[中圖分類號(hào)] D822.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2021）01-0040-04

2020年11月25日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平致電約瑟夫•拜登，祝賀他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。習(xí)近平主席指出，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，不僅符合兩國(guó)人民根本利益，而且是國(guó)際社會(huì)的共同期待。希望雙方秉持不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定向前發(fā)展，同各國(guó)和國(guó)際社會(huì)攜手推進(jìn)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。拜登勝選后，中美關(guān)系怎樣發(fā)展，我們應(yīng)有一個(gè)基本判斷，進(jìn)而聚焦合作，管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

中美關(guān)系總體趨勢(shì)：競(jìng)爭(zhēng)大于合作

拜登勝選后，中美之間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)仍將大于合作，很難回到以往的“蜜月期”。究其原因：一是中美兩國(guó)綜合國(guó)力差距逐年縮小，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)差距前所未有地趨近，美國(guó)試圖全面遏制中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略已經(jīng)很難奏效。二是中美在高科技領(lǐng)域的尖銳競(jìng)爭(zhēng)在形式上可能有所緩和，但在實(shí)質(zhì)上很難有根本改變。三是美國(guó)社會(huì)對(duì)華負(fù)面情緒在特朗普?qǐng)?zhí)政期間持續(xù)上升，短期內(nèi)難以徹底改變。

中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距進(jìn)一步縮小。2019年中國(guó)的GDP為14.4萬億美元，約是美國(guó)GDP的66%。2020年美國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情影響的程度要高于中國(guó)。根據(jù)IMF的測(cè)算，預(yù)計(jì)中國(guó)的GDP同美國(guó)相比，比例可能進(jìn)一步上升，將超過70%。按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)可能正在發(fā)展成為美國(guó)只能共存而無法遏制的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。所以在新型大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，中美兩國(guó)更有可能會(huì)努力提升各自在經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)等方面的水平，同時(shí)避免脫鉤或引發(fā)新冷戰(zhàn)。

全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入創(chuàng)新引領(lǐng)時(shí)代。技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用對(duì)于提升全球競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)國(guó)家安全至關(guān)重要。為遏制中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，特朗普政府采取極其強(qiáng)硬的制裁手段，導(dǎo)致雙方在相關(guān)領(lǐng)域的交流幾乎完全停滯，戰(zhàn)略互信幾乎完全破裂。以移動(dòng)通信半導(dǎo)體技術(shù)為例，作為歷史上全球采用最快的技術(shù)，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響預(yù)計(jì)超過1萬億美元。在過去的30年中，每個(gè)晶片的晶體管數(shù)量增加了近100萬倍，處理能力提高了45萬倍，每年降低了20％—30％的成本。這項(xiàng)技術(shù)的飛速發(fā)展還促成了1980年代的大型手機(jī)到2010年代的智能手機(jī)的過渡。如今已覆蓋全球50億左右消費(fèi)者的智能手機(jī)，其計(jì)算能力比1969年幫助阿波羅11號(hào)成功登月的大型計(jì)算機(jī)更強(qiáng)大。長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直是全球半導(dǎo)體行業(yè)無可替代的領(lǐng)跑者，擁有45%—50%的市場(chǎng)份額。從PC和IT基礎(chǔ)設(shè)施到消費(fèi)電子產(chǎn)品的最終應(yīng)用市場(chǎng)，美國(guó)在23種半導(dǎo)體產(chǎn)品類別中均處于技術(shù)領(lǐng)先地位。對(duì)于可能由中國(guó)引領(lǐng)的技術(shù)創(chuàng)新未來，美國(guó)受困于被超越的恐懼，全力遏制中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展，甚至不惜犧牲其海外市場(chǎng)規(guī)模，以盡可能廣泛地封堵中國(guó)相關(guān)企業(yè)芯片材料來源。自中美貿(mào)易摩擦開始以來，美國(guó)排名前25位的半導(dǎo)體公司的收入中位數(shù)同比增長(zhǎng)率已從在2018年7月實(shí)施第一輪關(guān)稅之前的四個(gè)季度的10％驟降到2018年末的1％。而在美國(guó)2019年5月限制向華為銷售某些技術(shù)產(chǎn)品后的三個(gè)季度，美國(guó)頂級(jí)半導(dǎo)體公司的收入中位數(shù)均下降了4%—9%。

