黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》明確提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是著眼于我國長遠發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國即將進入向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段，國內(nèi)發(fā)展條件也在深刻變化，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，是對“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑作出的重大調(diào)整完善。所以我們必須深刻認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義，準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵，全面貫徹加快構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署，推動中國經(jīng)濟巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠。

一、深刻認(rèn)識構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義

總的來看，新發(fā)展格局是準(zhǔn)確把握國內(nèi)外大勢，著眼于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這“兩個大局”作出的重大戰(zhàn)略性部署。

（一）這是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調(diào)整，國際力量對比呈現(xiàn)趨勢性變遷，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。在2008年的國際金融危機后，世界經(jīng)濟始終處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇之路艱難曲折,西方一些國家民粹主義盛行、內(nèi)顧傾向增強，單邊主義、保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)重侵蝕，國際經(jīng)濟大循環(huán)動能減弱。

2020年以來，肆虐全球的新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟陷入嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟萎縮程度超過了2008年的金融危機，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也受到了嚴(yán)重的沖擊，逆全球化趨勢更加明顯。一些國家的單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界已進入動蕩變革期。也就是說，自2008年以來我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境一直在發(fā)生著深刻變革，而百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情的影響在加速這一演化，我們在“十四五”時期所要面對的可能是一個更加不穩(wěn)定、不確定的外部環(huán)境，更加動蕩變革的世界形勢。

從國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》可以看到，預(yù)計2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，其中發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟將萎縮5.8%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟將萎縮3.3%。而中國是國際貨幣基金組織預(yù)計2020年唯一能實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，IMF預(yù)計中國經(jīng)濟將在2020年增長1.9%，較6月預(yù)測上調(diào)了0.9個百分點。同時，中國經(jīng)濟有望在2021年持續(xù)增長，增幅達8.2%。

實際上，2020年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復(fù)，就業(yè)民生保障有力，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況好于預(yù)期。根據(jù)國家統(tǒng)計局初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，按可比價格計算，比上年增長2.3%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%，四季度增長6.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值77754億元，比上年增長3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值384255億元，增長2.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值553977億元，增長2.1%。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)日前預(yù)測，盡管2020年三季度全球貿(mào)易呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但受新冠肺炎疫情影響，2020年全球貿(mào)易額將較上一年水平下滑7%-9％。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議指出，2020年三季度全球貿(mào)易額同比下降5％，明顯好于二季度下滑19％的水平。但根據(jù)專家初步預(yù)測，四季度全球貿(mào)易或仍無法擺脫跌勢，或?qū)⑼认陆?％。從一些國際權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測來看，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟的影響是非常嚴(yán)重的。我個人認(rèn)為，世界經(jīng)濟想要恢復(fù)到疫情前的發(fā)展水平恐怕還要兩三年的時間。

從世界經(jīng)濟增長走勢來看，2008年之前世界經(jīng)濟也經(jīng)歷過多輪的經(jīng)濟震蕩波動，比如上世紀(jì)八十年代初的拉美債務(wù)危機，九十年代初的美國經(jīng)濟衰退，亞洲金融危機，美國IT泡沫破滅等等。但是以往這樣的金融危機對經(jīng)濟的影響往往是短暫的，經(jīng)過一段時間調(diào)整以后，世界經(jīng)濟總體是震蕩上行的。但是2008年金融危機之后，雖然在2010年出現(xiàn)了比較快的復(fù)蘇反彈，但此后隨著大規(guī)模刺激政策的撤出和刺激效果的減弱，世界經(jīng)濟在新冠肺炎疫情前一直持續(xù)低迷。在這一次的疫情暴發(fā)之前，2019年經(jīng)濟增速已經(jīng)降至2.3%，2020年疊加新冠肺炎疫情的一系列影響，國際貨幣基金組織(IMF)10月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》預(yù)計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，相當(dāng)于2009年跌幅的7倍，為上世紀(jì)三十年代大蕭條以來最嚴(yán)重的衰退。世界經(jīng)濟已經(jīng)進入深度的調(diào)整階段，疊加疫情的影響，未來世界經(jīng)濟很有可能還會持續(xù)低迷，這將會影響我國在“十四五”時期外部發(fā)展的需求環(huán)境，我國面臨一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)和更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。

