【編者按】2021年是我國(guó)“十四五”開局、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史交匯點(diǎn)。“十三五”圓滿收官，首都站在新起點(diǎn)，北京商報(bào)特別策劃了一組關(guān)聯(lián)報(bào)道，回顧過(guò)去展望未來(lái)。一方面，借由地鐵線路串聯(lián)起一系列城市地理地標(biāo)，回顧北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的巨大變遷，由此產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市治理躍遷、民生福祉增進(jìn)“盡收眼底”。另一方面，繼往開來(lái)，緊扣北京“十四五規(guī)劃”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，邀請(qǐng)多領(lǐng)域權(quán)威專家各抒己見，為北京落實(shí)全面實(shí)現(xiàn)“十四五規(guī)劃”凝聚共識(shí)、準(zhǔn)備錦囊、探索路徑。

在河北石家莊工作、生活的陳悅不時(shí)要前往北京出差，在她的印象里，“兩地當(dāng)天就可以往返，很方便，像在一個(gè)城市出行一樣”。緊隨高鐵之后，雄安快軌R1線的建設(shè)將繼續(xù)加速京津冀交通一體化的進(jìn)程。據(jù)雄安快軌R1線環(huán)評(píng)書顯示，R1線途經(jīng)北京市大興區(qū)，河北省廊坊市的固安縣、永清縣、霸州市，以及雄安新區(qū)。地鐵運(yùn)營(yíng)后，可實(shí)現(xiàn)20分鐘到大興機(jī)場(chǎng)，30分鐘到北京市區(qū)，1小時(shí)左右到達(dá)北京金融街等核心地區(qū)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要方面，交通設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)如今正逐漸釋放城市活力，在方便生活的同時(shí)，凝聚城市的各項(xiàng)發(fā)展要素。

一小時(shí)城市圈

陳悅每次出差到北京，首選的交通方式就是鐵路。“現(xiàn)在不管什么時(shí)間去北京，都能買到很快就出發(fā)的車次。”她告訴北京商報(bào)記者，2018年，她還在石家莊辦了一張京津冀公交一卡通，可以在河北及北京通用刷卡乘車。

近年來(lái)，京津冀三地大力推動(dòng)交通一體化。隨著2019年12月30日京張高鐵正式開通運(yùn)營(yíng)，京津冀區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)市均實(shí)現(xiàn)了高鐵覆蓋。同時(shí)，貫穿京津冀三地的城際鐵路、連接北京通州和河北唐山的京唐鐵路等都在緊張建設(shè)；大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“五縱兩橫”外圍綜合交通主干網(wǎng)正在形成，從北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)出發(fā)，1小時(shí)可到達(dá)雄安新區(qū)、天津、保定等京津冀中心城市。

市內(nèi)交通也方便了不少，陳悅的住處和公司分別在石家莊的東西部，通勤時(shí)間比較長(zhǎng)。自三年前石家莊地鐵開通后，省去了一半的路程。

“在交通方面，目前軌道交通初步形成，但是僅局限于北京周邊城市之間的互聯(lián)互通加強(qiáng)了，城市群內(nèi)部、各個(gè)地級(jí)市內(nèi)部的交通聯(lián)系密切度包括交通建設(shè)并沒有明顯提升。未來(lái)如何使城市群各個(gè)城市節(jié)點(diǎn)內(nèi)部形成蛛網(wǎng)型的交通布局還有很多路要走。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)葉堂林對(duì)北京商報(bào)記者表示，“目前京津冀協(xié)同發(fā)展方面容易做的工作都進(jìn)展得很好，剩下的都是非常難以解決的問(wèn)題了，未來(lái)會(huì)進(jìn)入一個(gè)爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。”

差異化分工

1小時(shí)城際交通圈加速了城市之間人才、資金、技術(shù)、信息的交流和共享，促進(jìn)資源整合和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)分工、轉(zhuǎn)型升級(jí)也緊隨其后。

