各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將北京市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告提請市第十五屆人大第四次會議審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

過去一年是極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，經(jīng)過艱苦努力、奮發(fā)進取，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得顯著成效，地區(qū)生產(chǎn)總值前三季度累計增速分別為-6.6%、-3.2%、0.1%，初步核算全年增長1.2%、規(guī)模達到3.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約2.4萬美元，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，在嚴(yán)峻考驗和巨大壓力中展現(xiàn)出新時代北京新作為。

一年來，重點做了以下六方面的工作：

（一）堅持人民至上、生命至上，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果

疫情防控有力有序有效。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，受權(quán)牽頭建立首都嚴(yán)格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，筑起疫情防控“護城河”。落實“四方責(zé)任”，嚴(yán)密社區(qū)防控，160余萬名黨員干部和市民群眾積極參與，志愿服務(wù)活動廣泛開展，“紅袖標(biāo)”“黃馬甲”“白護服”構(gòu)建起群防群控堅強防線。建立應(yīng)急物資和生活物資統(tǒng)一調(diào)度制度，快速提升自產(chǎn)保供能力，首次建立區(qū)級政府儲備機制，千方百計降低疫情對市民日常生活的影響。以最堅決最果斷最嚴(yán)格措施，用26天時間打贏新發(fā)地批發(fā)市場聚集性疫情殲滅戰(zhàn)。建立冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_，全面加強冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管。及時召開疫情防控新聞發(fā)布會回應(yīng)關(guān)切、穩(wěn)定預(yù)期。

篩查救治及時科學(xué)高效。堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，設(shè)立234個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱篩查哨點，組建3600余人流調(diào)專業(yè)隊伍，疾控人員與病毒近身交戰(zhàn)，危難時刻筑起擋住病魔的“防火墻”。應(yīng)急處置和患者收治能力顯著提升，核酸日檢測能力近80萬份，負壓救護車由34輛增至121輛，完成地壇、佑安、小湯山等醫(yī)院應(yīng)急改造，儲備病床超4000張。切實加強院感防控，實施分級分類診斷救治，建立重癥患者聯(lián)合會診和中西醫(yī)結(jié)合救治機制，全年治愈患者944名。

科技抗疫支撐作用突出。建立疫情科技防控工作聯(lián)席會和應(yīng)急科技攻關(guān)快速響應(yīng)機制，部署9批32個科技攻關(guān)項目，發(fā)布3批370多項中關(guān)村科技抗疫新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)，在疫苗、診斷試劑、藥物研發(fā)攻關(guān)方面跑出“北京速度”，在京研制的4個新冠疫苗進入Ⅲ期臨床試驗、9個診斷試劑產(chǎn)品獲批上市，數(shù)量均居全國第一。開發(fā)可重復(fù)使用新型口罩、AI影像輔助診斷產(chǎn)品等支撐精準(zhǔn)“戰(zhàn)疫”。搭建新冠肺炎線上醫(yī)生咨詢平臺，訪問量超4300萬人次。“北京健康寶”為5200萬人提供30億次信息查詢服務(wù)，有效保障健康人員“一碼通行”。

（二）堅持主動作為、綜合施策，穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)效果逐步顯現(xiàn)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)課有序推進。及時推出支持打好疫情防控阻擊戰(zhàn)19條、保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)10條等政策措施，編制政策工具使用指南，發(fā)布114個防控指引并根據(jù)疫情形勢變化動態(tài)更新。強化用工、物流等要素保障，發(fā)揮京津冀聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動工作機制作用，協(xié)調(diào)津冀300余家配套企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，協(xié)助1萬余名外籍復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員入境返京，幫助企業(yè)解決“燃眉之急”。新發(fā)地批發(fā)市場全面復(fù)市、實行“批零分開”，讓“菜籃子”安全更有保障。采取分時段預(yù)約限流等措施有序恢復(fù)演出、娛樂、電影院等場所開放，在京各級各類學(xué)校320余萬名師生開學(xué)復(fù)課。

助企紓困政策落實落細。推動修訂促進中小企業(yè)發(fā)展條例，制定實施促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展16條和新9條措施，非常時期采取非常之策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年新增減稅降費超2000億元，為企業(yè)減免房租84.5億元、降低用能成本約28億元。構(gòu)建金融服務(wù)快速響應(yīng)機制，發(fā)放再貸款再貼現(xiàn)資金約1100億元，辦理延期還本付息本金3062億元。首貸、續(xù)貸中心完成貸款524.3億元，確權(quán)融資中心上線11款“確權(quán)貸”產(chǎn)品，發(fā)放中關(guān)村企業(yè)抗疫發(fā)展貸484.3億元。聚焦受疫情影響突出的行業(yè)，制定實施“北京文化28條”“餐飲業(yè)10條”等扶持政策，推出演出票價和影院疫情專項補貼，為2122家旅行社暫退質(zhì)保金10.5億元。在16區(qū)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中小微企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，新設(shè)企業(yè)數(shù)量自8月起連續(xù)5個月同比正增長，企業(yè)經(jīng)營逐步恢復(fù)，展現(xiàn)出市場主體堅強韌性。

就業(yè)保障力度加大。頂格執(zhí)行社保費“減免緩”政策，全年為企業(yè)減負1482.4億元，向企業(yè)核準(zhǔn)返還失業(yè)保險費47.6億元。開展以訓(xùn)穩(wěn)崗、以工代訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)，完成培訓(xùn)112.4萬人次、發(fā)放補貼16.7億元。打造“就業(yè)超市”急聘在線平臺，率先搭建共享用工平臺，將靈活用工納入一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼范圍。出臺“京8條”促進高校畢業(yè)生就業(yè)，2020年北京高校畢業(yè)生就業(yè)率90.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)26.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.1%，全市居民人均可支配收入實際增長0.8%。

（三）堅持危中尋機、化危為機，“五新”政策加快落地見效

“兩新一重”投資取得實效。統(tǒng)籌推進“算力、算法、算量”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新基建固定資產(chǎn)投資增長10%以上，實現(xiàn)5G五環(huán)內(nèi)和城市副中心室外連續(xù)覆蓋，自動駕駛路測安全行駛里程超200萬公里、居全國第一。扎實推進城市更新，老舊小區(qū)綜合整治項目新開工220個、完工61個，老樓增設(shè)電梯完成636部、新開工476部，棚戶區(qū)改造完成1.07萬戶，啟動第三批32個公共空間改造提升試點項目。出臺支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs產(chǎn)業(yè)發(fā)展12條措施，推動盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。向社會公開推介兩批共195個“兩新一重”等領(lǐng)域投資項目，總投資超2200億元。堅持資金跟著項目走，發(fā)行地方政府專項債券1132億元，爭取抗疫特別國債338億元，有力保障重大項目建設(shè)。全市固定資產(chǎn)投資增長2.2%。

新型消費加快培育壯大。出臺促進新消費引領(lǐng)品質(zhì)新生活行動方案，舉辦北京消費季系列活動，直播帶貨等新消費業(yè)態(tài)逆勢增長，網(wǎng)上零售額增長30.1%，重點電商企業(yè)開展直播帶貨900場、銷售額超170億元，在線教育、娛樂、游戲、體育領(lǐng)域企業(yè)營業(yè)收入增長30%以上。發(fā)布首店政策2.0版，ZARA亞洲旗艦店開業(yè)。面向無車家庭一次性增發(fā)2萬個新能源小客車指標(biāo)，京外購買二手車過戶手續(xù)實現(xiàn)網(wǎng)簽。實施“漫步北京”“點亮北京”“暢游京郊”三個行動計劃，推出100余條精品旅游線路和首批100個網(wǎng)紅打卡地，播出《我的桃花源》大型文化旅游節(jié)目，網(wǎng)紅鄉(xiāng)村民宿周末入住率超90%。制定推動首都高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。

科技應(yīng)用場景不斷豐富。以人工智能、5G、北斗等領(lǐng)域底層技術(shù)迭代升級和示范應(yīng)用為重點，制定實施加快新場景建設(shè)培育數(shù)字經(jīng)濟新生態(tài)行動方案，發(fā)布實施第二批30項應(yīng)用場景項目、總投資52.9億元，城市副中心發(fā)布智慧綠心等7個項目。制定發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢推動津冀傳統(tǒng)行業(yè)改造升級工作方案，加強區(qū)域應(yīng)用場景合作。深入實施科技冬奧行動計劃，建成首家5G+8K冬奧主題數(shù)字體驗館?？萍紤?yīng)用場景既為企業(yè)創(chuàng)新成果提供產(chǎn)業(yè)化推廣平臺，也為解決城市治理痛點難點問題、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級提供重要支撐。

擴大開放全面升級。出臺實施新開放舉措行動方案，新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點方案任務(wù)完成97.7%，6項試點經(jīng)驗和7項創(chuàng)新案例向全國復(fù)制推廣。建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案獲批，北京自貿(mào)試驗區(qū)正式揭牌、建設(shè)總體方案發(fā)布實施，對外開放再上新臺階。出臺數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)實施方案，開展全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。發(fā)布大興機場自貿(mào)片區(qū)實施方案及兩批制度創(chuàng)新清單，設(shè)立大興機場綜保區(qū)。中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會成功舉辦，成為疫情以來我國首場線下重大國際經(jīng)貿(mào)活動。高水平舉辦中關(guān)村論壇和金融街論壇。發(fā)布實施國際交往中心功能建設(shè)專項規(guī)劃和三年行動計劃，國家會議中心二期主體結(jié)構(gòu)封頂，雁棲湖國際會都控規(guī)編制完成、擴容提升進展順利。王府井集團獲得免稅品經(jīng)營資質(zhì)。路孚特亞太地區(qū)總部、渣打證券等一批外資項目落地。本市推進共建“一帶一路”三年行動計劃圓滿完成。