從世界經(jīng)濟增長率和世界貿(mào)易增長率的相互關(guān)系來看，2008年金融危機之前的世界貿(mào)易增長是高于世界經(jīng)濟增長的，國際貿(mào)易是帶動世界經(jīng)濟增長的一個重要引擎，經(jīng)濟全球化加速發(fā)展使各國的全球產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)逐步形成。因為一個產(chǎn)品的生產(chǎn)過程可以通過全球產(chǎn)業(yè)鏈將各個國家連在一起，在過程中零部件、原材料等會反復(fù)地進出國境，由此帶來世界貿(mào)易量的發(fā)展。2008年世界金融危機后，多數(shù)年份出現(xiàn)了世界貿(mào)易增長率低于世界經(jīng)濟增長率，這反映出經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了退潮，產(chǎn)業(yè)鏈開始縮鏈，各國的內(nèi)顧傾向提升。全球跨國直接投資逐步回落，金融危機后,為了重振本土工業(yè),美歐等發(fā)達國家將“再工業(yè)化”作為重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略,在世界范圍內(nèi)開展了一場全球制造業(yè)爭奪戰(zhàn)，與發(fā)展中國家爭奪跨國直接投資。這對于發(fā)展中國家來說是一個巨大的挑戰(zhàn)，因為從過去的發(fā)展經(jīng)驗來看,發(fā)展中國家主要通過引進國外資金、先進技術(shù)加快經(jīng)濟發(fā)展、擴大出口。但未來一段時期，資金流入這一方面會面臨很大的挑戰(zhàn)，國與國之間對于外商投資的競爭也會更加激烈。

因此，面對國際環(huán)境的深刻變化及其帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，我們必須樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅定我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期的科學(xué)判斷，準(zhǔn)確把握機遇和挑戰(zhàn)新的發(fā)展變化，要善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害、奮勇前進。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是應(yīng)對國際環(huán)境深刻變化的戰(zhàn)略舉措。通過順勢而為調(diào)整完善我國經(jīng)濟發(fā)展路徑，在繼續(xù)擴大開放、努力打通國際大循環(huán)的同時，更加注重通過深化改革暢通國內(nèi)大循環(huán)，提升我國經(jīng)濟發(fā)展的自主性和可持續(xù)性，有利于增強我國經(jīng)濟發(fā)展韌性和應(yīng)對外部風(fēng)險沖擊能力，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）這是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇

我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織。特別是創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件受制于人，甚至“卡脖子”問題突出；供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，低端產(chǎn)能過剩和高端供給不足并存；受制于體制性機制性障礙，國內(nèi)大循環(huán)存在諸多堵點。

但也要看到，過去十多年來我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得顯著進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，增長動力轉(zhuǎn)換步伐不斷加快，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷增強。隨著我國向高收入國家行列邁進，依托強大國內(nèi)市場和完備產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破100萬億元大關(guān)，人均GDP連續(xù)第二年超過1萬美元，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。如果把視野放寬到全世界，2020年中國是全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，且經(jīng)濟總量在世界經(jīng)濟中的比重占到17%。

我認(rèn)為，未來一段時間，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環(huán)發(fā)展動能依然不強。我國的經(jīng)濟發(fā)展要更多地依靠國內(nèi)市場、產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)能力，這種情況下我們的發(fā)展戰(zhàn)略也要從以往的更多依靠出口帶動向更多的依托國內(nèi)需求來實現(xiàn)持續(xù)增長方向轉(zhuǎn)變。

因此，面對我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化及其帶來的新要求新任務(wù)，必須堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向相統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力解決國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢、供需脫節(jié)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等突出問題，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到國內(nèi)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇。與時俱進調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和世界上最完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，不失時機地采取更為有力的舉措，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，讓內(nèi)需這個經(jīng)濟發(fā)展的基本動力更加強勁，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）這是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇

改革開放以來，特別是加入世貿(mào)組織后，我國充分發(fā)揮勞動力、土地等要素成本低的比較優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟全球化的重要機遇，通過大力發(fā)展加工貿(mào)易、承接勞動密集型國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起步，逐步加入國際大循環(huán)，融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，推動了經(jīng)濟高速增長。

