黨的十九屆五中全會指出，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間。

向“世界工廠＋世界市場”轉(zhuǎn)變：國內(nèi)大循環(huán)為主體的必然性

改革開放初期，中國的勞動力人口占全球22%以上，中國的對外開放為全球提供了一個成本極低、規(guī)模巨大的勞動力池，對于全球資本、技術(shù)以及待組裝的中間產(chǎn)品產(chǎn)生巨大吸引力。中國成為“世界工廠”，蘊含著巨大的全球生產(chǎn)成本降低潛力。再加上，當(dāng)時中國市場規(guī)模小，1978年中國GDP總量占全球只有1.74%，到2004年也不到5%，對于世界市場的影響有限，很難成為“世界市場”。“世界工廠”而非“世界市場”的地位，決定了中國大量進(jìn)口除勞動力以外的其他生產(chǎn)要素以及中間產(chǎn)品進(jìn)行組裝加工，然后將成品出口到世界各地。中國作為“世界工廠”的地位決定了中國生產(chǎn)了大量以國外市場為目標(biāo)市場的產(chǎn)品，用參與國際循環(huán)帶動國內(nèi)經(jīng)濟迅速增長。改革開放后四十年間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%，遠(yuǎn)高于世界2.9%的平均增速。

經(jīng)過四十多年的發(fā)展，2019年、2020年我國人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元，但是仍然屬于中等收入經(jīng)濟體。國內(nèi)制造業(yè)規(guī)模全球第一，產(chǎn)生巨大集聚效應(yīng)，加上其他因素，使得中國勞動力成本雖然等于甚至超過世界平均水平，但是短期內(nèi)仍然是“世界工廠”。但與40多年前不同的是，2019年中國經(jīng)濟總量占全球比重已經(jīng)超過16%，國內(nèi)社會消費品零售總額超過41萬億元，穩(wěn)居第二接近第一。中國已經(jīng)成為全球市場不可或缺的重要組成部分，對于全球市場的影響顯著。

中國經(jīng)濟比重的提升就意味著世界其他地方的比重在下降，結(jié)果必然是國內(nèi)生產(chǎn)更多為了滿足國內(nèi)需求。事實上，2019年中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額占GDP的比重已經(jīng)降低到35.68%，遠(yuǎn)低于世界60.27%的水平，在近200個經(jīng)濟體中排名倒數(shù)第10；貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重也降低到1.5%。與此相對應(yīng)的是，中國國內(nèi)的投資加消費占比近10多年來一直增長，尤其是最終消費率（最終消費占GDP的比重）已經(jīng)是連續(xù)14年持續(xù)上升，2019年達(dá)到55.4%，內(nèi)需作用越來越重要，這是一個既成事實，也是一個趨勢：未來只要中國GDP增長率超過世界平均水平，中國經(jīng)濟總量占全球比重繼續(xù)提高，這種趨勢就不會變化。

擴大開放，吸引全球資源加入中國大循環(huán)

雙循環(huán)新發(fā)展格局并不是“閉關(guān)鎖國”。只有擴大開放，才能更好地促進(jìn)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。通過擴大開放，依托國內(nèi)巨大市場以及作為世界市場的潛力，將外部資源吸引過來參與國內(nèi)大循環(huán)，是形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要途徑。中國目前是全球唯一一個同時具備“人均中等、總量巨大”兩個關(guān)鍵特征的經(jīng)濟體。這意味著，中國同時具備發(fā)達(dá)經(jīng)濟體不具備的潛力優(yōu)勢和發(fā)展中國家不具備的大規(guī)模市場引力優(yōu)勢，只有進(jìn)一步開放才能更加充分地利用中國這一獨特優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)勢資源到中國實現(xiàn)循環(huán)，挖掘中國經(jīng)濟增長潛力，并影響到全球市場，從而真正實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

值得強調(diào)的是，發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易非常有利于雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，也是推進(jìn)形成新發(fā)展格局的一個重要抓手。國際服務(wù)貿(mào)易有四種形式，分別是跨境交付、境外消費、自然人移動以及商業(yè)存在。其中，自然人移動和商業(yè)存在，都涉及到吸引全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素到國內(nèi)大循環(huán)的過程。中國目前已經(jīng)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟時代，同時又具備獨一無二的國情特征優(yōu)勢。中國人均收入處于中等水平，經(jīng)濟總量又高達(dá)全球16%，這是中國“獨一無二”的國情特征。用國內(nèi)大市場形成的“引力”吸引全球優(yōu)勢資源，挖掘作為中等收入經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力，可以說是實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要方式和途徑之一。尤其是中國41萬億人民幣的社會消費品零售總額使中國成為最重要的消費品市場，非常有利于吸引全球的產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、品牌服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)提供者來到中國提供服務(wù)，在為中國巨大的消費者群體服務(wù)過程中形成“本地市場效應(yīng)”，形成新的國際競爭力并出口出去。這個過程伴隨著國際服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口和出口，會帶來世界和中國的共贏。

一些領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易對于優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)的環(huán)境，打通堵點也能發(fā)揮作用。比如，近年來離岸服務(wù)外包占新興服務(wù)貿(mào)易出口額的70%左右，但是隨著近年來國外和國內(nèi)對于服務(wù)需求的此消彼長，出現(xiàn)了服務(wù)外包的“離岸轉(zhuǎn)在岸”，原本為國外客戶提供服務(wù)的外包承接者，也開始為國內(nèi)發(fā)包方提供服務(wù)，他們在服務(wù)于國外客戶過程中積累的一些技能和標(biāo)準(zhǔn)，以及處理外包流程過程中合同制定方面的一些經(jīng)驗，也有利于與國內(nèi)發(fā)包方的業(yè)務(wù)往來，這就可以降低國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工過程性必然涉及到的交易成本下降問題，有利于打破國內(nèi)大循環(huán)的一些堵點，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)更加暢通高效。