營商環(huán)境改革深入推進。推動出臺本市優(yōu)化營商環(huán)境條例，優(yōu)化營商環(huán)境3.0版政策本市事權(quán)改革任務(wù)全部完成，制定實施提升新服務(wù)進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。政務(wù)服務(wù)全面優(yōu)化，建立覆蓋全流程的“好差評”體系，市級政務(wù)服務(wù)事項96%以上進駐政務(wù)服務(wù)中心、96%以上“一窗綜辦”，實現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦”，全市政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)“早晚彈性辦”“午間不間斷”“周末不休息”延時服務(wù)，僵尸電話基本消除。審批流程全面簡化，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)施行“一枚印章管審批”，全市138項審批事項改為告知承諾辦理，大力推進證照分離改革全覆蓋，推出104項“秒批”政務(wù)服務(wù)事項、321項“辦好一件事”套餐，企業(yè)群眾辦事申請材料和辦理時限壓減比例均超70%，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項261項，本市設(shè)定的證明全部取消，清理規(guī)范銀行證明19項和企業(yè)上市證明16項，率先落地400余項區(qū)塊鏈政務(wù)服務(wù)。信用監(jiān)管全面強化，開展信用分級分類監(jiān)管，實施聯(lián)合獎懲案例13萬個，累計納入失信被執(zhí)行人名單38萬人次。企業(yè)服務(wù)全面深化，出臺促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20條措施，市區(qū)兩級服務(wù)企業(yè)1427家、解決問題4015項。民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款實現(xiàn)清零。

（四）堅持創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建

“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)取得積極進展。以全球視野加強戰(zhàn)略科技力量布局謀劃，積極承接國家重大科技任務(wù)，成立應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。中關(guān)村科學(xué)城實施北區(qū)發(fā)展行動計劃，發(fā)布“星谷”建設(shè)項目，啟用海淀城市大腦展示中心。懷柔科學(xué)城“十三五”期間布局的29個科學(xué)裝置設(shè)施全部開工建設(shè)，6個項目進入設(shè)備安裝調(diào)試階段、18個項目主體結(jié)構(gòu)封頂或土建工程完工，中科院北京納米能源與系統(tǒng)研究所整建制遷入。未來科學(xué)城建成國電投氫能燃料電池等3條中試線，中關(guān)村生命科學(xué)園引進12個全球招商項目。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)持續(xù)加強技術(shù)創(chuàng)新中心和中試基地建設(shè)，落地158項“三城”科技成果轉(zhuǎn)化項目，全球首個高級別智能網(wǎng)聯(lián)自動駕駛示范區(qū)啟動建設(shè)。順義創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式公布，第三代半導(dǎo)體材料及應(yīng)用聯(lián)合創(chuàng)新基地竣工，北京奔馳順義工廠建成投產(chǎn)。

科技創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。制定實施促進科技成果轉(zhuǎn)化條例12項配套措施，推動央企科技成果轉(zhuǎn)化改革試點，支持43家中關(guān)村技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè)，出臺促進首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用政策。發(fā)布強化知識產(chǎn)權(quán)保護行動方案，開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點。科創(chuàng)基金54項子基金通過投資決策，認繳規(guī)模125.65億元。實施更加積極開放的國際高端人才吸引政策，新增海外人才企業(yè)300家，制定首都國際人才社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，布局建設(shè)28所國際學(xué)校，國際醫(yī)療服務(wù)試點全面啟動。發(fā)布中關(guān)村示范區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃和分園三年提升發(fā)展行動方案，實施支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展“千帆計劃”，中關(guān)村示范區(qū)規(guī)上企業(yè)總收入增長10%以上。獨角獸企業(yè)93家、居全球榜首，科研城市排名全球第一。

高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能持續(xù)增強。明確十大高精尖產(chǎn)業(yè)29個細分產(chǎn)業(yè)方向及重點承載區(qū)，引導(dǎo)各區(qū)集中資源做大做強重點產(chǎn)業(yè)。新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)雙引擎作用持續(xù)發(fā)揮，電子行業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增加值分別增長14.6%、9.4%。新增創(chuàng)新藥3個、創(chuàng)新醫(yī)療器械4個，居全國前列，研究型病床達1000張。數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)增加值增長14.4%。發(fā)布金科新區(qū)建設(shè)三年行動計劃，全市新增76家上市公司，新三板精選層掛牌企業(yè)7家，科創(chuàng)板上市企業(yè)累計達34家、募集資金528.72億元。國有企業(yè)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，完成京投公司與軌道公司合并重組，市屬國有混合所有制企業(yè)比例約73%，員工持股試點企業(yè)達13家。

全國文化中心建設(shè)深入推進。出臺新時代繁榮興盛首都文化的意見，編制全國文化中心、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)中長期規(guī)劃，系統(tǒng)推進首都文化建設(shè)。制定中軸線申遺保護三年行動計劃，先農(nóng)壇太歲殿東配殿、社稷壇中山堂等修繕工程完工。三個文化帶建設(shè)積極推進，編制大運河、長城國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃，路縣故城遺址保護展示工程開工建設(shè)，完成箭扣長城東段、頤和園畫中游建筑群等修繕工程。印發(fā)加快國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，認定98家市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動出臺文明行為促進條例，積極倡導(dǎo)“光盤行動”“空調(diào)調(diào)高一度”等。延慶獲評全國文明城區(qū)。冬奧會、冬殘奧會競賽場館全部完工，國家雪車雪橇中心場地認證、國際冬季單項體育聯(lián)合會來訪考察順利完成，北京、延慶冬奧村封頂，京張高鐵延慶支線、京禮高速建成通車，北京國際奧林匹克學(xué)院、北京冬季奧林匹克公園命名獲批，舉辦“相約北京”國際藝術(shù)節(jié)等系列活動，賽事組織、場館運行、服務(wù)保障等工作扎實有序推進。發(fā)布可持續(xù)性計劃，制定第三版場館遺產(chǎn)計劃，深入開展賽區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。

（五）堅持減量提質(zhì)、集約高效，以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效

疏解整治促提升堅定有序。堅持疏解與提升并重，完成“疏整促”階段性任務(wù)，形成新一輪專項行動實施意見。出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量實施計劃，健全戰(zhàn)略留白空間管控制度。拆除違法建設(shè)騰退土地4341公頃，退出一般制造業(yè)企業(yè)113家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心66個，一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場大規(guī)模疏解任務(wù)基本完成，北京電影學(xué)院懷柔校區(qū)一期完工，同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)擴建項目建成投用。完成1530條背街小巷治理提升任務(wù)，磚塔胡同、雍和宮周邊院落等直管公房申請式改善項目退租基本完成。建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點1204個。“留白增綠”完成綠化1164公頃。扎實開展第七次全國人口普查。

“兩翼”建設(shè)取得新進展。賦予城市副中心30項市級管理權(quán)限。文化旅游區(qū)規(guī)劃綜合實施方案編制完成，“三廟一塔”周邊環(huán)境整治提升工程主體完工。城市框架有序拉開，城市綠心森林公園開園運營，三個文化設(shè)施進入主體結(jié)構(gòu)施工階段，北京學(xué)校小學(xué)部正式啟用，環(huán)球主題公園一期基本完工，廣渠路東延加快建設(shè)，北京綠色交易所等70家企業(yè)落戶運河商務(wù)區(qū)。通州與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實施，第二次項目推介洽談會簽約項目33個、意向投資215億元。支持雄安新區(qū)提升公共服務(wù)水平，“三校一院”交鑰匙項目加快推進，幼兒園完成室內(nèi)外裝修，京雄城際鐵路全線開通運營，北京企業(yè)在雄安新區(qū)注冊成立超千家企業(yè)。

協(xié)同發(fā)展重點任務(wù)加快落實。交通一體化建設(shè)取得新進展，京沈客?；揪邆溟_通條件，軌道交通平谷線復(fù)工建設(shè)。大興國際機場北線高速東延段達到通車條件，G105國道等工程基本完工，環(huán)首都“一小時交通圈”逐步擴大。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理持續(xù)深化，三地同步發(fā)布實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，京津風(fēng)沙源治理二期造林1萬畝，永定河以水開路、用水引路生態(tài)治水模式成功實施，北京段25年來首次全線通水。產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作大力推進，京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)方案獲批，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)累計達8600余家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額347億元、增長22.7%。

區(qū)域均衡發(fā)展統(tǒng)籌推進。首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃發(fā)布實施。出臺建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制實施方案，完成城南、“回天地區(qū)”三年行動計劃，開工建設(shè)麗澤城市航站樓，林萃路建成通車，天通苑體育館等一批文體項目對外開放。扎實推進新首鋼三年行動計劃和“十大攻堅工程”，印發(fā)京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)方案，完成首鋼三高爐改造，建成首鋼極限公園。制定促進平原新城高質(zhì)量發(fā)展實施意見，加強平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作，生態(tài)保護補償機制進一步完善。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。穩(wěn)步提升重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，完成糧食生產(chǎn)和生豬存欄任務(wù)，平谷獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（六）堅持民有所呼、我有所應(yīng)，城市治理和社會保障水平進一步提升