但2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟陷入持續(xù)低迷，國際貿(mào)易增速大幅放緩，全球市場萎縮，貿(mào)易保護主義抬頭，我們像以往那樣依靠出口帶動經(jīng)濟面臨的困難阻力越來越大。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，主要發(fā)達國家都在試圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，對我國先進技術(shù)、設(shè)備、零部件等進口造成影響。實際上，中國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)與西方國家的差距正在逐步縮小，在一些行業(yè)和領(lǐng)域趕上甚至超越他們。從學(xué)習(xí)技術(shù)進步而言，中國引進、消化、吸收再創(chuàng)新的道路，已經(jīng)走到了盡頭。未來，中國是否能擺脫西方的技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的限制，是否能在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)中領(lǐng)先，引領(lǐng)世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，決定了是否能使得中國企業(yè)實現(xiàn)0到1的突破，在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面走在前列。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，我國勞動力成本快速上升，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢顯著削弱。而越南等發(fā)展中國家也在利用自身的成本優(yōu)勢，積極出臺優(yōu)惠政策，大力承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國面臨“前有堵截、后有追兵”的嚴(yán)峻競爭形勢，推動新舊競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換已刻不容緩。“兩頭在外”的發(fā)展模式越來越難以為繼，所以我們亟待培育參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢。

從對外貿(mào)易的增長情況來看，2008年以前，經(jīng)濟全球化快速發(fā)展階段，世界市場在不斷擴張，我國加入WTO以后獲得了穩(wěn)定的出口市場、多邊市場。但是世界金融危機后，我國外貿(mào)進出口的增速出現(xiàn)了明顯的滑坡，有些年份甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，這也說明我們不能像以往那樣依靠出口來帶動經(jīng)濟增長。

從外商直接投資與對外直接投資來看，2008年金融危機以前，我國曾經(jīng)出現(xiàn)了一輪快速增長階段。但是近幾年來，隨著全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重新布局也在加快調(diào)整之中。所以我國的外商直接投資與對外直接投資也進入了穩(wěn)定增長期。也就是說，我們雖然還在增長，但不再像以前那樣明顯地不斷擴大，“引進來”和“走出去”基本實現(xiàn)了平衡。

所以在這種情況下，我們面對經(jīng)濟全球化退潮和傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢弱化帶來的新問題新壓力，必須重新審視出口導(dǎo)向和外向型發(fā)展戰(zhàn)略的階段性和局限性，適時調(diào)整“兩頭在外”參與國際大循環(huán)的發(fā)展模式，充分發(fā)揮大國經(jīng)濟內(nèi)部可循環(huán)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在為世界各國提供廣闊市場機會的同時，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，就是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。善用改革的方法，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際大循環(huán)之間的痛點和堵點，最大限度提高投入產(chǎn)出效率和資源配置效率，暢通國內(nèi)大循環(huán)將為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供堅實基礎(chǔ)，堅持高水平對外開放將有力促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)涵

我認(rèn)為，新發(fā)展格局要用全面、辯證、科學(xué)的眼光認(rèn)識和理解，不能單一強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，也不能片面強調(diào)我國要進一步擴大國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（一）強化國內(nèi)需求主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力打通國民經(jīng)濟循環(huán)各個環(huán)節(jié)，加快培育完整內(nèi)需體系，完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的發(fā)展模式，從而使我國的發(fā)展更為穩(wěn)定和持續(xù)。

我國擁有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，有4億多中等收入群體，是全球最有潛力的超大規(guī)模消費市場。同時，我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的投資空間廣闊。同時，作為一個大規(guī)模的經(jīng)濟體，大國經(jīng)濟的重要優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。依托強大國內(nèi)市場，打破行業(yè)壟斷和地方保護，暢通國內(nèi)大循環(huán)，能夠為我國經(jīng)濟長期發(fā)展提供不竭動力。美國、日本等大型經(jīng)濟體的發(fā)展歷程也表明，在達到一定發(fā)展水平之后，國內(nèi)大循環(huán)都將取代國際大循環(huán)，成為經(jīng)濟運行的主軸和政策制定的核心考慮因素。

從經(jīng)濟的動態(tài)來看，打通國內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通到消費的各個環(huán)節(jié)，需求潛力會進一步發(fā)揮出來，這不僅能夠支撐中國經(jīng)濟更長遠的發(fā)展，同時還可以帶動世界經(jīng)濟的發(fā)展。從供給角度看，經(jīng)濟行業(yè)中服務(wù)業(yè)比重接近60%，對經(jīng)濟增長貢獻率遠超工業(yè)?？梢哉f，我國已經(jīng)從工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟。從需求角度看，以往是投資和出口拉動經(jīng)濟增長，現(xiàn)在是內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長，在內(nèi)需中消費的基礎(chǔ)性作用日益凸顯，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)形成主要靠內(nèi)需消費的結(jié)構(gòu)。只要我們牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，把擴大內(nèi)需和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，就能使中國經(jīng)濟在外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，依托國內(nèi)市場國內(nèi)供給形成良性的循環(huán)，從而推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