對(duì)華持負(fù)面觀點(diǎn)的人群比例上升。這可能是特朗普政府遺留的對(duì)中美雙邊關(guān)系最具挑戰(zhàn)性的政治遺產(chǎn)之一。根據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）的民調(diào)顯示，特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)對(duì)華態(tài)度明顯惡化，持負(fù)面觀點(diǎn)的受訪者比例大幅上升。4年內(nèi)對(duì)華負(fù)面觀點(diǎn)上升約20%，2019年上升13%，達(dá)到73%，而這一數(shù)據(jù)在2006年的最低值僅為29%。甚至有64%的受訪者認(rèn)為中國(guó)在應(yīng)對(duì)疫情方面表現(xiàn)糟糕，僅有31%持正面態(tài)度。這一情況不會(huì)因拜登就任而發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。在美國(guó)“精英”階層和普通民眾的視角中，中國(guó)可能仍然是阻礙美國(guó)發(fā)展的角色。在拜登政府的定義中，俄羅斯是美國(guó)最大威脅，中國(guó)是最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這意味著盡管中美雙方不處于敵對(duì)狀態(tài)，但在具體競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域摩擦沖突不可避免。

理性對(duì)華強(qiáng)硬：良性互動(dòng)增多

2020年，拜登在《外交》雜志刊文《為何美國(guó)必須再次領(lǐng)導(dǎo)世界》，闡明了其對(duì)華政策的基本立場(chǎng)。盡管在具體實(shí)施中可能面臨調(diào)整，但也展現(xiàn)出了與特朗普政府的不同。一是美國(guó)將提升創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，并聯(lián)合其他“民主國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)力量以對(duì)抗來自中國(guó)的挑戰(zhàn)。二是在5G和人工智能等領(lǐng)域，美國(guó)應(yīng)加緊創(chuàng)新步伐，避免讓中國(guó)和俄羅斯制定規(guī)則。三是在氣候變化、防核擴(kuò)散和應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)等方面與中國(guó)開展合作?？梢姡趯?duì)華態(tài)度總體強(qiáng)硬不會(huì)有大的改觀的情況下，拜登政府可能通過一系列政策調(diào)整使中美之間的對(duì)話得以恢復(fù)，雙邊關(guān)系在一定程度上回歸理性。這些政策調(diào)整，既受到民主黨一貫政策導(dǎo)向的影響，也與拜登個(gè)人的執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)。

基于歷史經(jīng)驗(yàn)分析，民主黨對(duì)臺(tái)灣、西藏等敏感問題的關(guān)注度高于共和黨，也更關(guān)注人權(quán)、氣候變化等容易引發(fā)雙邊摩擦的議題。近期民調(diào)顯示，民主黨認(rèn)為對(duì)美國(guó)國(guó)家利益存在威脅的前5位因素分別為：新冠病毒流行、氣候變化、國(guó)內(nèi)種族不平等、外國(guó)干預(yù)選舉以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡。而共和黨則將“中國(guó)實(shí)力提升”視作威脅美國(guó)利益的首要因素。相對(duì)而言，在近期民主黨關(guān)注的議題上，中美之間擁有更多的合作空間。拜登勝選后，可能會(huì)優(yōu)先考慮通過具體領(lǐng)域的合作打破目前的僵局，逐步恢復(fù)雙方高級(jí)別互信。作為相對(duì)成熟的政治家，拜登執(zhí)政的可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性都會(huì)強(qiáng)于特朗普，不會(huì)出現(xiàn)朝令夕改或是“推特治國(guó)”的情況，有可能會(huì)在如下方面做出明顯的政策改變。