三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。聚焦移動源、揮發(fā)性有機物、揚塵等重點領(lǐng)域全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，淘汰國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)老舊汽油車6.5萬輛，累計推廣新能源汽車40余萬輛，組織62家重點行業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”揮發(fā)性有機物深度治理，全市降塵量降至5.1噸/平方公里·月、下降12.1%，關(guān)停大臺煤礦、結(jié)束千年產(chǎn)煤史，完成約2.5萬戶農(nóng)村“煤改電”工程，細顆粒物年均濃度38微克/立方米、下降9.5%，在京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中最優(yōu)。新一輪百萬畝造林綠化完成18.5萬畝，京城最大“綠肺”溫榆河公園朝陽示范區(qū)開園，一道綠隔實現(xiàn)“一環(huán)百園”，為城市戴上“綠色項鏈”。堅持以“河長制”為統(tǒng)領(lǐng)推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實施“清管”行動，建成800公里污水收集管線，全市污水處理率達95%、同比提高0.5個百分點，制定京冀密云水庫水源保護共同行動方案，實施節(jié)水行動，地下水位連續(xù)五年回升。推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全市受污染耕地、污染地塊安全利用率均在90%以上。強化金融風(fēng)險防范，P2P網(wǎng)貸平臺專項整治實現(xiàn)在營平臺清零，地方交易場所完成高風(fēng)險平臺清退整治，率先出臺政府專項債券全生命周期管理辦法，積極有序化解長租公寓“爆雷”。圍繞“兩不愁三保障”，聚焦深度貧困地區(qū)和貧困人口，主動上門對接，加大幫扶力度，安排市區(qū)兩級財政資金56.26億元，選派干部人才2544人，助推對口幫扶的73個貧困旗縣全部摘帽、200余萬貧困人口全部脫貧。完成8852戶農(nóng)村四類重點對象和低收入農(nóng)戶危房改造，實施129個低收入村產(chǎn)業(yè)幫扶項目，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長16.8%、全部實現(xiàn)“脫低”。

社會保障安全網(wǎng)扎密扎牢。深化社保制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)籌管理。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金等社保待遇，惠及近400萬人。推出電子社保卡，已申領(lǐng)933.2萬張。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，階段性“提標(biāo)擴圍”，發(fā)放價格臨時補貼1.7億元。修訂積分落戶政策，6032人取得積分落戶資格。建成退役軍人服務(wù)中心（站）7010個，全力做好退役軍人服務(wù)保障工作，14個區(qū)被命名為全國雙擁模范城。加強欠薪“黑名單”聯(lián)合懲戒，為農(nóng)民工追發(fā)工資1億元以上。發(fā)放殘疾人兩項補貼9.24億元、惠及約16.8萬人，為3.2萬人提供居家康復(fù)培訓(xùn)。建設(shè)籌集各類政策性住房6.8萬套、竣工9.8萬套，均超額完成年度任務(wù)。

交通綜合治理持續(xù)加強。硬設(shè)施建設(shè)加快推進，城市軌道交通16號線中段和房山線北延試運行，總里程達727公里。出臺市郊鐵路指導(dǎo)意見，懷柔-密云線引入北京北站，城市副中心線西延、通密線、東北環(huán)線開通運營，市郊鐵路總里程約393公里，化工路等5條城市道路和中心城、城市副中心24條次支路建成通車，清河站綜合交通樞紐建成投運。軟管理水平逐步提高，通過大站快車運營等方式提升軌道交通運力和準(zhǔn)點率，完成202處堵點治理，電子收費路段停車入位率保持90%以上，新增萬余個有償錯時共享停車位，發(fā)布地面公交線網(wǎng)總體規(guī)劃，開行248條升級版定制公交線路，整治自行車道378公里，完成100處重要路口交通信號燈配時優(yōu)化和10條綠波帶建設(shè)，首都交警800鐵騎上街，助力交通綜合治理。

公共服務(wù)短板加快補齊。推動出臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，制定實施加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見及三年行動計劃，17個市屬醫(yī)院發(fā)熱門診提升改造項目全部竣工投用。推動出臺醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定，實現(xiàn)三級甲等醫(yī)院警務(wù)室全覆蓋。印發(fā)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)實施方案，新改擴建急救工作站52個，啟動急救呼叫號碼和指揮調(diào)度“兩統(tǒng)一”工作。推動出臺中醫(yī)藥條例。累計完成326家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)婦幼保健規(guī)范化門診、111家愛嬰醫(yī)院、327家愛嬰社區(qū)建設(shè)，公共場所母嬰設(shè)施配置率超過90%。第三期學(xué)前教育行動計劃收官，年度新增學(xué)位超3萬個，無證辦園現(xiàn)象基本消除。全面完成“平安校園”建設(shè)。推動城鄉(xiāng)中小學(xué)校一體化發(fā)展，100所學(xué)校“手拉手”結(jié)對共建。新高考改革平穩(wěn)落地，出臺公辦本科高校分類發(fā)展方案和深化職業(yè)教育改革若干意見，支持和規(guī)范民辦教育健康發(fā)展。出臺加快推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實施方案，將失能失智老年人納入基本養(yǎng)老服務(wù)范疇，新建100家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和100個農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點，將長期護理保險試點擴大到石景山全區(qū)，新增182家老年友善醫(yī)療機構(gòu)，養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。實施無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動，新建改建無障礙設(shè)施4.87萬處。

基層治理創(chuàng)新繼續(xù)深化。持續(xù)推動“吹哨報到”“接訴即辦”改革創(chuàng)新，形成超大城市治理“北京模式”，12345市民服務(wù)熱線解決率、滿意率分別上升到86.4%和91.8%。制定新時代愛國衛(wèi)生運動三年行動方案，廣泛開展周末衛(wèi)生日等活動，小巷管家、“回天有我”、《向前一步》等共治品牌效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。制定街道辦事處、社區(qū)居委會設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，出臺撤村建居指導(dǎo)意見，做精做細基層治理。抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”，出臺居民家庭生活垃圾分類指引，開展桶、車、站、樓等全鏈條改造升級，強化桶前值守，加強對“混裝混運”等突出問題執(zhí)法檢查，全市家庭廚余垃圾日均分出量較條例實施前增長12.7倍，生活垃圾回收利用率達35%；推動出臺物業(yè)管理條例，全市業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率和黨的組織覆蓋率超額完成年度目標(biāo)。

社會大局保持和諧穩(wěn)定。扎實推進平安北京建設(shè)，開展掃黑除惡“六清”專項行動，深入推進立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設(shè)，持續(xù)開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，全市群眾安全感創(chuàng)歷史新高。加強城市能源運行保障，建成唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰保障工程，本市外圍10兆帕輸氣大網(wǎng)正式成環(huán)。統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)專項整治與城市安全隱患治理，抓好危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降11.2%、10.9%。推動出臺野生動物保護管理條例，從源頭防控重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，促進人與自然和諧共生。

2020年31項計劃指標(biāo)中27項完成年初計劃目標(biāo)，經(jīng)市十五屆人大常委會第二十六次會議批準(zhǔn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)由6%左右調(diào)整為正增長，一般公共預(yù)算收入增速目標(biāo)由零增長調(diào)整為下降6%左右，中心城區(qū)綠色出行比例目標(biāo)由75%調(diào)整為72%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積降幅目標(biāo)由4.36%調(diào)整為1%左右，這4項指標(biāo)均完成調(diào)整后目標(biāo)。就業(yè)、價格等指標(biāo)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護等反映高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)改善。

過去一年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，市委、市政府指揮調(diào)度沉著冷靜、堅強有力，全市上下眾志成城、同舟共濟，在非常之時擔(dān)起非常之責(zé)，以非常之舉應(yīng)對非常之事，取得抗擊疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，推動經(jīng)濟社會運行逐步恢復(fù)常態(tài)，成績來之不易，過程充滿艱辛。

同時，我們也清醒地認識到，首都經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。受疫情等因素影響,世界經(jīng)濟陷入嚴(yán)重衰退，2021年有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情反彈和持續(xù)的風(fēng)險客觀存在，海外疫情蔓延抬升北京輸入性風(fēng)險。疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容樂觀。在常態(tài)化疫情防控前提下，應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展需要付出更多艱苦努力。

二是內(nèi)外需求處于疲弱狀態(tài)，經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)的動力明顯不足。消費回暖較為緩慢，社會消費品零售總額下降8.9%，消費升級潛力尚未充分釋放，國際教育、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等高品質(zhì)服務(wù)消費供給不足。重大投資項目接續(xù)有待加強，軌道交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資下降，新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模還要繼續(xù)擴大。國際市場需求大幅萎縮，大宗商品價格波動對本市外貿(mào)影響明顯，北京地區(qū)進出口總額下降19.1%。

三是企業(yè)經(jīng)營仍然面臨不少困難，精準(zhǔn)幫扶還需持續(xù)加強。需求不振、利潤下滑、原材料成本上升等制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)恢復(fù)，雖然全市經(jīng)濟增長面在不斷擴大，但疫情對文化旅游、會議展覽、住宿餐飲等行業(yè)影響短時間難以消除。企業(yè)反映的融資、用地、人才等方面問題和訴求仍需著力解決，政策落實效果和精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)能力還要進一步增強。

四是科技成果轉(zhuǎn)化效率亟待提升，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同性還需增強。本市科研力量和科技成果主要集中在高校和科研機構(gòu)，基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化通道還不暢通，制約科技創(chuàng)新的深層次制度障礙還沒有破除。對照國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)目標(biāo)，本市國際創(chuàng)新資源整合能力和全球影響力還有待提升，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出，仍然缺少具有技術(shù)主導(dǎo)權(quán)的世界級產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系還需下更大氣力。

五是新產(chǎn)業(yè)新動能尚未形成支柱，高精尖產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要加快。制造業(yè)在全市經(jīng)濟總量中的比重持續(xù)下降，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造投入力度還要加大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力有待增強。京津冀產(chǎn)業(yè)鏈分工格局尚未形成，本市企業(yè)僅有23.7%的主導(dǎo)產(chǎn)品能實現(xiàn)80%以上關(guān)鍵零部件在京津冀區(qū)域內(nèi)配套，26.1%的主導(dǎo)產(chǎn)品在京津冀區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵零部件配套率不足30%。