河北方面，全省共承接京津轉(zhuǎn)入基本單位9773個(gè)；天津方面，“十三五”時(shí)期累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目4500多個(gè)，到位資金超過(guò)8000億元。其中，天津市濱海-中關(guān)村科技園累計(jì)注冊(cè)企業(yè)超過(guò)1600家，一批總部機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目簽約落戶。

北京知誠(chéng)社會(huì)組織眾扶發(fā)展促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“知誠(chéng)會(huì)”）從2016年開始累計(jì)幫助了147家會(huì)員企業(yè)轉(zhuǎn)移到天津、石家莊的高新區(qū)，其中主要是生產(chǎn)制造類企業(yè)及其相關(guān)的高新技術(shù)企業(yè)。

“我們主要是根據(jù)會(huì)員企業(yè)特點(diǎn)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行對(duì)接疏解和轉(zhuǎn)移。”知誠(chéng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任壯告訴北京商報(bào)記者。

根據(jù)2020年9月10日發(fā)布的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2020）——區(qū)域協(xié)同治理》（以下簡(jiǎn)稱《京津冀藍(lán)皮書》），京津冀整體上區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工更加趨于合理，產(chǎn)業(yè)差異化程度及協(xié)同化程度明顯提升。但《京津冀藍(lán)皮書》同時(shí)指出，三地仍存在部分行業(yè)區(qū)域分工程度偏低、津冀兩地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較高等問(wèn)題。

葉堂林表示，“目前來(lái)看，三地在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇還是趨于雷同，還是屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，沒有形成基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的區(qū)域分工，競(jìng)爭(zhēng)性大于互補(bǔ)性，這是下一步應(yīng)該著力解決的問(wèn)題”。

在任壯看來(lái)，財(cái)政資金引導(dǎo)和稅收分配上也仍沒有跨區(qū)協(xié)同起來(lái)，企業(yè)、機(jī)構(gòu)不能跨區(qū)域享受政策。“這是深層次的瓶頸，需要三地政府以點(diǎn)破面地形成合力，才能夠真正協(xié)同。短期可以通過(guò)三地共建或國(guó)家出資建設(shè)企業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)的方式予以緩解和探索。”

創(chuàng)新成果落地待提速

盡管在非首都功能疏解方面，高耗能高耗損的制造業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)從北京退出取得了顯著成效，但在葉堂林看來(lái)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同在京津冀三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域里仍是進(jìn)展相對(duì)緩慢的一個(gè)領(lǐng)域，而創(chuàng)新成果落地難成為其掣肘之一。

“北京非首都功能疏解效果是非常顯著的，但是周邊，尤其河北地區(qū)，對(duì)北京非首都功能疏解承接的效果不是特別理想，這就導(dǎo)致北京疏解出來(lái)的產(chǎn)業(yè)很大部分流失到區(qū)域以外。”葉堂林說(shuō)，此外，北京的科技成果也沒有很好地在河北實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，這些成果還是跨過(guò)河北，在長(zhǎng)三角、珠三角實(shí)現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化，這就使得河北的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不是特別顯著，導(dǎo)致京津冀三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同相對(duì)滯后。

根據(jù)《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》要求，推進(jìn)京津冀全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)各級(jí)各類科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素集聚能力。

而河北創(chuàng)新能力薄弱成為了區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同治理體系中的主要短板?！毒┙蚣剿{(lán)皮書》指出，形成這一問(wèn)題的原因首先是河北自身的創(chuàng)新要素集聚度偏低，同時(shí)，尚未形成基于產(chǎn)業(yè)鏈布局的創(chuàng)新鏈。2018年北京流向河北的技術(shù)交易合同金額僅占流向外省市總額的6.4%。

“河北要跟北京有關(guān)科研院所建立更緊密的合作關(guān)系，促使北京的科技成果在河北能夠落地轉(zhuǎn)化。同時(shí)河北應(yīng)該加大公共服務(wù)方面的配置，包括醫(yī)院和學(xué)校，提升對(duì)人才的吸引力，只有人才過(guò)去了，相應(yīng)的創(chuàng)新成果才能跟著過(guò)去。”葉堂林說(shuō)。北京商報(bào)記者 陶鳳 呂銀玲

