黨的十九屆五中全會(huì)指出，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

向“世界工廠＋世界市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變：國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的必然性

改革開放初期，中國(guó)的勞動(dòng)力人口占全球22%以上，中國(guó)的對(duì)外開放為全球提供了一個(gè)成本極低、規(guī)模巨大的勞動(dòng)力池，對(duì)于全球資本、技術(shù)以及待組裝的中間產(chǎn)品產(chǎn)生巨大吸引力。中國(guó)成為“世界工廠”，蘊(yùn)含著巨大的全球生產(chǎn)成本降低潛力。再加上，當(dāng)時(shí)中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模小，1978年中國(guó)GDP總量占全球只有1.74%，到2004年也不到5%，對(duì)于世界市場(chǎng)的影響有限，很難成為“世界市場(chǎng)”。“世界工廠”而非“世界市場(chǎng)”的地位，決定了中國(guó)大量進(jìn)口除勞動(dòng)力以外的其他生產(chǎn)要素以及中間產(chǎn)品進(jìn)行組裝加工，然后將成品出口到世界各地。中國(guó)作為“世界工廠”的地位決定了中國(guó)生產(chǎn)了大量以國(guó)外市場(chǎng)為目標(biāo)市場(chǎng)的產(chǎn)品，用參與國(guó)際循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。改革開放后四十年間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約9.5%，遠(yuǎn)高于世界2.9%的平均增速。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，2019年、2020年我國(guó)人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，但是仍然屬于中等收入經(jīng)濟(jì)體。國(guó)內(nèi)制造業(yè)規(guī)模全球第一，產(chǎn)生巨大集聚效應(yīng)，加上其他因素，使得中國(guó)勞動(dòng)力成本雖然等于甚至超過世界平均水平，但是短期內(nèi)仍然是“世界工廠”。但與40多年前不同的是，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球比重已經(jīng)超過16%，國(guó)內(nèi)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過41萬億元，穩(wěn)居第二接近第一。中國(guó)已經(jīng)成為全球市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分，對(duì)于全球市場(chǎng)的影響顯著。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)比重的提升就意味著世界其他地方的比重在下降，結(jié)果必然是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)更多為了滿足國(guó)內(nèi)需求。事實(shí)上，2019年中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重已經(jīng)降低到35.68%，遠(yuǎn)低于世界60.27%的水平，在近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名倒數(shù)第10；貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重也降低到1.5%。與此相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)國(guó)內(nèi)的投資加消費(fèi)占比近10多年來一直增長(zhǎng)，尤其是最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)占GDP的比重）已經(jīng)是連續(xù)14年持續(xù)上升，2019年達(dá)到55.4%，內(nèi)需作用越來越重要，這是一個(gè)既成事實(shí)，也是一個(gè)趨勢(shì)：未來只要中國(guó)GDP增長(zhǎng)率超過世界平均水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全球比重繼續(xù)提高，這種趨勢(shì)就不會(huì)變化。

擴(kuò)大開放，吸引全球資源加入中國(guó)大循環(huán)

雙循環(huán)新發(fā)展格局并不是“閉關(guān)鎖國(guó)”。只有擴(kuò)大開放，才能更好地促進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。通過擴(kuò)大開放，依托國(guó)內(nèi)巨大市場(chǎng)以及作為世界市場(chǎng)的潛力，將外部資源吸引過來參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，是形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要途徑。中國(guó)目前是全球唯一一個(gè)同時(shí)具備“人均中等、總量巨大”兩個(gè)關(guān)鍵特征的經(jīng)濟(jì)體。這意味著，中國(guó)同時(shí)具備發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不具備的潛力優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中國(guó)家不具備的大規(guī)模市場(chǎng)引力優(yōu)勢(shì)，只有進(jìn)一步開放才能更加充分地利用中國(guó)這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，吸引全球優(yōu)勢(shì)資源到中國(guó)實(shí)現(xiàn)循環(huán)，挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，并影響到全球市場(chǎng)，從而真正實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

值得強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易非常有利于雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，也是推進(jìn)形成新發(fā)展格局的一個(gè)重要抓手。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易有四種形式，分別是跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)以及商業(yè)存在。其中，自然人移動(dòng)和商業(yè)存在，都涉及到吸引全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素到國(guó)內(nèi)大循環(huán)的過程。中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，同時(shí)又具備獨(dú)一無二的國(guó)情特征優(yōu)勢(shì)。中國(guó)人均收入處于中等水平，經(jīng)濟(jì)總量又高達(dá)全球16%，這是中國(guó)“獨(dú)一無二”的國(guó)情特征。用國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)形成的“引力”吸引全球優(yōu)勢(shì)資源，挖掘作為中等收入經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，可以說是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要方式和途徑之一。尤其是中國(guó)41萬億人民幣的社會(huì)消費(fèi)品零售總額使中國(guó)成為最重要的消費(fèi)品市場(chǎng)，非常有利于吸引全球的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)提供者來到中國(guó)提供服務(wù)，在為中國(guó)巨大的消費(fèi)者群體服務(wù)過程中形成“本地市場(chǎng)效應(yīng)”，形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并出口出去。這個(gè)過程伴隨著國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口和出口，會(huì)帶來世界和中國(guó)的共贏。