六是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展力度還需加大。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制還不健全，城南地區(qū)與海淀、朝陽、昌平、順義北部四區(qū)面積相當(dāng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入僅為北部四區(qū)的1/3和1/4，城鄉(xiāng)結(jié)合部、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在短板，城市副中心、平原新城承載力和高端要素集聚力需加快提升。

七是民生保障還存在短板，城市治理水平需要持續(xù)提升。居民增收長效機制尚未建立，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)村居民增收渠道亟需拓展。公共衛(wèi)生應(yīng)急體系仍存在短板，疾病預(yù)防控制體系相對薄弱，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力有待進一步提升。養(yǎng)老、教育、交通等領(lǐng)域與群眾期盼還有不少差距。垃圾分類和物業(yè)管理條例落地過程中還有許多細節(jié)問題要解決。智慧城市和韌性城市建設(shè)還要加快。

針對這些問題和困難，要堅持系統(tǒng)觀念、精準(zhǔn)施策，以確定性措施有效應(yīng)對不確定性因素，在應(yīng)對變局、破解難題中育先機、開新局。

二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃安排

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟，做好各項工作意義重大。

首都經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多有利條件：一是我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為北京深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強發(fā)展新動能提供了難得歷史機遇，相關(guān)政策落實將進一步提振市場信心、激發(fā)發(fā)展活力。二是中央明確支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心，國家實驗室和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)提速，將集聚更多國內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，進一步增強北京創(chuàng)新勢能和城市核心競爭力。三是“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)成為推動更高水平開放的有力抓手，有利于本市形成更大范圍、更深層次、更高水平的開放經(jīng)濟體系，探索具有較強國際競爭力的開放政策和制度，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。四是數(shù)字經(jīng)濟成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的核心力量，疫情加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，本市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展資源富集、優(yōu)勢突出，具有巨大增長潛力和發(fā)展空間。五是城市建設(shè)已由增量擴張向存量優(yōu)化階段轉(zhuǎn)變，北京城市更新和轉(zhuǎn)型步伐加快，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、重點樓宇改造既有利于解決當(dāng)前群眾住房問題，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口。

當(dāng)前首都發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們既要強化憂患意識，又要堅定必勝信心,發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，全力推動首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，大力加強“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷將全面從嚴(yán)治黨引向深入，更加奮發(fā)有為地推動首都新發(fā)展，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。

（二）主要指標(biāo)

在年度計劃指標(biāo)設(shè)置上，認真落實新發(fā)展理念，注重與城市總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃綱要指標(biāo)充分銜接，突出發(fā)展質(zhì)量和效益，突出新階段新要求，突出系統(tǒng)觀念，突出人民群眾獲得感。在目標(biāo)安排上，堅持實事求是，兼顧當(dāng)前與長遠、需要與可能，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會各方面積極性。

經(jīng)濟發(fā)展方面。綜合考慮外部發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟增長基礎(chǔ)條件，地區(qū)生產(chǎn)總值增速安排6%以上。全員勞動生產(chǎn)率達到29萬元/人左右、保持全國領(lǐng)先。一般公共預(yù)算收入增長3%以上，居民消費價格漲幅3%左右。數(shù)字經(jīng)濟增加值增速安排7.5%左右，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持在6%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到72件左右。

生態(tài)環(huán)境方面。進一步統(tǒng)籌好人口資源環(huán)境，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，細顆粒物濃度達到國家要求，全市森林覆蓋率44.6%、平原地區(qū)森林覆蓋率31%左右，中心城區(qū)綠色出行比例達到74%左右。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放降幅均達到國家要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降幅為1%左右。

民生保障方面。居民收入穩(wěn)步增長、從中長期看要實現(xiàn)與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5%，“七有”“五性”監(jiān)測評價綜合指數(shù)穩(wěn)步提升，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到5.1人左右，食品安全抽檢合格率超過98.5%，藥品抽驗合格率保持在99%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在1.1人/百億元以內(nèi)。

三、實現(xiàn)2021年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)和措施

（一）統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和推動經(jīng)濟穩(wěn)健復(fù)蘇，進一步激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生動力

堅持不懈抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，在做好常態(tài)化疫情防控的前提下，鞏固經(jīng)濟復(fù)蘇成果，保持政策連續(xù)性、有效性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有效幫助市場主體解決困難、持續(xù)增強發(fā)展能力。

科學(xué)精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控。毫不松懈抓實抓細各項防控措施，全力保障人民群眾生命健康安全。（1）堅持“人”“物”同防，加強直航北京國際航班管控，對境外入境進京人員分類實施“14+7+7”健康管理措施。嚴(yán)控中轉(zhuǎn)入境進京。做好進口冷鏈?zhǔn)称窓z測、消毒和追溯管理。（2）推進核酸檢測基地、公共檢測實驗室建設(shè)，加強檢測新技術(shù)研發(fā)。有序?qū)嵤┬鹿谝呙缃臃N方案，加強疫苗接種宣傳引導(dǎo)。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)“三區(qū)兩通道”設(shè)置，以最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)做好院感防控。（3）抓嚴(yán)抓實社會面防控聯(lián)動，加快構(gòu)建社區(qū)治理基礎(chǔ)信息庫，提高社區(qū)防控精準(zhǔn)性。加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)疫情防控。落實重點行業(yè)從業(yè)人員周期篩查機制，加強學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、監(jiān)所等重點場所防控。加強大人流監(jiān)測預(yù)警，完善公交、地鐵等公共交通防控方案，動態(tài)更新防控指引，持續(xù)優(yōu)化“北京健康寶”功能。

加強企業(yè)精準(zhǔn)有效幫扶。狠抓助企紓困政策落地見效，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)復(fù)蘇向好。（1）根據(jù)形勢變化適時調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效，穩(wěn)定市場預(yù)期。針對文化、娛樂、住宿、餐飲、旅游等受疫情影響突出、恢復(fù)滯后行業(yè)企業(yè)進行精準(zhǔn)幫扶。（2）發(fā)揮首貸、續(xù)貸、確權(quán)融資中心、銀企對接系統(tǒng)和網(wǎng)上暢融工程等平臺作用，拓寬中小企業(yè)融資渠道。支持銀行設(shè)計符合小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品、縮短貸款審批流程，擴大信貸覆蓋面。完善銀行及擔(dān)保機構(gòu)指標(biāo)評價和授信盡責(zé)監(jiān)管指引，打破“不敢貸”的隱形約束。（3）出臺保障中小企業(yè)款項支付條例配套實施細則，保障中小企業(yè)款項及時支付。

實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。（1）加強就業(yè)政策評估，推動公共就業(yè)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)精準(zhǔn)研判就業(yè)形勢。（2）加強就業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌，完善線上培訓(xùn)平臺，完成職業(yè)技能提升三年行動計劃，實現(xiàn)三年開展補貼性技能培訓(xùn)累計達到200萬人次。（3）強化重點群體“一對一”就業(yè)幫扶，增加公益性崗位安置，加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)支持力度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人次以上，推動本市3萬名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)新開展雙擁共建活動，實施退役軍人職業(yè)技能提升行動，加大“直通車”安置力度。

持續(xù)改革優(yōu)化營商環(huán)境。鞏固擴大營商環(huán)境改革成果，降低企業(yè)制度性交易成本，進一步提升企業(yè)和群眾獲得感。（1）推進新一輪營商環(huán)境改革。實施優(yōu)化營商環(huán)境4.0版改革政策，建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市和創(chuàng)新試驗區(qū)，形成“北京特色”改革方案。（2）聚焦市場主體關(guān)切，全面整改不合理準(zhǔn)入限制，大力清理隱性壁壘。推行“極簡審批”，全面實行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，取消重復(fù)審批和不必要審批。制定政務(wù)服務(wù)事項備查管理辦法，努力實現(xiàn)企業(yè)辦事“零材料、零跑動、零接觸”。（3）加快數(shù)字政府建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)、數(shù)字監(jiān)管平臺，構(gòu)建集審批、服務(wù)、監(jiān)管、執(zhí)法、信用管理于一體的數(shù)字化體系，以區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字化技術(shù)賦能政府服務(wù)管理，深化全程網(wǎng)辦和全城通辦，推動140項高頻服務(wù)事項跨省通辦。（4）強化事中事后監(jiān)管，出臺免于處罰輕微處罰清單，擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，減少不當(dāng)干預(yù)。完善信用分級分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，出臺社會信用評價實施細則，加快形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒長效機制。提升新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管能力，支持平臺企業(yè)依法規(guī)范發(fā)展，加強對平臺企業(yè)壟斷的規(guī)制，堅決反對不正當(dāng)競爭行為。推進國際商事仲裁中心建設(shè)。提高依法行政水平，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，加強企業(yè)權(quán)益保護。（5）強化市區(qū)聯(lián)動，完善“服務(wù)包”和“服務(wù)管家”制度，加強企業(yè)服務(wù)效果評估。健全財源專班工作機制，加強財源建設(shè)與“服務(wù)包”機制銜接，形成市區(qū)財源建設(shè)工作合力。堅持過“緊日子”，嚴(yán)控課題費，繼續(xù)壓減一般性支出，把財政資金用在刀刃上。

（二）統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，系統(tǒng)推進國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實施國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計劃，服務(wù)國家科技自立自強，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“三鏈聯(lián)動”、深度融合，抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展契機，深入落實“五新”政策，著力構(gòu)建以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、智能制造為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)提升北京經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和核心競爭力。

