù)，而對(duì)于生態(tài)文明制度體系來(lái)說(shuō)更是如此。

具體而言，如果說(shuō)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度和其他基本制度更多面對(duì)的是一個(gè)堅(jiān)持與完善的問(wèn)題，那么，顯然生態(tài)文明制度體系更多面對(duì)的是一個(gè)改革與完善的問(wèn)題，尤其是要在制度層面上解決好如下兩個(gè)基本問(wèn)題：其一，生態(tài)文明制度與中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度和其他基本制度之間的契合或有機(jī)統(tǒng)一。這其中，既包括“中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”和“馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的理論指導(dǎo)地位”等在生態(tài)文明建設(shè)的各方面和全過(guò)程中更加制度化地體現(xiàn)，也包括生態(tài)文明建設(shè)與其他四大建設(shè)在制度層面上真正的五位一體、相互促動(dòng)。其二，讓目前更多地以寬泛的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理為核心而構(gòu)建起來(lái)的生態(tài)文明制度體系成為一個(gè)理念先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理高效的系統(tǒng)整體。應(yīng)該說(shuō)，中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)對(duì)此作了許多重要的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，比如它所提出的加快生態(tài)文明制度建設(shè)的四項(xiàng)任務(wù)，但這顯然不是一個(gè)短時(shí)間內(nèi)就可以完成的使命。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書(shū)記在對(duì)《決定》所作的說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)指出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”

不僅如此，筆者想強(qiáng)調(diào)的是，從馬克思主義國(guó)家理論來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系改革與完善的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是要逐步建立起一個(gè)社會(huì)主義生態(tài)文明國(guó)家。這一國(guó)家的標(biāo)志性特征，除了體現(xiàn)為馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化制度及其規(guī)約引領(lǐng)作用外，還要體現(xiàn)為基于最廣大人民群眾合理需求可持續(xù)滿(mǎn)足的對(duì)于境內(nèi)外生態(tài)環(huán)境乃至整個(gè)人類(lèi)社會(huì)生存環(huán)境的更為科學(xué)、有效、公正的保護(hù)和治理，從而呈現(xiàn)為一種人與自然、社會(huì)與自然之間的和諧共生，或構(gòu)建人與自然命運(yùn)共同體。因而，多學(xué)科視角尤其是生態(tài)馬克思主義理論視角下的制度創(chuàng)新，仍是我國(guó)新時(shí)代生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)重要維度。而值得注意的是，《決定》的第十部分的標(biāo)題，對(duì)于生態(tài)文明制度體系并沒(méi)有像其他基本制度那樣作出一種更為明確的修飾性限定——比如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度，盡管隨后強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)人與自然和諧共生”的目的性要求，其顯然是為了回應(yīng)中共十九大報(bào)告中關(guān)于“堅(jiān)持人與自然和諧共生”基本方略的論述，而這也似乎表明，目前還無(wú)法或不宜對(duì)生態(tài)文明制度體系的標(biāo)志性特征作出明晰概括。

對(duì)于后者，在筆者看來(lái)，國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，既是我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，也是其通過(guò)自身不斷改革而逐步走向完善的重要切入點(diǎn)或進(jìn)路。當(dāng)然，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的直接性理?yè)?jù)，則是《決定》所指出的，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”。

具體來(lái)說(shuō)，《決定》將我國(guó)生態(tài)文明制度體系中需要堅(jiān)持和完善的重要制度歸納為如下四個(gè)方面：一是“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的框架下，《決定》共提到了如下五大項(xiàng)制度（體系）：“源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”；城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌的“環(huán)境污染防治、監(jiān)管與治理制度體系”；包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及各類(lèi)海域保護(hù)線等在內(nèi)的“國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度”，如“主體功能區(qū)制度”；致力于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“綠色生產(chǎn)與消費(fèi)的法律制度和政策”；“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度”。二是“全面建立資源高效節(jié)約利用制度”。在資源高效利用制度的框架下，《決定》共提到了如下五大項(xiàng)制度（體系）：“自然資源產(chǎn)權(quán)和有償使用制度”；“資源總量管理和全面節(jié)約制度”，比如“垃圾分類(lèi)和資源化利用制度”；“構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的制度政策”；“海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”；“自然資源監(jiān)管體制”。三是“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度的框架下，《決定》共提到了五大項(xiàng)制度（體系）：“統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)”的制度；“以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”；“大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理”制度；“筑牢生態(tài)安全屏障”制度；“除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海”制度。四是“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”。在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)制度的框架下，《決定》共提到了五大項(xiàng)制度（體系）：“生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度”，比如“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度”；“領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”制度；“生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法”制度，比如“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度”；“生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”；“生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”。