·“十四五”怎么干·

《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提到，京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升，軌道上的京津冀暢通便捷，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進(jìn)展。

利用科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游聯(lián)動(dòng)京津冀

京津冀協(xié)同發(fā)展七年，七年不癢。

近日通過(guò)的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）對(duì)京津冀協(xié)同提出了新的要求： 京津冀協(xié)同發(fā)展水平明顯提升，疏解非首都功能取得更大成效，區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)以首都為核心的世界級(jí)城市群主干構(gòu)架基本形成……

世界級(jí)城市群如何構(gòu)建？發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)的崛起、產(chǎn)業(yè)的支撐方為題中之義。

在南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮看來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展仍任重而道遠(yuǎn)。他建議，要瞄準(zhǔn)世界級(jí)城市群的目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)總量，培育有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)筑區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。

對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展，尤其是河北的定位早已有規(guī)劃：在積極構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局上，河北持續(xù)落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，加快建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。

實(shí)際上，身處北京、天津兩大直轄市周邊，河北也探尋出了一條發(fā)展之路，其策略之一就是興建大型批發(fā)城。公開資料顯示，河北大約有幾百個(gè)既專業(yè)又深具影響力的大規(guī)模批發(fā)城，不僅是當(dāng)?shù)刂匾a(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)京津的商品供應(yīng)基地，其中有許多具有世界和國(guó)內(nèi)影響力的大型批發(fā)市場(chǎng)。比如說(shuō)其中有“世界之最”：衡水市阜城縣是全球最大的阿拉伯袍產(chǎn)銷基地、保定市高陽(yáng)縣是全球最大的毛巾產(chǎn)銷基地、衡水市安平縣是全球最大的絲網(wǎng)產(chǎn)銷基地；也有“亞洲之最”：廊坊市大廠國(guó)際漁具城是亞洲最大的漁具專業(yè)市場(chǎng)等。

但時(shí)至今日，零散的批發(fā)市場(chǎng)遠(yuǎn)不足以支撐“世界級(jí)城市群”的定位。因此，《規(guī)劃綱要》提出，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展。對(duì)接和落實(shí)疏解項(xiàng)目清單，推動(dòng)北京高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等一批標(biāo)志性項(xiàng)目落地實(shí)施。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵一核，首都必然要發(fā)揮其高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

首都的高端優(yōu)勢(shì)是什么？科研機(jī)構(gòu)、高校、醫(yī)療院所……“北京的科創(chuàng)能力很強(qiáng)，但是北京部分科技成果轉(zhuǎn)移到了長(zhǎng)三角和珠三角。因此應(yīng)充分運(yùn)用北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高轉(zhuǎn)化能力，延伸區(qū)域價(jià)值鏈。”劉秉鐮表示。

北京的科研優(yōu)勢(shì)有目共睹，但在產(chǎn)業(yè)端，長(zhǎng)三角、珠三角卻搶先“沾了光”。對(duì)此，近年來(lái)，京津冀相繼出臺(tái)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》等系列政策，同時(shí)建立了以“2+4+N”為核心的產(chǎn)業(yè)疏解空間載體和平臺(tái)支點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)2154家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心773個(gè)；“十三五”期間，天津累計(jì)引進(jìn)北京項(xiàng)目4500多個(gè)，到位資金超過(guò)8000億元；截至2019年，河北共承接北京轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)單位7009個(gè)，1400多家京津高科技企業(yè)落戶河北。

當(dāng)前，河北、天津兩地積極承接北京優(yōu)質(zhì)的科研資源，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。12月26日，中關(guān)村e(cuò)谷（阜平）智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目啟動(dòng)暨奠基儀式在河北阜平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)隆重舉行，宣告這一面向智能制造創(chuàng)新生態(tài)的產(chǎn)業(yè)基地開啟建設(shè)；同時(shí)，多家智能制造企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園簽訂了入駐協(xié)議，阜平智能制造產(chǎn)業(yè)也將借此匯聚更多優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步凝聚先進(jìn)制造創(chuàng)新生態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。