打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。抓住人才和機制兩個關(guān)鍵點，深化科技體制改革，強化科技戰(zhàn)略力量，加強“從0到1”的基礎(chǔ)研究，提高創(chuàng)新鏈整體效能。（1）發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，全力做好國家實驗室建設(shè)，加快120個在京國家重點實驗室體系重組。充分發(fā)揮中央在京創(chuàng)新資源作用，推動各方科技力量優(yōu)化配置和資源共享。推動人工智能、天地一體化等科技創(chuàng)新2030-重大項目在京落地，支持技術(shù)研發(fā)、測試檢驗、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。爭取基礎(chǔ)學(xué)科研究中心在京布局，加快布局建設(shè)光電子等新型研發(fā)機構(gòu)，推動良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)入園高校建設(shè)新型研發(fā)中心。謀劃布局新一批工程研究中心。（2）通過“揭榜掛帥”等機制，支持企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研深度融合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力推動量子、人工智能、生命科技等領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)取得突破，凸顯北京“硬核科技”競爭力。增強頭部企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，積極培育隱形冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。（3）發(fā)起和參與國際大科學(xué)計劃、國際聯(lián)合研究計劃，推動國際科技創(chuàng)新合作平臺建設(shè)及成果落地。完善創(chuàng)業(yè)投資機制，吸引國內(nèi)外創(chuàng)投機構(gòu)聚集。（4）推動實施境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策。出臺北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)人才支撐保障政策措施，實施優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)資助計劃，向緊缺急需和戰(zhàn)略型人才提供定制服務(wù)，開展永久居留、出入境便利、社會保險接續(xù)等制度試點，加快建設(shè)國際人才社區(qū)，推進高層次戰(zhàn)略科技人才公寓項目開工建設(shè)，建好國際學(xué)校、國際醫(yī)院。（5）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。推動知識產(chǎn)權(quán)綜合立法，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)資助金管理辦法，加強關(guān)鍵領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)培育，設(shè)立申請綠色通道，打造重點領(lǐng)域?qū)＠?，建好知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資中心，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用效率。

加快打造“三城一區(qū)”創(chuàng)新高地。狠抓“三城一區(qū)”規(guī)劃落地，推動創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)資源合理流動、高效組合。（1）推動中關(guān)村科學(xué)城再上新臺階，提升科技創(chuàng)新體系化能力，加快發(fā)展北區(qū)，打造東升科技園等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（2）懷柔科學(xué)城加快建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，制定裝置平臺開放運行管理辦法，同步建設(shè)住房、交通、公共服務(wù)等配套項目，推動科學(xué)與城市共生長。（3）未來科學(xué)城持續(xù)在搞活上下功夫，“生命谷”實施生命技術(shù)趕超工程，加緊腦科學(xué)研究中心二期、大分子生物藥中試等關(guān)鍵平臺建設(shè)；“能源谷”盤活用好存量空間資源，置換引入航天科技等項目，辦好全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇。（4）北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加強與“三城”及全球優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果對接，搭建創(chuàng)新成長計劃企業(yè)庫和創(chuàng)新伙伴計劃機構(gòu)庫，加強中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化先導(dǎo)基地建設(shè)，建成成果轉(zhuǎn)化線上平臺。順義重點圍繞整車項目打造新能源智能汽車生產(chǎn)基地，加快建設(shè)第三代半導(dǎo)體特色園區(qū)。（5）深化中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試改革，開展新一輪政策創(chuàng)新，推動“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)園在各分園全覆蓋。

著力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市。制定實施促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，率先打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。（1）下好新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先手棋”。推廣應(yīng)用千兆固網(wǎng)、IPv6，布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地、國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建立人工智能算力算法數(shù)據(jù)一體化開放服務(wù)平臺，推進技術(shù)超前、規(guī)模適度的邊緣計算節(jié)點建設(shè)。支持自主可控的區(qū)塊鏈專用芯片和底層技術(shù)發(fā)展。實施超高清產(chǎn)業(yè)行動計劃，構(gòu)建全國領(lǐng)先的8K超高清產(chǎn)業(yè)集群，積極開展5G+8K應(yīng)用示范。（2）實施應(yīng)用場景“十百千”工程。在城市副中心、“三城一區(qū)”等重點區(qū)域再推出一批示范項目。推進高級別自動駕駛示范區(qū)建設(shè)，不斷豐富高速公路等自動駕駛測試應(yīng)用場景。建設(shè)國家北斗創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范區(qū)，促進北斗在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人機等領(lǐng)域深度應(yīng)用。（3）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。加快傳統(tǒng)制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等改造，大力發(fā)展無人制造、柔性制造。培育一批面向中小企業(yè)的數(shù)字化服務(wù)商。（4）制定實施智慧城市發(fā)展行動綱要。布局城市全域應(yīng)用場景，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的城市基礎(chǔ)信息編碼體系，打造“時空一張圖”數(shù)字底座，提供統(tǒng)一的地理空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)。完善政府與社會數(shù)據(jù)共享規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。啟動教育、醫(yī)療等行業(yè)云建設(shè)，推動數(shù)字教育資源共建共享，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療監(jiān)管平臺。完善市級大數(shù)據(jù)平臺，推進交通、能源、環(huán)保等城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化水平。研究制定供熱系統(tǒng)智能化推進方案，積極推進智能供熱改造試點。充分保障在運用智能技術(shù)方面遇到困難的老年人基本需求。

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。持續(xù)實施增強制造業(yè)核心競爭力行動，聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，補齊短板、鍛造長板，精準(zhǔn)提升重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。（1）做強集成電路產(chǎn)業(yè)。實施集成電路研產(chǎn)一體突破工程，構(gòu)建集設(shè)計、制造、裝備和材料于一體的集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，打造具有國際競爭力的綜合性集成電路產(chǎn)業(yè)集群。（2）壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模。聚焦發(fā)展創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械、“AI+健康”等重點方向，持續(xù)培育龍頭領(lǐng)軍企業(yè)。促進新冠肺炎疫苗、體外膜肺氧合技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)北京市疫苗檢驗中心，新建10家左右示范性研究型病房，探索建設(shè)具有國際水平的研究型醫(yī)院。深化藥品醫(yī)療器械審評審批改革，推動藥品器械創(chuàng)新研發(fā)和成果落地。（3）積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。堅持新能源化和智能網(wǎng)聯(lián)發(fā)展方向，加快新能源高端車型量產(chǎn)，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新增長極，推動氫燃料電池核心零部件和智能網(wǎng)聯(lián)汽車驗證示范。編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，推進氫能多領(lǐng)域應(yīng)用和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局。激勵符合首都功能定位的存量制造業(yè)企業(yè)擴大產(chǎn)能，穩(wěn)定制造業(yè)比重。強化產(chǎn)業(yè)資金和基金統(tǒng)籌，促進重大產(chǎn)業(yè)項目落地。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈配套，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀布局。支持有條件的平原新城結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打造“北京智能制造示范區(qū)”。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。（1）加快建設(shè)金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)，推廣“監(jiān)管沙箱”試點項目，在審慎監(jiān)管前提下開展金融創(chuàng)新。推進麗澤金融商務(wù)區(qū)與金融街一體化發(fā)展。（2）推動出臺綠色金融、科創(chuàng)金融兩個改革試驗區(qū)方案，啟動法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系建設(shè)。研究更深層次的新三板改革措施，探索賦予科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，繼續(xù)加強企業(yè)上市特別是科創(chuàng)板上市培育和輔導(dǎo)，保持領(lǐng)先勢頭。支持設(shè)立金融法院。（3）加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，集聚培育一批具有國際競爭力的綜合型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加大產(chǎn)品經(jīng)理、律師、投資人等專業(yè)化人才引進培養(yǎng)力度。（4）推進生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。進一步提高便民商業(yè)網(wǎng)點覆蓋率和服務(wù)品質(zhì)，精準(zhǔn)補建生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施，便利店等基本便民商業(yè)服務(wù)功能實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。

推動首都文化繁榮發(fā)展。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，促進城市文化軟實力穩(wěn)步提升。（1）圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年精心組織重大主題宣傳報道，抓好重大題材文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出更多叫好叫座的“北京原創(chuàng)”文化精品。深化新時代文明實踐中心建設(shè)，實施文明行為促進條例，持續(xù)開展“禮讓斑馬線”“光盤行動”“公筷公勺”等文明引導(dǎo)行動，制定實施深化文明城區(qū)創(chuàng)建三年行動計劃。（2）推進中軸線文化遺產(chǎn)保護立法，開工建設(shè)中軸線南段二期工程和五八二電臺新址，做好鐘樓和正陽門箭樓文物保護修繕。修訂歷史文化名城保護條例，推進歷史建筑等遺產(chǎn)保護。抓好北大紅樓與中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動舊址保護傳承利用。實施非遺傳承發(fā)展工程，加強非遺宣傳展示和老字號傳承創(chuàng)新。（3）發(fā)布北京大運河、長城國家文化公園（北京段）建設(shè)保護規(guī)劃，加快“三山五園”國家文物保護利用示范區(qū)建設(shè)，建成路縣故城考古遺址公園啟動區(qū)一期，創(chuàng)建大運河5A級景區(qū)，推進中國長城博物館改造提升、金中都城墻遺址公園、永定河文化博物館、琉璃河西周燕都考古遺址公園等重點工程。（4）推動文化科技融合示范基地建設(shè)，落地一批老舊廠房拓展文化空間試點項目。加強智慧廣電建設(shè)，大力發(fā)展電子競技、科幻產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽、動漫游戲、文創(chuàng)設(shè)計等文化業(yè)態(tài)。建設(shè)“書香北京”，制定推動實體書店高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，鼓勵實體書店進高校、進商場。開展文博單位文創(chuàng)開發(fā)試點，讓文物“活起來”。（5）大力實施文化體育惠民工程。推廣景山美后肆?xí)r市民活動中心做法，借助第三方提高公共文化設(shè)施運營效率。鼓勵社會力量興辦博物館，建設(shè)“博物館之城”，提升博物館公共文化服務(wù)水平。編制健身設(shè)施建設(shè)補短板五年行動計劃，打造“一刻鐘健身圈”，創(chuàng)建30個全民健身示范街道和體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展小眾精品體育運動項目，更好滿足群眾多層次健身需求。做好亞足聯(lián)亞洲杯籌辦工作。（6）確保冬奧會、冬殘奧會所有場館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施全部達到辦賽要求，及時靈活調(diào)整測試賽策略，完成測試任務(wù)。組織倒計時一周年、100天等重要節(jié)點文化活動，引導(dǎo)群眾積極參與支持冬奧會、冬殘奧會。開展火炬?zhèn)鬟f，全力以赴做好賽事服務(wù)保障，充分展示“雙奧之城”獨特魅力。深入開展賽區(qū)生態(tài)修復(fù)，做好場館賽后利用和運營管理設(shè)計。