應(yīng)該說(shuō)，上述四大領(lǐng)域、20項(xiàng)制度（體系）作為一個(gè)整體，大致涵蓋了中共十八大以來(lái)尤其是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》規(guī)劃、提出的關(guān)涉生態(tài)文明制度建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。而且，這些政策議題領(lǐng)域中的制度構(gòu)建與創(chuàng)新，近年來(lái)也確實(shí)取得了令人欣喜的長(zhǎng)足進(jìn)展，比如生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（試驗(yàn)區(qū)）制度、主體功能區(qū)制度、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估制度、“河長(zhǎng)制”、國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)等。正是由于這些制度（體系）的改革創(chuàng)新與逐步確立，我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的內(nèi)涵不斷得到充實(shí)與豐富，相應(yīng)地，與改革開(kāi)放之初相比，整個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力也大大改進(jìn)提高了。

但客觀而言，一方面，這四大領(lǐng)域中的大部分制度創(chuàng)建或改革舉措仍處在進(jìn)展之中甚或試驗(yàn)性階段，它們作為制度還遠(yuǎn)未定型和成熟，其中不少依然面臨著值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)阻力與困難，而它們作為制度（體系）其治理效能的充分展現(xiàn)需要更長(zhǎng)的時(shí)間。比如，生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)估制度，由國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)牽頭組織的較具權(quán)威性的全國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)估體系直到2017年末才首次公布了上一年度的評(píng)價(jià)結(jié)果，而且由于各種原因并未繼續(xù)公布隨后年度的評(píng)價(jià)結(jié)果；再比如，2017年在全國(guó)范圍內(nèi)迅速建立起來(lái)的“河長(zhǎng)制”，盡管已經(jīng)形成了一個(gè)形式上較為完整的組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)——遍布省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的層級(jí)化河長(zhǎng)體系，但卻依然面臨著如何切實(shí)改善轄區(qū)內(nèi)水域水質(zhì)與實(shí)現(xiàn)流域治理長(zhǎng)期成效等方面的難題等。另一方面，部分是由于闡述結(jié)構(gòu)的需要，《決定》所指稱(chēng)的生態(tài)文明制度體系明顯是以寬泛意義上的生態(tài)環(huán)境及其保護(hù)治理政策作為其主要論域的，而這也就多少限制了我們對(duì)于生態(tài)文明制度體系已然達(dá)到的寬闊的環(huán)境政治認(rèn)知與視野。正如前文已經(jīng)指出的，我國(guó)的生態(tài)文明制度體系及其建設(shè)，不僅需要在一個(gè)由根本制度、基本制度和重要制度組成的立體性系統(tǒng)或框架的意義上來(lái)理解，還存在一個(gè)明確的社會(huì)主義政治維度的問(wèn)題。也就是說(shuō)，必須將這些更多關(guān)于重要制度的論述與《決定》的整體架構(gòu)以及對(duì)其他基本制度的闡述相結(jié)合，才能全面理解“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”的完整意涵，也才能夠最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)的既定目標(biāo)。