重返多邊主義框架，增加共同利益。特朗普政府對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的“重塑”并未取得理想效果。“美國(guó)優(yōu)先”導(dǎo)致美國(guó)退出包括《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《巴黎協(xié)定》《維也納外交關(guān)系公約》《伊核協(xié)定》等在全球治理中發(fā)揮重要作用的多邊組織或框架，也在一定程度上疏遠(yuǎn)甚至惡化了與盟友的關(guān)系。但拜登政府會(huì)扭轉(zhuǎn)這一局面，特朗普退出的多邊框架，拜登會(huì)重新加入，與盟友的關(guān)系也會(huì)有較大緩和。對(duì)于中國(guó)而言，這一舉措具有兩面性的影響。一方面，此前特朗普不愿依靠盟友的力量對(duì)中國(guó)施加遏制，反而導(dǎo)致了美國(guó)的孤立。倘若拜登能夠聯(lián)合盟友共同開展與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，那么可能會(huì)在具體實(shí)踐中給中國(guó)制造更大的壓力。另一方面，特朗普退出多個(gè)多邊合作框架，導(dǎo)致中美之間的溝通渠道被嚴(yán)重阻礙，不僅極大地動(dòng)搖了雙邊關(guān)系，也導(dǎo)致了一些需要合作的跨國(guó)議題難以取得進(jìn)展。而拜登政府重返多邊框架的舉動(dòng)，將極大地改善雙方在一些跨國(guó)問題上的合作。就當(dāng)前的情況而言，如果中美兩國(guó)能攜手提供有效的公共醫(yī)療產(chǎn)品，則有助于緩和全球公共衛(wèi)生危機(jī)及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，推動(dòng)國(guó)際秩序重回正軌。

重啟雙邊交流，緩解保護(hù)主義壓力。在特朗普?qǐng)?zhí)政之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力和對(duì)人才的吸引力讓世界各國(guó)望塵莫及。一旦孤立主義的政策持續(xù)推進(jìn)，影響到自由貿(mào)易傳統(tǒng)和人才在美國(guó)的生存與發(fā)展權(quán)益，讓外界認(rèn)為美國(guó)變成封閉、保守的國(guó)家，美國(guó)對(duì)資本和高素質(zhì)外來人才的吸引力將會(huì)大打折扣。拜登作為從政經(jīng)驗(yàn)豐富的建制派領(lǐng)導(dǎo)人，見證過源源不斷的資本與人才對(duì)美國(guó)戰(zhàn)后霸權(quán)無可替代的貢獻(xiàn)，對(duì)此可能會(huì)有更理性的認(rèn)識(shí)。在貿(mào)易領(lǐng)域，特朗普政府并非保護(hù)主義政策的首創(chuàng)。歷史上，美國(guó)也曾多次以貿(mào)易保護(hù)的形式向他國(guó)施壓，并最終導(dǎo)致全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。20世紀(jì)30年代各國(guó)相互提高關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘的行為直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大幅擴(kuò)大和法西斯政府在多國(guó)執(zhí)政。特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策同樣造成了全球貿(mào)易的扭曲，受到多個(gè)主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)。關(guān)稅政策是阻礙商品流動(dòng)、人為制造稀缺屬性的政策。顯然，這一政策只是使生產(chǎn)稀缺商品的人從中獲利，而造成的損失總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于獲取的利益。國(guó)家不可能持續(xù)通過人為地把所需產(chǎn)品變得稀缺而成為贏家。所以，即使是最堅(jiān)定的支持者也無法認(rèn)同美國(guó)能夠通過貿(mào)易戰(zhàn)迫使別國(guó)支付加征的關(guān)稅而獲得持久穩(wěn)定的收益。拜登政府將更加重視創(chuàng)新與合作的作用，會(huì)對(duì)孤立主義政策進(jìn)行糾偏，不會(huì)在科研、留學(xué)生等方面對(duì)中國(guó)施加過度的限制，也不會(huì)不計(jì)后果地對(duì)中國(guó)及其他貿(mào)易伙伴推行大規(guī)模貿(mào)易保護(hù)主義政策。特朗普時(shí)期的美國(guó)已經(jīng)偏離了自由主義傳統(tǒng)，而在未來，適度穩(wěn)定的中美人文、經(jīng)貿(mào)、科技交流仍然可期。

關(guān)注敏感問題，但會(huì)把握分寸。對(duì)于拜登政府，無論是基于其民主黨一貫傳統(tǒng)或是拜登的個(gè)人執(zhí)政風(fēng)格，對(duì)臺(tái)灣、人權(quán)等敏感問題的關(guān)注都可能有所上升。特別是臺(tái)灣問題被美國(guó)兩黨視作遏制中國(guó)的抓手，所以美國(guó)兩黨都會(huì)加以利用。區(qū)別在于，特朗普缺乏對(duì)度的把握，而拜登則可能會(huì)有所節(jié)制。這對(duì)避免臺(tái)灣問題或其他敏感問題失控，緩和中美關(guān)系有明顯的好處。