（三）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑

緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以“兩區(qū)”“三平臺”為主抓手深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力，在服務(wù)新發(fā)展格局上邁好第一步、見到新氣象。

著力打造國際消費中心城市。把促進消費同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來,推動消費向體驗化、品質(zhì)化、數(shù)字化方向提檔升級，以高質(zhì)量供給提高居民消費能力和意愿，促進消費持續(xù)回升向好。（1）擴大傳統(tǒng)商場“一店一策”改造提升試點范圍，完成22個傳統(tǒng)商圈改造提升，每個區(qū)至少建設(shè)1個高品質(zhì)特色商圈。（2）以質(zhì)量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，規(guī)范發(fā)展反向定制、預(yù)約經(jīng)濟、直播帶貨等消費新業(yè)態(tài)新模式。有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定，合理增加公共消費，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動。（3）著力暢通超大城市現(xiàn)代流通體系，合理布局、規(guī)范提升物流基地，規(guī)劃建設(shè)昌平南口、房山竇店物流基地，推進智能快遞箱、無人售貨機等智能終端設(shè)施建設(shè)，支持末端共同配送，進一步降低流通成本。（4）支持口岸和市內(nèi)免稅店、跨境電商保稅倉、體驗店建設(shè)，擴大離境退稅即買即退試點范圍。推進大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)國際消費樞紐建設(shè)，圍繞環(huán)球主題公園打造旅游消費集聚區(qū)。（5）開展“漫步北京”“網(wǎng)紅打卡地”等系列文旅促消費活動，打造100個文化旅游體驗基地，積極發(fā)展精品民宿，著力改善旅游服務(wù)質(zhì)量。辦好北京·平谷世界休閑大會。（6）實施標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”行動，培育具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)制標(biāo)準(zhǔn)，依托自主標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，形成需求帶動產(chǎn)業(yè)迭代創(chuàng)新的促進機制。加大網(wǎng)絡(luò)虛假廣告打擊力度，加強消費者權(quán)益保護，努力營造安全放心的消費環(huán)境。

增強投資增長后勁。強化投融資體制改革，以城市更新為重要抓手?jǐn)U大有效投資，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。（1）制定實施城市更新專項規(guī)劃和行動計劃，創(chuàng)新存量空間資源提質(zhì)增效政策機制，推動城市更新領(lǐng)域立法，加快平安大街、鼓樓大街、大柵欄觀音寺等重點片區(qū)保護更新改造，推動直管公房政策修訂，抓好平房區(qū)院落申請式改善和簡易樓騰退改造，深化“共生院”模式，實現(xiàn)老胡同新生活。推廣“勁松模式”“首開經(jīng)驗”，形成老舊小區(qū)、危舊樓房、棚戶區(qū)改造長效機制，實現(xiàn)老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。注重城市設(shè)計，再布局一批活力街區(qū)、地鐵一體化公共空間改造提升等試點項目。在城六區(qū)和通州區(qū)打造200條精品街巷。（2）深入開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點，盤活符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施等項目存量資產(chǎn)，幫助企業(yè)打通“投資-運營-退出-再投資”完整鏈條，形成良性投資循環(huán)。（3）激發(fā)民間投資活力，實施一批社會主體投資建設(shè)的國際學(xué)校、國際醫(yī)院和養(yǎng)老設(shè)施項目，支持民營企業(yè)以入股、聯(lián)營等方式參與建設(shè)集體租賃住房項目。（4）繼續(xù)實施“3個100”市重點工程，以專項行動計劃為抓手推動項目落地。突出規(guī)劃引領(lǐng)和前瞻布局，健全重大項目儲備機制，滾動推進項目實施。（5）完善政府投資管理辦法，加強成本管控和績效管理，用好地方政府專項債券，持續(xù)提升投資效益。

推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。大力推進牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵性改革，進一步提高資源配置效率，激發(fā)各類市場主體活力。（1）推動產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。健全“先租后讓”“租讓結(jié)合”等供應(yīng)體系，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，降低用地綜合成本。（2）加快發(fā)展技術(shù)要素市場，探索建立符合技術(shù)類無形資產(chǎn)特點的管理制度體系。完善數(shù)據(jù)要素市場，組建國際大數(shù)據(jù)交易所，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強化數(shù)據(jù)安全管理和個人隱私保護，探索建立數(shù)據(jù)分類分級保護體系。（3）深化國資國企改革。制定國企改革三年行動實施方案，完善以管資本為主的國資監(jiān)管體系，穩(wěn)步推進一級企業(yè)戰(zhàn)略性重組，在不同行業(yè)領(lǐng)域打造主業(yè)突出、業(yè)績優(yōu)良、創(chuàng)新力強的大型企業(yè)集團。加快推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化創(chuàng)新考核激勵導(dǎo)向作用，堅決清理退出不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)。深化北方華創(chuàng)、燕東微電子等企業(yè)市場化改革。（4）穩(wěn)妥推進價格改革。動態(tài)調(diào)整政府定價目錄，深入推進電力市場化交易，深化醫(yī)療服務(wù)價格改革，探索藥品耗材陽光采購新機制。完善多元復(fù)合式醫(yī)保支付改革，實現(xiàn)醫(yī)保信息系統(tǒng)“脫卡結(jié)算”。

加快“兩區(qū)”“三平臺”建設(shè)。統(tǒng)籌推進“兩區(qū)”251項開放改革舉措，健全實體化運行機制，堅持清單化管理、項目化推進，盡快形成可視化效果，推動“兩區(qū)”與“三城一區(qū)”、商務(wù)中心區(qū)、金融街等聯(lián)動創(chuàng)新，努力打造改革開放“北京樣板”。（1）強化制度和政策創(chuàng)新。推出北京自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新清單，落實全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，注意防范風(fēng)險，做好實施負面清單后的監(jiān)管。制定實施“兩區(qū)”建設(shè)分區(qū)工作方案和各片區(qū)組團實施方案，推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資稅收與投資年限反向掛鉤等6項稅收突破性政策落地，加快建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，試點跨境數(shù)據(jù)流動，打造海淀、朝陽、大興三個數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)。（2）抓好自貿(mào)區(qū)三個片區(qū)建設(shè)?？萍紕?chuàng)新片區(qū)推動實施技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試；國際商務(wù)片區(qū)探索消費、預(yù)辦登機一體化試點，在首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)吸引一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際高端功能機構(gòu)落地，申報亦莊綜合保稅區(qū)。（3）挖掘雙樞紐發(fā)展優(yōu)勢。實施“再造國門”計劃，推進首都國際機場南貨機坪、公務(wù)機樓遷建等項目建設(shè)，大興機場綜保區(qū)一期實現(xiàn)封關(guān)運行。依托國家物流樞紐建設(shè)，發(fā)展國際航空物流。加快中日、中德國際創(chuàng)新合作園區(qū)建設(shè)。（4）擦亮開放金字招牌。辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，組建全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟。高水平舉辦中關(guān)村論壇，做優(yōu)做強技術(shù)交易板塊。完善金融街論壇舉辦機制，著力提升國際影響力。建設(shè)高層次云端國際交流合作平臺。扎實推進雁棲湖國際會都提質(zhì)升級、國家會議中心二期、第四使館區(qū)等重大項目建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌非首都功能疏解與協(xié)同發(fā)展，著力打造京津冀現(xiàn)代都市圈

牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，加快形成疏解引導(dǎo)和倒逼機制，推動建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，讓人民群眾共享協(xié)同發(fā)展成果。

扎實推進新一輪“疏整促”專項行動。堅持功能疏解、系統(tǒng)治理、優(yōu)化提升一體化實施，注重以提促疏、以提促治。（1）鞏固區(qū)域性批發(fā)市場、物流中心疏解成效，推進大紅門、新發(fā)地等批發(fā)市場和馬駒橋等物流基地轉(zhuǎn)型升級。推動疏解公交車輛保養(yǎng)和集中駐車功能至核心區(qū)外，外遷歷史文化街區(qū)內(nèi)公交場站。（2）加快北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院、北京信息科技大學(xué)、北京城市學(xué)院等新校區(qū)建設(shè)，研究推動中心城區(qū)校區(qū)騰退方案。制定市屬醫(yī)療機構(gòu)功能疏解優(yōu)化布局計劃，加快北京口腔醫(yī)院遷建等項目建設(shè)。（3）全面推進基本無違法建設(shè)區(qū)創(chuàng)建，拆除違法建設(shè)2500萬平方米、騰退土地3000公頃，對新增違法建設(shè)“零容忍”。開展橋下空間、代征代建道路移交、施工臨時建筑、小區(qū)配建設(shè)施移交等歷史遺留問題專項整治。（4）實施“留白增綠”及戰(zhàn)略留白臨時綠化860公頃。推動老舊廠房、市場等疏解騰退空間用于織補城市功能、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。