綜上所述，筆者認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明國(guó)家和實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，既呈現(xiàn)為一種彼此支撐、相互促動(dòng)的關(guān)系，也都是需要新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的創(chuàng)造性實(shí)踐來(lái)不斷展示、賦能和豐富的未來(lái)性事業(yè)，忽視甚或有意無(wú)意地回避其中一個(gè)側(cè)面的生態(tài)文明制度建設(shè)是有違我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐的總體目標(biāo)要求的，也很難真正取得最終成功。也就是說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，無(wú)論是社會(huì)主義生態(tài)文明國(guó)家還是國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化都還只是“進(jìn)行時(shí)”，而遠(yuǎn)不是“完成時(shí)”，只有經(jīng)過(guò)數(shù)代人實(shí)踐之后的結(jié)果才能驗(yàn)證檢驗(yàn)我們今天的認(rèn)識(shí)和努力。

三、以區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略促進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化

如前文所述，對(duì)《決定》所概括的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的主題——“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生”——的更合理的闡釋是，必須在繼續(xù)改革與完善已經(jīng)初步確立的生態(tài)文明制度體系主體構(gòu)架的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，從而階段性地改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的建設(shè)目標(biāo)。也正因?yàn)槿绱耍P者認(rèn)為，扎實(shí)推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，可以成為未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)或政策抓手。

對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記《在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)》作了更為系統(tǒng)完整的闡述。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重大意義和總體目標(biāo)，他再次強(qiáng)調(diào)指出，“長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。關(guān)于如何把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記分別指出了“對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面性認(rèn)識(shí)”，“生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，“生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全”，“流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題突出”和“有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高”；關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記分別闡述了“正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作”，“正確把握生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”，“正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底”，“正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，“正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體”；尤其是對(duì)于“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子”的意涵要求，習(xí)近平總書(shū)記分別從“深刻理解把握共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵”，“積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑”，“深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”等三個(gè)方面作了詳細(xì)論述。

對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話(huà)》首次作了系統(tǒng)完整的闡述。對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，習(xí)近平總書(shū)記分別強(qiáng)調(diào)了“黃河流域構(gòu)成我國(guó)重要的生態(tài)屏障”，“黃河流域是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)地帶”，“黃河流域是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域”，因而，“保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)”。然而，盡管新中國(guó)成立70多年黃河治理取得巨大成就，但現(xiàn)實(shí)中仍存在著“洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是流域的最大威脅”“流域生態(tài)環(huán)境脆弱”“水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻”“發(fā)展質(zhì)量有待提高”等諸多不足或難題。對(duì)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類(lèi)施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長(zhǎng)治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河”。

可以認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記的上述兩個(gè)講話(huà)系統(tǒng)闡述了我國(guó)“（長(zhǎng)）江（黃）河流域”生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性指導(dǎo)思想和重大國(guó)家戰(zhàn)略，是中共十九大以來(lái)習(xí)近平生態(tài)文明思想或環(huán)境治國(guó)理政方略的重要拓展與深化，而它的全面貫徹落實(shí)將會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

具體而言，在筆者看來(lái)，這兩大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的組織實(shí)施，一是有助于促動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系的不斷自我完善。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，無(wú)論是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展還是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，其有效實(shí)施的一個(gè)重要保證或制度前提，就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、搞好頂層設(shè)計(jì)、精心組織實(shí)施。因?yàn)殚L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，都是重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，都需要在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效調(diào)動(dòng)各方力量。而這就意味著，由于它們自身所蘊(yùn)含的強(qiáng)烈的制度改革或重構(gòu)指向，無(wú)論是社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系本身還是它與中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度及其他基本制度之間的關(guān)系，都將會(huì)由于包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等在內(nèi)的重大國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的組織實(shí)施而變得更加協(xié)調(diào)順暢。

二是有助于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，無(wú)論是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展還是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的組織實(shí)施，需要特別關(guān)注并亟待突破的焦點(diǎn)性問(wèn)題就是強(qiáng)化與創(chuàng)新體制機(jī)制，尤其是生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的體制機(jī)制。其中既包括中央層面、省級(jí)層面和市縣層面之間職責(zé)分工協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，也包括流域上下游、左右岸、跨行政區(qū)域之間協(xié)同管理治理的體制機(jī)制，從而逐漸形成一個(gè)運(yùn)行通暢高效的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的治理體系、工作機(jī)制。而這就意味著，《決定》所概括的生態(tài)文明制度建設(shè)的四大類(lèi)、20項(xiàng)重要或具體制度，很可能會(huì)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的組織實(shí)施過(guò)程中得到最先、全面的嘗試，而這些探索所積累起來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)則將會(huì)在很大程度與多種意義上豐富和完善我國(guó)現(xiàn)存的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，尤其體現(xiàn)為形成更加科學(xué)、職業(yè)化與現(xiàn)代化的治理架構(gòu)和效能。