將“雙循環(huán)”與區(qū)域經(jīng)濟一體化結(jié)合起來

更加充分地實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的主體作用，需要商品和生產(chǎn)要素在內(nèi)部各地區(qū)間實現(xiàn)比較充分的自由流動。然而，多年來促進(jìn)中國經(jīng)濟迅速增長的一個重要制度特征是“區(qū)域間競爭”，這種獨特的產(chǎn)業(yè)格局被認(rèn)為是中國經(jīng)濟在過去幾十年當(dāng)中保持高速增長的重要解釋；雖然在促成經(jīng)濟高速增長的同時，也帶來了“地區(qū)產(chǎn)業(yè)分割”“區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同”等負(fù)面作用，但是在經(jīng)濟增長潛力巨大的時候，這種“區(qū)域競爭”制度的“收益”可能是大于“成本”的。然而，隨著經(jīng)濟從高速增長階段過渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，這種“區(qū)域競爭”制度的“收益”逐漸下降，“成本”開始凸顯。但是這并不能完全否定這種制度的優(yōu)越性，而是應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整以更好地發(fā)揮其作用，降低其負(fù)面影響。其中一個調(diào)整方向大致就是將區(qū)域競爭過程中的競爭主體規(guī)模擴大。在這方面，國內(nèi)“區(qū)域經(jīng)濟一體化”是實現(xiàn)途徑之一。通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟一體化，既可以加強商品和生產(chǎn)要素在國內(nèi)的自由流動，又可以更好地發(fā)揮區(qū)域競爭的制度優(yōu)勢。應(yīng)加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展。

這種通過“區(qū)域經(jīng)濟一體化”實現(xiàn)的區(qū)域間競爭主體規(guī)模的擴大，有點像產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論中“某個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到相對成熟期時就會出現(xiàn)企業(yè)間的合并”。但是不同之處在于，產(chǎn)業(yè)集中度提高是“市場之看不見的手”所主導(dǎo)的，而區(qū)域一體化戰(zhàn)略則是在市場力量形成的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)之上，“政府之看得見的手”也要更好地發(fā)揮作用。在推進(jìn)過程中，仍然要從“服務(wù)于微觀主體”的角度著眼，建立一體化的治理機制。比如，為企業(yè)和其他生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)更加自由地流動創(chuàng)造更好的條件。此外，在各地進(jìn)行政策協(xié)調(diào)方面，如果出現(xiàn)困難，可以在一定程度上借鑒國際間區(qū)域經(jīng)濟一體化的“談判”模式。這有利于用相互交換政策條件來逐步推進(jìn)一體化過程中的政策協(xié)調(diào)一致。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進(jìn)“雙循環(huán)”

網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟為促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)以及構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了非常有利的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)天然跨越地理障礙。原本基于地理空間集聚的經(jīng)濟活動，由于地理鄰近有助于降低成本，容易導(dǎo)致地理鄰近的地區(qū)開展合作和經(jīng)濟循環(huán)。然而在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字空間內(nèi)，地理距離的重要性大大下降，有助于微觀經(jīng)濟主體跨越地理界線而進(jìn)行大循環(huán)。比如，在網(wǎng)絡(luò)購物過程中，消費者在網(wǎng)絡(luò)上訂購來自全國各地乃至世界各地的產(chǎn)品，各類商品在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上相互競爭，不同發(fā)貨地點導(dǎo)致的購物體驗差異越來越小；電商大數(shù)據(jù)甚至可以做到“訂單未到，貨物先行”，根據(jù)大數(shù)據(jù)預(yù)測各區(qū)域的需求狀況，提前將貨物發(fā)送到需求聚集點，使得人們從網(wǎng)上訂購貨物的到貨時間大大縮短，更進(jìn)一步減少了不同地區(qū)購物體驗的差異。這些事實可以說明，電商在零售領(lǐng)域的發(fā)展，已經(jīng)在很大程度上打破了地理市場分割，進(jìn)而從消費端倒逼打通區(qū)域間循環(huán)堵點，推動形成大循環(huán)。

另外，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺的品牌效應(yīng)，也可以幫助一些過去主營出口業(yè)務(wù)的“代工”企業(yè)，迅速獲得在國內(nèi)的品牌效應(yīng)，而無須再進(jìn)行漫長的品牌培育和國內(nèi)銷售渠道的建立。電商推出的“優(yōu)選”平臺，可以幫助企業(yè)開拓國內(nèi)市場，從而做到靈活地根據(jù)國內(nèi)國外需求狀況調(diào)整經(jīng)營方向。這可以解決很多企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷時面臨最大的渠道問題。鑒于數(shù)字經(jīng)濟的重要意義，筆者建議在對數(shù)字經(jīng)濟進(jìn)行定義時應(yīng)該采取“寬口徑”，即把“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”部分也納入數(shù)字經(jīng)濟研究范疇。因為傳統(tǒng)經(jīng)濟數(shù)字化也很重要，它可以使傳統(tǒng)經(jīng)濟具備新經(jīng)濟的性質(zhì)，也有利于推動經(jīng)濟的更大部分暢通循環(huán)，突破更多的堵點，使“國內(nèi)大循環(huán)”成為一種自發(fā)需求推動下的自發(fā)秩序。此時相關(guān)政策就很可能事半功倍，達(dá)到預(yù)想的效果。

作者：北京第二外國語學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院副院長、北京第二外國語學(xué)院首都對外文化貿(mào)易研究基地研究員 羅立彬