高質(zhì)量構(gòu)建副中心城市框架。推動出臺支持副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見，保持每年千億以上投資強度，堅持一年一節(jié)點推進，加快打造京津冀協(xié)同發(fā)展“橋頭堡”。（1）有序推進行政辦公區(qū)二期、副中心站綜合交通樞紐等重大項目建設(shè)，城市綠心三個文化設(shè)施實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，建成投用副中心政務(wù)大廳和廣渠路快速公交系統(tǒng)，開工建設(shè)環(huán)球主題公園北交通樞紐、北京第一實驗學(xué)校等項目。（2）進一步完善“通州堰”分洪體系，建成宋莊蓄滯洪區(qū)二期和北運河通州段綜合治理主體工程，實現(xiàn)北運河通州段全線通航。（3）高標(biāo)準(zhǔn)完成老城雙修三年行動計劃，加快南大街片區(qū)、“三廟一塔”周邊環(huán)境綜合整治。（4）深化與西城、朝陽、海淀結(jié)對機制，發(fā)揮副中心投資基金作用，推動一批優(yōu)質(zhì)資源落地。依托運河商務(wù)區(qū)、張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)、文化旅游區(qū)和臺馬科技板塊等，打造高端商務(wù)、文化旅游、數(shù)字信息、高端智造等高精尖產(chǎn)業(yè)集群，開工建設(shè)張家灣鎮(zhèn)北京國際設(shè)計周永久會址，環(huán)球主題公園一期實現(xiàn)開園迎賓，同步謀劃二期建設(shè)，有效帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（5）推進通州區(qū)與北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展，共同建立規(guī)劃管控機制，劃定生態(tài)綠帶控制線，引導(dǎo)適宜產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸，落實北京養(yǎng)老資源向環(huán)京周邊地區(qū)延伸布局支持政策，推動公共服務(wù)向北三縣延伸。

深入推進和擴大重點領(lǐng)域合作。充分發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，持續(xù)增強與津冀聯(lián)動，推動京津冀協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。（1）支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，“三校一院”交鑰匙項目三所學(xué)校實現(xiàn)竣工、醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)封頂，支持雄安新區(qū)提升公共服務(wù)水平，印發(fā)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)京雄高速北京段。（2）打造“軌道上的京津冀”，推進城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、京唐城際鐵路北京段、京雄商高鐵北京段、軌道交通平谷線等建設(shè)。推動北京空港、陸港與天津港融合發(fā)展。研究推動在京津冀統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)充電樁。（3）持續(xù)推進永定河、潮白河等跨界河流綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)永定河山峽段河道治理主體工程完工，京津風(fēng)沙源治理二期完成封山育林25萬畝。實施京冀密云水庫水源保護共同行動方案，攜手推動密云水庫上游生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（4）支持京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動與津冀產(chǎn)業(yè)供需匹配和應(yīng)用場景對接，制定新一輪京津冀全面創(chuàng)新改革試驗實施方案。（5）持續(xù)推進教育對口幫扶和醫(yī)療衛(wèi)生合作，推動就業(yè)服務(wù)一體化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，進一步提升發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，繼續(xù)實施好一攬子行動計劃，出臺促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關(guān)政策措施，提高區(qū)域綜合承載能力，著力解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分問題。

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，制定實施率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案，努力把農(nóng)村地區(qū)打造成美麗家園、綠色田園和幸福樂園。（1）突出科技創(chuàng)新和市場引領(lǐng)，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。推進平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)、京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等項目。制定百億產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)行動方案，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟，建設(shè)北京優(yōu)農(nóng)品牌目錄，培育提升品牌價值。實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃，支持種業(yè)企業(yè)圍繞特色玉米、節(jié)水小麥等12個優(yōu)勢特色物種開展聯(lián)合攻關(guān)，繼續(xù)實施良種更新工程。（2）實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。啟動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，健全運營管護長效機制。制定農(nóng)村人居環(huán)境提升工作方案，接續(xù)推進“百村示范、千村整治”和農(nóng)村“廁所革命”，抓好農(nóng)村住房安全隱患排查整治和山區(qū)400戶農(nóng)民搬遷工作。編制實施好村莊規(guī)劃，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建工作，努力打造美麗鄉(xiāng)村全國示范。（3）推廣王四營鄉(xiāng)減量發(fā)展試點經(jīng)驗，研究城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展新路徑，全面推進“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，加快“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以更大力度、更務(wù)實措施促進城鄉(xiāng)區(qū)域全面融合、共同繁榮。（1）推進分區(qū)規(guī)劃落地，分類編制街區(qū)控規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量，全年實現(xiàn)減量10平方公里左右。做好城市總體規(guī)劃實施首次評估。（2）以首善標(biāo)準(zhǔn)推動核心區(qū)控規(guī)及三年行動計劃落地實施，編制建筑高度管控等專項規(guī)劃，強化重點地區(qū)環(huán)境整治，提升核心區(qū)服務(wù)保障功能。（3）制定新一輪城南、“回天地區(qū)”行動計劃，優(yōu)化提升南中軸發(fā)展環(huán)境，完成豐臺火車站改建工程，加快大興生物醫(yī)藥基地、房山高端制造基地建設(shè)，推動京東方生命科技產(chǎn)業(yè)基地等重點項目落地，建成“回天地區(qū)”慢行系統(tǒng)二期等項目。完成新首鋼三年行動計劃，推進軌道交通冬奧支線、冬奧廣場等一批重大項目建設(shè)，引進文化、體育和創(chuàng)意元素，加快推進京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)。（4）落實促進平原新城高質(zhì)量發(fā)展實施意見，制定公共服務(wù)資源補短板項目清單，提升平原新城核心競爭力。建立促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的清單化管理制度，“一鎮(zhèn)一策”推進竇店、馬坊、魏善莊等新市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。（5）實施生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，健全生態(tài)保護補償機制，制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)補短板強弱項實施方案，提升平原區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)結(jié)對協(xié)作成效，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

持續(xù)做好東西部協(xié)作和支援合作。緊密結(jié)合受援地區(qū)實際，按照“四個不摘”要求，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，推進東西部協(xié)作和對口支援向長效化常態(tài)化發(fā)展，加強交流交往交融，助力受援地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦“保水質(zhì)、強民生、促轉(zhuǎn)型”，助力南水北調(diào)中線工程水源區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展。深入推進京沈?qū)诤献鳌?/p>

（六）統(tǒng)籌做好保障和改善民生，不斷提高人民生活品質(zhì)和城市治理水平

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，圍繞“七有”“五性”需求，以“吹哨報到”“接訴即辦”為抓手，著力解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，認真辦好31件重要民生實事，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

提高居民收入水平。把促進共同富裕擺在更加重要的位置，研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，著力提高低收入群體收入，持續(xù)擴大中等收入群體。（1）加快建立符合不同行業(yè)特點的工資制度體系，創(chuàng)新開展企業(yè)薪酬調(diào)查，定期發(fā)布勞動力市場價位和人工成本信息。完善國企工資改革配套政策。（2）健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品，繼續(xù)推進地方政府債券面向個人投資者發(fā)售。（3）多渠道增加農(nóng)民收入。開展集體經(jīng)濟薄弱村幫扶專項行動，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，大力培育家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)民經(jīng)營收入。深化農(nóng)村“三塊地”改革，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，推廣土地托管、經(jīng)營權(quán)入股等做法，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強低收入農(nóng)戶脫低后的常態(tài)化幫扶，健全防止返低的監(jiān)測和幫扶機制。（4）完善社會保障。進一步健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會保障調(diào)整機制，穩(wěn)步提高相關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)年金發(fā)展，完善職業(yè)年金制度，健全多支柱養(yǎng)老保險體系。

進一步提升基本公共服務(wù)水平。切實提高公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。（1）堅持“五育并舉”，完善科學(xué)、社會實踐教育，鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課，研究制定美育工作方案，強化學(xué)生素質(zhì)教育。確保學(xué)前教育入園率不低于90%，著力提高學(xué)前教育辦園質(zhì)量和水平。啟動中小學(xué)校建設(shè)行動計劃，新增2萬個中小學(xué)學(xué)位。改革中小學(xué)生配餐供應(yīng)機制，加強外供餐企業(yè)監(jiān)管，確保學(xué)生吃上安全營養(yǎng)的“暖心飯”。推進學(xué)分銀行服務(wù)體系建設(shè)和學(xué)分轉(zhuǎn)換試點工作，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。落實拓展教師來源行動計劃，改革教師評價，引導(dǎo)教師不斷提高教書育人素質(zhì)能力。（2）實施健康北京行動計劃，推進以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加強醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，啟動健聯(lián)體試點，完善分級診療服務(wù)，推動預(yù)約掛號更多依靠基層轉(zhuǎn)診，更好發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和家庭醫(yī)生“健康守門人”作用，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，實現(xiàn)地鐵站、火車站、學(xué)校自動體外除顫器全覆蓋，加強使用培訓(xùn)，院前醫(yī)療急救設(shè)施至少增加到325個，多途徑補充院前醫(yī)療急救人員。開展示范托育機構(gòu)試點，新建100個基層社會心理服務(wù)中心。開展中醫(yī)藥治未病健康促進工程等系列服務(wù)，出臺促進中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新發(fā)展實施方案。開展職業(yè)病危害專項整治。扎實推進愛國衛(wèi)生運動專項行動，推進豐臺、大興創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)，啟動衛(wèi)生街道創(chuàng)建。（3）制定基本養(yǎng)老服務(wù)對象服務(wù)清單及保障標(biāo)準(zhǔn)，實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站管理辦法，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站50家、農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點200個。開展“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”試點，加快推進老年人家庭適老化改造，推進養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)。增加100家老年友善醫(yī)療機構(gòu)，初步形成符合實際、可復(fù)制可推廣的長期護理保險制度體系。培訓(xùn)1萬名養(yǎng)老護理員。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益，推進石景山區(qū)兒童福利院及救助站等兜底福利設(shè)施建設(shè)。加大殘疾人社會保障和就業(yè)幫扶力度，完善困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度，持續(xù)改善無障礙環(huán)境，整治、整改點位10萬個。做好民族和宗教工作，繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“九進”活動。（4）堅持“房住不炒”定位，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控定力，健全促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，推動住房租賃條例立法，完成不少于300公頃商品房供地，建設(shè)籌集各類政策性住房5萬套，新增市場租房補貼戶5000戶，補貼發(fā)放戶不低于2萬戶。