一些領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易對(duì)于優(yōu)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的環(huán)境，打通堵點(diǎn)也能發(fā)揮作用。比如，近年來離岸服務(wù)外包占新興服務(wù)貿(mào)易出口額的70%左右，但是隨著近年來國(guó)外和國(guó)內(nèi)對(duì)于服務(wù)需求的此消彼長(zhǎng)，出現(xiàn)了服務(wù)外包的“離岸轉(zhuǎn)在岸”，原本為國(guó)外客戶提供服務(wù)的外包承接者，也開始為國(guó)內(nèi)發(fā)包方提供服務(wù)，他們?cè)诜?wù)于國(guó)外客戶過程中積累的一些技能和標(biāo)準(zhǔn)，以及處理外包流程過程中合同制定方面的一些經(jīng)驗(yàn)，也有利于與國(guó)內(nèi)發(fā)包方的業(yè)務(wù)往來，這就可以降低國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工過程性必然涉及到的交易成本下降問題，有利于打破國(guó)內(nèi)大循環(huán)的一些堵點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通高效。

將“雙循環(huán)”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化結(jié)合起來

更加充分地實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體作用，需要商品和生產(chǎn)要素在內(nèi)部各地區(qū)間實(shí)現(xiàn)比較充分的自由流動(dòng)。然而，多年來促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的一個(gè)重要制度特征是“區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)”，這種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)格局被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去幾十年當(dāng)中保持高速增長(zhǎng)的重要解釋；雖然在促成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來了“地區(qū)產(chǎn)業(yè)分割”“區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同”等負(fù)面作用，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大的時(shí)候，這種“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”制度的“收益”可能是大于“成本”的。然而，隨著經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，這種“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)”制度的“收益”逐漸下降，“成本”開始凸顯。但是這并不能完全否定這種制度的優(yōu)越性，而是應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整以更好地發(fā)揮其作用，降低其負(fù)面影響。其中一個(gè)調(diào)整方向大致就是將區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)過程中的競(jìng)爭(zhēng)主體規(guī)模擴(kuò)大。在這方面，國(guó)內(nèi)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”是實(shí)現(xiàn)途徑之一。通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，既可以加強(qiáng)商品和生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)的自由流動(dòng)，又可以更好地發(fā)揮區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制度優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

這種通過“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”實(shí)現(xiàn)的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)主體規(guī)模的擴(kuò)大，有點(diǎn)像產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中“某個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對(duì)成熟期時(shí)就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)間的合并”。但是不同之處在于，產(chǎn)業(yè)集中度提高是“市場(chǎng)之看不見的手”所主導(dǎo)的，而區(qū)域一體化戰(zhàn)略則是在市場(chǎng)力量形成的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)之上，“政府之看得見的手”也要更好地發(fā)揮作用。在推進(jìn)過程中，仍然要從“服務(wù)于微觀主體”的角度著眼，建立一體化的治理機(jī)制。比如，為企業(yè)和其他生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)更加自由地流動(dòng)創(chuàng)造更好的條件。此外，在各地進(jìn)行政策協(xié)調(diào)方面，如果出現(xiàn)困難，可以在一定程度上借鑒國(guó)際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“談判”模式。這有利于用相互交換政策條件來逐步推進(jìn)一體化過程中的政策協(xié)調(diào)一致。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“雙循環(huán)”

網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)以及構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了非常有利的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)天然跨越地理障礙。原本基于地理空間集聚的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于地理鄰近有助于降低成本，容易導(dǎo)致地理鄰近的地區(qū)開展合作和經(jīng)濟(jì)循環(huán)。然而在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字空間內(nèi)，地理距離的重要性大大下降，有助于微觀經(jīng)濟(jì)主體跨越地理界線而進(jìn)行大循環(huán)。比如，在網(wǎng)絡(luò)購物過程中，消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上訂購來自全國(guó)各地乃至世界各地的產(chǎn)品，各類商品在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上相互競(jìng)爭(zhēng)，不同發(fā)貨地點(diǎn)導(dǎo)致的購物體驗(yàn)差異越來越小；電商大數(shù)據(jù)甚至可以做到“訂單未到，貨物先行”，根據(jù)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)各區(qū)域的需求狀況，提前將貨物發(fā)送到需求聚集點(diǎn)，使得人們從網(wǎng)上訂購貨物的到貨時(shí)間大大縮短，更進(jìn)一步減少了不同地區(qū)購物體驗(yàn)的差異。這些事實(shí)可以說明，電商在零售領(lǐng)域的發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上打破了地理市場(chǎng)分割，進(jìn)而從消費(fèi)端倒逼打通區(qū)域間循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)形成大循環(huán)。

另外，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的品牌效應(yīng)，也可以幫助一些過去主營(yíng)出口業(yè)務(wù)的“代工”企業(yè)，迅速獲得在國(guó)內(nèi)的品牌效應(yīng)，而無須再進(jìn)行漫長(zhǎng)的品牌培育和國(guó)內(nèi)銷售渠道的建立。電商推出的“優(yōu)選”平臺(tái)，可以幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而做到靈活地根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外需求狀況調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向。這可以解決很多企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷時(shí)面臨最大的渠道問題。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要意義，筆者建議在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義時(shí)應(yīng)該采取“寬口徑”，即把“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”部分也納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究范疇。因?yàn)閭鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化也很重要，它可以使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)具備新經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，也有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更大部分暢通循環(huán)，突破更多的堵點(diǎn)，使“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”成為一種自發(fā)需求推動(dòng)下的自發(fā)秩序。此時(shí)相關(guān)政策就很可能事半功倍，達(dá)到預(yù)想的效果。

作者：北京第二外國(guó)語學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、北京第二外國(guó)語學(xué)院首都對(duì)外文化貿(mào)易研究基地研究員 羅立彬