“十四五”和未來一個時期，國內(nèi)大循環(huán)的重要性還會進一步上升，必須堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以內(nèi)需為主的國民經(jīng)濟循環(huán)，夯實經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)需基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟國內(nèi)大循環(huán)還不夠暢通，突出表現(xiàn)在國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚待形成，流通體系現(xiàn)代化程度不高，金融、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制問題較多等，這不僅影響國民經(jīng)濟循環(huán)，而且也制約消費和投資需求潛力的釋放。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局首要任務(wù)是暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面促進消費和拓展投資空間，有效釋放國內(nèi)市場需求潛力。

（二）提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性

構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)推動經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，從而讓國內(nèi)大循環(huán)有效“轉(zhuǎn)起來”。

2015年，我國以“三去一降一補”為抓手推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要解決我國供給體系不適應(yīng)需求多樣化、需求結(jié)構(gòu)升級變化的問題，使供給體系能更好適應(yīng)需求的變化，所以這項工作我們是在提出新發(fā)展格局之前已經(jīng)在行動。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力、完備的配套能力，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，是世界第一制造大國和唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，供應(yīng)體系十分強大。但同時也存在不少傳統(tǒng)和低端領(lǐng)域的產(chǎn)能和供給過剩，很多新興和高品質(zhì)的服務(wù)供不應(yīng)求，在居民消費加速升級的態(tài)勢下，供給體系“大而不強”“大而不優(yōu)”、供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)消費需求變化的矛盾日益突出。

因此，構(gòu)建新發(fā)展格局、暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，更多使用市場化和改革的方法，減少無效和低端供給，瞄準(zhǔn)改善民生所需和經(jīng)濟發(fā)展短板弱項，增加有效和中高端供給，通過優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，從而深層次解決供給與需求不相匹配的問題。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，構(gòu)建新發(fā)展格局必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實現(xiàn)供給與需求良性互動、相互適配的高水平動態(tài)均衡。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)相互依存、相互促進

新發(fā)展格局絕不是要搞封閉的內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。暢通國內(nèi)循環(huán)與參與國際循環(huán)是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進的，而不是割裂或?qū)α⒌?。國?nèi)大循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)我們能更好地吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又能提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，有利于我們更好參與國際循環(huán)。同時，國內(nèi)循環(huán)暢通了，我們也能更好地參與國際循環(huán)。因此，我們要堅持開放合作，主動參與國際循環(huán)，更好地聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加深同世界經(jīng)濟的聯(lián)系互動，提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，為國內(nèi)大循環(huán)注入新動力。

我國經(jīng)濟已經(jīng)深入融入世界經(jīng)濟，與全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度達到前所未有的水平，外資企業(yè)廣泛分布于國內(nèi)多個行業(yè)，所以內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的，國際市場也是國內(nèi)市場的一個延伸。我們很多企業(yè)同時面向兩個市場，很多資源配置也同時考慮國際國內(nèi)兩種資源，因此中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟已經(jīng)密不可分，只有進一步擴大對外開放，才能加速補齊要素、資源、營商環(huán)境等方面的短板和不足，引導(dǎo)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和消費升級，使得國內(nèi)大循環(huán)更加順暢。

推動國內(nèi)國際雙循環(huán)必須夯實國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，進一步擴大市場準(zhǔn)入，提升制度型開放水平，創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，為世界各國提供更多的“中國機遇”，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，促進各國共享全球化深入發(fā)展的機遇和成果。

（四）強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障

在世界百年未有之大變局加快演化特征日趨明顯的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展與安全難度和緊迫性顯著上升，只有充分保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，才能有效暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

當(dāng)前，國際上圍繞優(yōu)質(zhì)要素資源的爭奪加劇，我國正處在由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端躍升的階段，關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、高端設(shè)備“卡脖子”問題還比較嚴(yán)重，斷供風(fēng)險難以完全排除。

近年來，西方發(fā)達國家積極推動制造業(yè)回流和以自身為中心配置區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，新冠肺炎疫情的全球大流行又使得跨國公司更為重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化，而國內(nèi)使用國產(chǎn)料件替代進口料件以及出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷依然面臨不少困難，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已成為重大課題。因此，要依托集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，強化對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