中國(guó)應(yīng)立足自身發(fā)展保持戰(zhàn)略定力

隨著中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的趨近，美國(guó)會(huì)日益感受到中國(guó)發(fā)展帶來的壓力。在可預(yù)見的未來，中國(guó)極有可能成為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將超過美國(guó)，也可能在生物醫(yī)藥、電子通信等技術(shù)創(chuàng)新密集發(fā)生的領(lǐng)域進(jìn)一步縮小與美國(guó)的差距。如果美國(guó)長(zhǎng)期缺乏戰(zhàn)略信心，可能還會(huì)不斷拿出針對(duì)中國(guó)的遏制政策。我們既不應(yīng)低估美國(guó)力量，也不要過分恐懼和反應(yīng)過度。立足未來一段時(shí)期的中美競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)需要在3方面做好自身努力：一是重視硬實(shí)力，不斷提升國(guó)家整體工業(yè)化水平和高科技領(lǐng)域的研究開發(fā)能力。二是充分發(fā)揮雙循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，在深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)有序擴(kuò)大對(duì)外開放。三是講好中國(guó)故事，讓西方更好地理解中國(guó)、讀懂中國(guó)。

工業(yè)革命是西方國(guó)家趕超非西方國(guó)家的關(guān)鍵。前三次工業(yè)革命幾乎全由英國(guó)、美國(guó)兩個(gè)國(guó)家壟斷。不僅如此，過去300年，英美兩國(guó)還壟斷了國(guó)際政治、軍事和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。而中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，是新中國(guó)成立以后才真正開始啟動(dòng)的。經(jīng)過70多年的發(fā)展，我們成功地從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為工業(yè)國(guó)。時(shí)至今日，5G技術(shù)、人工智能和區(qū)塊鏈等構(gòu)成了第四次工業(yè)革命的契機(jī)，中國(guó)在其中的部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與西方國(guó)家齊頭并進(jìn)。第四次工業(yè)革命可能決定未來一個(gè)世紀(jì)人類文明的高度、深度和廣度，而且因?yàn)槲鞣絿?guó)家無法實(shí)現(xiàn)壟斷，所以中國(guó)在不斷推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，有可能成為其中的主要參與者。

我國(guó)提出構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，主要基于兩方面的環(huán)境與背景。一方面，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)。另一方面，中國(guó)遇到的很多問題是中長(zhǎng)期的問題，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)。推進(jìn)形成雙循環(huán)發(fā)展格局，需要在努力參與雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作的同時(shí)深化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)改革，挖掘發(fā)展?jié)摿?。在?guó)際循環(huán)層面，盡管近年來中美之間摩擦明顯增多，但中國(guó)依然在加快參與多邊合作的進(jìn)程。僅2020年就有中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）步入新階段、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）協(xié)定歷時(shí)7年成功簽署等一系列對(duì)外開放新舉動(dòng)。在國(guó)內(nèi)循環(huán)層面，我國(guó)具有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和極大的消費(fèi)潛力，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，從而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

講好中國(guó)故事，讓世界讀懂中國(guó)。讓世界真正認(rèn)識(shí)到中國(guó)是營(yíng)造良好未來發(fā)展空間的國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)，西方承認(rèn)中國(guó)崛起，承認(rèn)中國(guó)的現(xiàn)代化道路和模式。在這個(gè)過程中出現(xiàn)了一個(gè)重要的觀念變化，就是承認(rèn)西方模式不是唯一的，在心理上排除了西方模式的唯一性。但由于英美等國(guó)對(duì)前三次工業(yè)革命的引領(lǐng)作用，自由主義價(jià)值觀主導(dǎo)了近代約300年的時(shí)間，導(dǎo)致中國(guó)的聲音和立場(chǎng)長(zhǎng)期遭到忽視和誤解。這就要求我國(guó)外交戰(zhàn)線和學(xué)術(shù)界，應(yīng)更深入地做足功課，深刻理解中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性和中國(guó)歷史的延續(xù)性，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)革命與改革進(jìn)程和新中國(guó)成立以來工業(yè)化進(jìn)程中的偉大實(shí)踐，更好地向世界傳播理性的中國(guó)聲音，塑造良好的國(guó)際形象。

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（作者簡(jiǎn)介：金燦榮，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授；劉丹陽(yáng)，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交系博士研究生）