加大交通綜合治理力度。堅持行人優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，落實好“優(yōu)供、控需、強治”舉措，全面提升交通綜合治理水平。（1）開通19號線一期、機場線西延等7條段城市軌道交通線，新增運營里程約54公里、總里程達781公里，實現(xiàn)1號線和八通線貫通運行。加強路地合作，編制市郊鐵路五年行動計劃，實施城市副中心線（西段）和東北環(huán)線整體提升工程、S2線南段通勤化改造工程、京門-門大線工程，推進黃土店（霍營）綜合交通樞紐建設(shè)。加強軌道交通與城市功能一體規(guī)劃，打造站城一體“微中心”。（2）做密道路設(shè)施網(wǎng)，加快東六環(huán)路改造、通懷路、武窯橋等重點工程建設(shè)，建成通車21條次支路，進一步暢通微循環(huán)。（3）加快建設(shè)公共交通網(wǎng)絡(luò)化智能調(diào)度體系，做優(yōu)做精地面公交網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，推進朝陽站、望京西、東夏園綜合交通樞紐建設(shè)，深入實施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動，推動二環(huán)路、京藏高速輔路慢行系統(tǒng)建設(shè)，提高慢行系統(tǒng)通暢性和系統(tǒng)性。（4）著力構(gòu)建智慧交通體系，推動實現(xiàn)交通管理的感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測和控制，提升交通系統(tǒng)運行效率。新增200處燈控路口。完成20項市級疏堵工程。充實首都交警鐵騎隊伍。完成支路以下道路停車管理改革，建設(shè)全市統(tǒng)一停車資源平臺，推進有償錯時共享停車。（5）大力整治互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放，規(guī)范快遞、外賣車型和路面通行標(biāo)準(zhǔn)。注重標(biāo)本兼治、綜合施策，加強老年代步車治理。

持續(xù)推進綠色北京建設(shè)。堅持方向不變、力度不減，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深化“一微克”行動，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，引導(dǎo)市民積極參與、踐行綠色低碳生活方式，讓青山綠水藍天成為大國首都亮麗底色。（1）加快綠色低碳發(fā)展，完善能源消費雙控制度，制定實施二氧化碳控制專項行動，明確碳中和時間表、路線圖，嚴(yán)格控制化石能源消費，大力發(fā)展可再生能源和新能源，抓緊制定碳中和行動方案，完善碳排放權(quán)交易體系，積極建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。（2）加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協(xié)同控制，推進國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)老舊汽油車淘汰更新，推動機動車“油改電”和大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，實施剩余農(nóng)村“煤改電”工程，繼續(xù)開展“一廠一策”揮發(fā)性有機物深度治理，推進施工、道路和裸地揚塵精細化管控。（3）堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，完善河湖長制，完成300公里污水收集管線建設(shè)和300個村莊污水治理。推進海綿城市建設(shè)，實施積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制、城區(qū)雨污分流和“清河”“清管”行動。嚴(yán)格用水總量控制，全面實施節(jié)水行動方案，提升雨水、再生水等非常規(guī)水利用水平。加強土壤污染源頭管理，提升土壤中危險廢物、涉疫廢物收集處理能力，嚴(yán)格控制未利用地開發(fā)利用。（4）全面建立林長制，新一輪百萬畝造林新增綠化15萬畝，建設(shè)朝陽迎賓公園等26處休閑公園和石景山衙門口等4處城市森林，推進溫榆河公園一二期、南苑森林濕地公園建設(shè)，實施林蔭道提升工程，新增城市綠地400公頃，編制生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生物多樣性保護規(guī)劃，加強候鳥棲息地建設(shè)和保護。

加強和創(chuàng)新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，為基層減負增能賦權(quán)，推進社會治理現(xiàn)代化。（1）強化黨建引領(lǐng)、大抓基層的鮮明導(dǎo)向，深化“接訴即辦”改革，用“治理”解決普遍性問題，用“整治”解決反映突出的問題，用“改革”破解民生類難題，推動出臺接訴即辦條例，制定12345市民熱線工作標(biāo)準(zhǔn)，實施群眾訴求首接負責(zé)制，完善“接訴即辦”考核機制，開展“接訴即辦”年度體檢，推動“接訴即辦”從“有一辦一、舉一反三”向“主動治理、未訴先辦”深化。（2）深入實施街道辦事處條例，推動出臺居民委員會工作條例，穩(wěn)妥推進街道社區(qū)規(guī)模調(diào)整和撤村建居，平穩(wěn)完成社區(qū)和村“兩委”換屆選舉。促進社區(qū)建設(shè)體系化、規(guī)范化、智能化，辦好社區(qū)議事廳等多種平臺，發(fā)揮群團和社會組織作用，推動共建共治共享。加強“回天地區(qū)”“長陽地區(qū)”基層治理創(chuàng)新。進一步減輕基層負擔(dān)。（3）堅持不懈抓好垃圾分類和物業(yè)管理兩件“關(guān)鍵小事”。落實家庭自主分類和源頭減量等任務(wù)，在細微處下功夫，加大執(zhí)法力度，做到懲教并舉、教育在先，探索更加有效的考核方式，新建提升生活垃圾分類驛站600座，推進垃圾分類和資源回收“兩網(wǎng)融合”。探索實行非居民垃圾投放計量收費管理，推進大興安定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)房山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園達產(chǎn)運行。發(fā)布一批物業(yè)管理配套政策，深入開展物業(yè)管理突出問題專項治理，提升物業(yè)服務(wù)水平。推進專項維修資金改革試點，探索健全維修資金統(tǒng)籌管理和規(guī)范運行長效機制。

（七）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安北京

堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，切實擔(dān)負起維護首都安全的政治責(zé)任和政治任務(wù)，抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。

強化首都安全體系和能力建設(shè)。牢固樹立首都安全“一盤棋”思想，健全首都安全體系，切實提高首都安全發(fā)展能力。（1）完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的首都安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實各級黨委、政府安全工作責(zé)任。健全首都安全政策體系、人才體系和運行機制，完善安全審查和監(jiān)管制度。（2）強化國家安全宣傳教育，加強安全文化建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點，做好日常宣傳培訓(xùn)，切實增強全民國家安全意識。（3）嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，抓實重點人員管控、網(wǎng)絡(luò)巡控等工作，推進網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知和綜合指揮平臺建設(shè)，深入開展反恐怖反分裂斗爭。（4）扎實推進冬奧會、冬殘奧會安?；I備工作，做好中國共產(chǎn)黨成立100周年重大活動保障。

確保首都經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，筑牢經(jīng)濟安全基礎(chǔ)。（1）落實好“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，牢牢守住耕地紅線，守住提升百萬畝糧田菜田，實現(xiàn)89萬頭生豬出欄，提高重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力。加大糧源組織力度，夯實本市糧食儲備。加強生活必需品風(fēng)險監(jiān)測和評估分析，研究構(gòu)建超大城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系。編制應(yīng)急物資儲備目錄、數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)，推進應(yīng)急物資共用共享平臺等項目建設(shè)。（2）統(tǒng)籌推進懷柔科學(xué)城、城市副中心及“回天”、城南等重大能源配套設(shè)施工程和天津南港LNG應(yīng)急儲備等重點燃氣項目建設(shè)，實現(xiàn)唐山LNG接收站應(yīng)急調(diào)峰保障工程建成投產(chǎn)。加快建設(shè)地下蓄水區(qū)，提高電力、成品油儲備和安全保障能力。（3）實施地方金融監(jiān)管條例，防范長租公寓及預(yù)付式、平臺類、涉眾型等業(yè)態(tài)潛在風(fēng)險。做好P2P出清、私募投資基金、債券違約、上市公司退市等風(fēng)險處置，保持打擊非法集資高壓態(tài)勢。加強隱性債務(wù)動態(tài)監(jiān)測，避免新增隱性債務(wù)。

全面提高公共安全保障能力。把建設(shè)韌性城市擺到更加重要位置，開展“城市安全體檢”，完善具有首都特色的應(yīng)急管理體制和社會治安防控體系。（1）推動出臺傳染病防治條例，研究建設(shè)公共衛(wèi)生安全應(yīng)急保障基地，推進市區(qū)疾控中心改革和疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快市疾控中心新址建設(shè)。完善醫(yī)防融合、平戰(zhàn)結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系，規(guī)范發(fā)熱篩查哨點人員培訓(xùn)和運行管理，提升基層醫(yī)療機構(gòu)傳染病預(yù)警報告能力。（2）修訂安全生產(chǎn)條例和應(yīng)急預(yù)案管理辦法，深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，實施應(yīng)急隊伍和社會應(yīng)急力量能力提升工程。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，建強建密城市消防站。（3）深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管，建立重大事故隱患清單和園區(qū)企業(yè)風(fēng)險分級管控清單，全力做好安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。開展“品質(zhì)餐飲”“放心食品超市自我承諾”活動，牢牢守住食品、藥品安全底線。（4）全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，健全民族宗教工作體制機制，維護宗教界合法權(quán)益，積極推進涉宗教領(lǐng)域項目建設(shè)。（5）堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制。繼續(xù)提高治安科學(xué)化水平，增強不同警種合成作戰(zhàn)能力。推動掃黑除惡常態(tài)化，實現(xiàn)“智慧平安小區(qū)”建設(shè)全覆蓋。

各位代表，2021年任務(wù)更加艱巨而繁重，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在中共北京市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人民代表大會指導(dǎo)監(jiān)督，積極聽取人民政協(xié)意見建議，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。