2020年11月1日出版的第21期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》。文章指出，要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。這次新冠肺炎疫情是一次實戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試。我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。同時，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險隱患。我們必須從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，重要產(chǎn)品和供給渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。同時我們還要加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全。

三、全面貫徹構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署

當(dāng)前形勢下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，我們要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，保持戰(zhàn)略定力，堅定站在歷史正確的一邊，集中力量辦好自己的事，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。我認(rèn)為，應(yīng)著重做好以下幾個方面。

（一）堅定不移實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略

要兜牢民生底線，強化就業(yè)優(yōu)先政策，幫扶市場主體渡過難關(guān)，特別是在當(dāng)前疫情還沒有結(jié)束的情況下。同時，要堅持扶貧力度不放松，加大養(yǎng)老等基本民生保障力度，夯實擴大內(nèi)需基礎(chǔ)。在這一過程中，既要增強消費基礎(chǔ)性作用，在穩(wěn)定汽車、家電等傳統(tǒng)大宗消費的基礎(chǔ)上，支持線上消費發(fā)展，推動線上線下消費融合，擴大養(yǎng)老、健康、家政等服務(wù)消費，進一步凈化消費環(huán)境，促進消費提檔升級；還要發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，加強5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展老舊小區(qū)改造和市政設(shè)施升級，加快交通、能源、水利等重大工程建設(shè)。也就是說，要根據(jù)我們目前消費投資領(lǐng)域的現(xiàn)實情況，找準(zhǔn)擴大內(nèi)需政策的著力點，把擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略落到實處。

（二）加快提升自主創(chuàng)新能力

我們要充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，加快突破受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，推動人工智能、量子通信等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，要善于打造“長板”。要依托我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。此外，還要完善科技創(chuàng)新治理體系，提升企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，加大基礎(chǔ)研究投入，培養(yǎng)一流人才和科研團隊，加強國際科技交流合作，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

（三）積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量

要夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓人民群眾“吃得放心”。同時，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升；抓住數(shù)字化、智能化發(fā)展機遇，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生和激發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式、新供給。要完善基本公共服務(wù)體系，推廣政府購買服務(wù)、公建民營等模式，擴大服務(wù)業(yè)開放，強化市場監(jiān)督管理，多渠道增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。努力向國際上先進質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)看齊，開展質(zhì)量提升行動，使“中國制造”和“中國服務(wù)”成為高質(zhì)量的標(biāo)志。此外，還要健全物資儲備制度，有力保障我國糧食安全、人員安全、能源安全。

（四）加大結(jié)構(gòu)性改革力度暢通國民經(jīng)濟循環(huán)

善用改革方法打通國民經(jīng)濟循環(huán)的痛點和堵點。構(gòu)建新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，要求我們善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展。因此，要加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，增強微觀主體活力，不斷提升經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，塑造國際化法治化便利化營商環(huán)境。要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，破除要素資源跨區(qū)域流動和配置的體制機制障礙，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建立健全重大風(fēng)險識別、預(yù)警、處置機制，加強社會預(yù)期管理。

（五）在擴大開放中重塑國際競爭新優(yōu)勢

對外開放是基本國策，我們要全面提高對外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。要發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進“五通”合作，擴大西部和沿邊地區(qū)開放，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。要探索實施更高水平更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化便利化措施，加快金融等服務(wù)領(lǐng)域開放。要推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快提升貿(mào)易質(zhì)量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育外貿(mào)新動能，深入推進貿(mào)易便利化，優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。

與此同時，我們還要積極參與全球經(jīng)濟治理體系變革，開展國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，提出更多中國倡議。當(dāng)前，全球經(jīng)濟體系變革迫在眉睫，特別是以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制受到了單邊主義、貿(mào)易保護主義的沖擊，嚴(yán)重影響到了國際貿(mào)易投資的正常開展。在世界貿(mào)易組織改革方面，目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家態(tài)度和立場還有很大的差距，積極參與世界貿(mào)易組織改革，能提升發(fā)展中國家的話語權(quán)，力爭建立一個更加公平、包容、合理的多邊貿(mào)易體制。

宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)也是穩(wěn)定世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，近年來由于一些國家單邊主義盛行，下一步我們還要積極推動國際宏觀經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對疫情之后世界經(jīng)濟面臨的沖擊，推動世界經(jīng)濟共同走向復(fù)蘇。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責(zé)任編輯：婧雅）