王大樹 北京大學經(jīng)濟學院教授

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黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》是全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，也是今后五年乃至更長時間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。《建議》的核心要義是三個“新”：一是中國進入了“新發(fā)展階段”，二是要貫徹“新發(fā)展理念”，三是最精彩的構建“新發(fā)展格局”，也就是要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。所以，我們“十四五”時期的行動綱領就是，立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局。

一、中國經(jīng)濟循環(huán)的由來

（一）構建新發(fā)展格局的提出

構建新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的又一重大理論成果；既是對我國發(fā)展新機遇新挑戰(zhàn)的深刻認識，也是對我國客觀發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握；是我們主動推進的中長期經(jīng)濟格局再定位，事關現(xiàn)代化建設全局，在以后的工作中起著綱舉目張的作用；是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署，對于我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，對于促進世界經(jīng)濟繁榮，都會產(chǎn)生重要而深遠的影響。

2020年，構建新發(fā)展格局這一理論成果的提出，有著一個明顯的發(fā)展過程：

5月14日，中共中央政治局常務委員會會議指出，“要深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

7月21日，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

7月30日，中共中央政治局會議進一步明確，“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

8月24日，習近平總書記在經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷显俅螐娬{(diào)，“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”。

在這一系列重要論斷和部署使新發(fā)展格局越來越清晰的基礎上，10月26至29日召開的黨的十九屆五中全會通過《建議》最終明確了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。

總而言之，構建新發(fā)展格局是習近平總書記立足我國長遠發(fā)展戰(zhàn)略，針對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況，敏銳洞察國際形勢深刻變化，作出的既立足當前又著眼長遠的重大抉擇。

（二）經(jīng)濟循環(huán)的理論發(fā)展和轉(zhuǎn)變

1.從封閉內(nèi)循環(huán)到“兩頭在外”的國際大循環(huán)

改革開放以前，我國經(jīng)濟是一種獨立自主的相對比較封閉的內(nèi)循環(huán)體系，基本表現(xiàn)為外貿(mào)很少，主要國際市場是是和蘇聯(lián)以及東歐集團。后來，這一部分外貿(mào)也因為和蘇聯(lián)、東歐集團的矛盾而中止。

到了1978年改革開放，我們提出“大進大出”“兩頭在外”的國際大循環(huán)戰(zhàn)略。“兩頭在外”，就是指原材料在國外，市場也在外國，現(xiàn)在想來可能覺得奇怪，但在當時來講是有很重要的意義的。改革開放初期，我們存在缺乏某些原材料的問題，如羊毛、棉花、鋼材等。在這種情況下，我們果斷實行“兩頭在外”的國際大循環(huán)，就是在國外購買原材料、在國內(nèi)加工再賣到國外去。我國就是這樣一點點發(fā)展成世界工廠的。此后，我們就把“兩頭在外”的國際大循環(huán)進一步定義為沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，因為原材料在外、市場也在外，所以主要工廠自然就布局在沿海地區(qū)，特別是長江三角洲或者珠江三角洲等入?？?。

沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之后的下一個關鍵節(jié)點，就是2001年。這一年，我國加入了WTO，利用當時世界經(jīng)濟較快增長、國際產(chǎn)業(yè)分工加快調(diào)整的有利時機，積極參與國際大循環(huán)，有利帶動了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是2001至2008年間我國外貿(mào)出口大幅度增長，平均增加幅度在20%以上，同時進口也增長很快。我國以國際大循環(huán)來帶動內(nèi)循環(huán)，以開放來促改革，改變了世界經(jīng)濟版圖：2009年，我國成為全球第一大商品出口國；2010年，我國成為全球第一大制造業(yè)大國；2010年，我國成為全球第二大經(jīng)濟體。

2.“兩頭在外”的國際大循環(huán)的影響

原材料來自國際市場，產(chǎn)品又出口到國際市場，再加上航海運輸這一最具優(yōu)勢的運輸條件，我們的工廠、企業(yè)布局必然是集中在東部沿海地區(qū)的?？梢哉f，東部沿海地區(qū)占了“地利”，并從那時開始越來越發(fā)達。

由上圖可見，東部沿海地區(qū)的GDP占全國比重，在1978年時約為40%，隨后逐年穩(wěn)定提高，并在2001年我國加入WTO后隨著外貿(mào)的快速增長而達到近60%。在2008年國際金融危機后，西方主要國家對進出口的需求有所減緩。因此，這一數(shù)值也開始下降。同時，我們對比四組數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)“兩頭在外”的國際大循環(huán)所造成的東中西部差距。

3.南北經(jīng)濟開始出現(xiàn)差距

從2007至2008年開始，我國經(jīng)濟格局發(fā)現(xiàn)了一系列的變化，如東中西部的整體差距有所縮小、南北地區(qū)的差距開始擴大。

由上圖可見，從2008年開始，南方地區(qū)的GDP占全國比重從55%左右持續(xù)增長。2018年，南方地區(qū)的GDP占全國比重超過了60%，北方地區(qū)的GDP占全國比重則降到了40%以下。

改革開放初期，我國南北方地區(qū)GDP占全國比重基本上是各占一半的。那時，東北老工業(yè)基地對我國經(jīng)濟增長的貢獻還是很大的。相對于東中西部差距而言，南北方地區(qū)差距的根本原因是，南方地區(qū)更好地發(fā)揮了政府作用，占了“人和”。

由上圖可見，隨著西方主要國家對進出口需求的減緩，我國經(jīng)濟增長開始由以國際大循環(huán)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐試鴥?nèi)大循環(huán)為主，進而南北方地區(qū)的人均GDP差距出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。

由上圖可見，在2019年各省市GDP及增速的數(shù)據(jù)對比中，排名相對靠前的大多都是南方地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江、四川、湖北、福建、湖南、上海等，北方地區(qū)僅有山東和河南兩個人口大省位列前位。

如果從城市的相關數(shù)據(jù)來看，1978年位列GDP增速前20高的城市中，北方地區(qū)的就有北京、天津、沈陽、大連、哈爾濱、青島、鞍山、大慶、唐山、長春、煙臺。在2020年前三季度的相應排名中，位列前10的北方地區(qū)城市僅有北京一個。

由上圖可見，對比南方地區(qū)前十大城市的GDP與北方地區(qū)前十大城市的GDP，除了北京和上海以外，其他表中南方地區(qū)城市的數(shù)值幾乎都是對應名次北方地區(qū)城市的2倍左右。南方地區(qū)城市全面超過北方地區(qū)城市是我們原先未曾想到的，這也是因為從2008年全球金融危機導致外需受限以后，我們開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為主。

南北差距還體現(xiàn)在，現(xiàn)在中國最具發(fā)展?jié)摿Φ氖蠖际腥χ校?個都分布在南方地區(qū)，包括上海大都市圈、深莞惠都市圈、廣佛肇都市圈、南京都市圈、成都都市圈、杭州都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、長株潭都市圈；北方地區(qū)只有北京都市圈。

由上圖可見，在四大城市群分布上，南北差距也比較明顯。京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群與成渝城市群。這就是我們現(xiàn)在的經(jīng)濟格局。