三是對(duì)于其他區(qū)域或流域的生態(tài)文明（制度）建設(shè)將具有顯著的引領(lǐng)示范效應(yīng)。鑒于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略所涵蓋的廣闊地理范圍和重要經(jīng)濟(jì)空間——分別包括了長(zhǎng)江流域的11個(gè)省市和黃河流域的9個(gè)省區(qū)以及我國(guó)人口總量的70.3%與經(jīng)濟(jì)總量的66.5%，其進(jìn)展如何不僅具有影響全國(guó)的全局重要性、影響深遠(yuǎn)的歷史重要性，而且會(huì)對(duì)其他地區(qū)或流域的生態(tài)文明（制度）建設(shè)產(chǎn)生巨大的引領(lǐng)示范效應(yīng)。甚至可以說(shuō)，如果兩大流域范圍內(nèi)的上下游省區(qū)市之間最終能夠形成一個(gè)協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展或生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局，那么，中共十九大所描繪的“人與自然和諧共生”的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局就會(huì)基本得以實(shí)現(xiàn)。這其中，地處東部沿海地區(qū)的省區(qū)和區(qū)域中心城市（群），需要在理念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新和資金技術(shù)幫扶等方面更多發(fā)揮一種先驅(qū)者與示范引領(lǐng)的作用。

結(jié)論

隨著我國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系（或生態(tài)文明基本制度）主體構(gòu)架的初步確立，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、促進(jìn)人與自然和諧共生，就成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的主題。而筆者試圖闡明的是，它包括兩個(gè)不可分割、相互促進(jìn)的層面，即深化改革與完善已經(jīng)初步確立的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系主體構(gòu)架和協(xié)同推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，相應(yīng)地，扎實(shí)推進(jìn)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展為核心的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家重大戰(zhàn)略，可以成為我們同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)層面持續(xù)性進(jìn)展的重要進(jìn)路或檢驗(yàn)。為此，一方面，《決定》關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度建設(shè)的全部相關(guān)論述，以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，為我們提供了最為根本的理論引領(lǐng)與實(shí)踐遵循，需要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)與切實(shí)貫徹執(zhí)行。另一方面，當(dāng)代中國(guó)的“國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化”同時(shí)作為一種制度體系和治理能力，既離不開(kāi)更宏觀意義上的政治學(xué)視域下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境條件分析及其重構(gòu)，而不簡(jiǎn)單是一種政府公共政策層面上的漸進(jìn)調(diào)整問(wèn)題，也離不開(kāi)基于特定價(jià)值理念原則的社會(huì)主義政治恪守或選擇。就后者而言，《決定》所強(qiáng)調(diào)的“以人民為中心”的鮮明價(jià)值取向和“人民主體地位”的根本政治取向都意味著，最廣大的普通人民群眾必須逐漸成為國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的受益對(duì)象、行動(dòng)主角和動(dòng)力源泉，而這和我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本目的與內(nèi)在要求是一致的。因而，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)背景和語(yǔ)境下的國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化，更應(yīng)該成為全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想或社會(huì)主義生態(tài)文明政治，進(jìn)而成為孕育成千上萬(wàn)社會(huì)主義新型勞動(dòng)者與生態(tài)公民的實(shí)踐舞臺(tái)或試驗(yàn)場(chǎng)。

附 本 文 題 錄

1. 郇慶治：《環(huán)境政治學(xué)視角下的國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2020年第6期。

2. 郇慶治.環(huán)境政治學(xué)視角下的國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化[J].社會(huì)科學(xué)輯刊,2021(01):5-12.