董曉宇 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）公共管理教研部教授

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黨的十九屆四中全會是我們黨的歷史上第一次專門研究國家制度和國家治理問題的中央全會，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），同時(shí)對未來很長一段時(shí)間如何推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了專門部署。在《決定》討論稿的說明中，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)。

第一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。我們當(dāng)前的任務(wù)決定著我們要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，這是把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。一方面我們的制度有很多優(yōu)勢，要堅(jiān)定制度自信；另一方面要考慮到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動態(tài)的過程。

第三，這是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今時(shí)代總體是和平與發(fā)展的大背景，但是在局部或小范圍內(nèi)或一定時(shí)間內(nèi)，世界形勢的確發(fā)生了重大變化，我們叫“百年未有之大變局”。國內(nèi)也好，國外也好，也的確面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們要通過制度建設(shè)，提高治理能力以應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

我們要從三次全會（黨的十八屆三中全會、黨的十九屆三中和四中全會）的結(jié)合與貫通上來理解和把握國家治理問題：黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，指出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。這是從黨和國家機(jī)構(gòu)改革的角度來推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。中共中央在《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中明確:“所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成。”全國各省市地方機(jī)構(gòu)在中共中央的統(tǒng)一部署下，已基本完成機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。黨的十九屆四中全會第一次提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作要求，即十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”。

關(guān)于我們的國家制度和國家治理問題，我們可以結(jié)合更深層次或更廣泛的內(nèi)容來思考，比如我們當(dāng)前正在學(xué)習(xí)的《習(xí)近平談治國理政》第三卷。黨的十八大以來，我國國家治理體系發(fā)生了重大變化，一卷、二卷主要是講十九大之前的內(nèi)容，第三卷主要談十九大以后的內(nèi)容。

《習(xí)近平談治國理政》第三卷有十九個(gè)專題。從狹義上講，《習(xí)近平談治國理政》第三卷的內(nèi)容中，我們主要看三篇文章。第一篇是《繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系》。2019年7月5日，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會議上強(qiáng)調(diào)，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，繼續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。尤其是機(jī)構(gòu)改革完成以后，機(jī)構(gòu)的整體性、協(xié)同性所產(chǎn)生的效能，還需要進(jìn)一步努力。第二篇是關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明。第三篇是《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》。

從廣義上理解國家治理，即價(jià)值、主體、制度、政策、能力。從這個(gè)意義上說，《習(xí)近平談治國理政》第三卷總體上是講我國國家治理問題的。 比如：第二專題“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是我們國家治理主體最核心的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。第四專題“堅(jiān)持以人民為中心”是我們的治理價(jià)值。第六部分“推動全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破”是國家治理能力現(xiàn)代化的主要途徑。第十專題“積極發(fā)展社會主義民主政治”是從制度的本質(zhì)屬性上提出來的，其中人民代表大會制度是我國最根本的政治制度。第十九專題“不忘初心牢記使命，把黨的自我革命推向深入”，是講要不斷改革和完善最核心的治理主體——中國共產(chǎn)黨。衡量一個(gè)國家，一個(gè)制度有很多方面，比如績效、價(jià)值。所謂好的國家治理、好的制度，其中有一個(gè)方面就是自我的反思能力，即糾錯(cuò)能力。所以，在黨的建設(shè)方面特別強(qiáng)調(diào)我們黨要自我革命，這是我們黨最主要的特性之一，這使我們黨長期以來不自我僵化、不封閉，出現(xiàn)問題以后可以不斷修正。所以，《習(xí)近平談治國理政》第三卷主要內(nèi)容是談國家治理。