[中圖分類號] D616；G127[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2021）01-0067-04

從2020年4月起，北京的母親河——永定河在山西大同接受了來自黃河流域的生態(tài)補水，1.75億立方米的活水順上游桑干河注入干涸已久的永定河河床，結(jié)束了盧溝橋下游25年的斷流史，實現(xiàn)了約170公里北京段的全線通水。許多市民追著水頭沿岸奔走，爭睹大河奔流的盛水景觀。永定河以山清水秀、碧波蕩漾的姿態(tài)重新流淌在北京城邊，這意味著時隔近半個世紀(jì)母親河重現(xiàn)生機。

永定河的歷史功績與變遷

永定河被稱為“北京的母親河”，取決于歷史上對北京城的貢獻。永定河造就的洪積沖積扇平原為北京城的形成和發(fā)展提供了優(yōu)越的地域空間和水土條件；永定河直接和間接地為北京城提供了豐沛水源，是城市的臍帶和血脈；永定河與太行山東麓南北大道交匯的古渡口構(gòu)成了北京城原始聚落生成的重要交通條件之一；永定河中上游流域的森林、煤礦和巖石、沙礫，在歷史上特別是元明清時期為北京的城市建設(shè)和城市生活提供著必需的能源和建材；永定河干流和部分河水曾匯入運河，為北京的漕運提供了渠道和運力，助推漕運發(fā)展；永定河的水利、水害及河道變遷，直接影響著北京的城市格局和發(fā)展方向；作為民族交往和文化交流的通道，永定河孕育了南北交融、包容大氣的流域文化。從對城的哺育功能上說，永定河就像母親的臍帶一樣供養(yǎng)著北京城市的壯大；在漕運通道、城市水利格局、多民族文化融合等方面，永定河為滿足北京的都城功能作出了杰出貢獻。

永定河跨越晉北高原與華北平原兩大地理單元，沿途經(jīng)過畜牧與農(nóng)耕兩類經(jīng)濟區(qū)域，河谷地帶自古以來就是南北民族交往的通道、各種文化交匯的走廊。流域內(nèi)有泥河灣、北京猿人、新洞人、許家窯人、山頂洞人、峙峪人、東胡林人等系列史前文化遺址的發(fā)現(xiàn)，近乎完整地記錄著中國華北地區(qū)人類文化的起源，是一條不斷線的“東方文明起源谷、中華文化發(fā)祥地”。中國多民族國家統(tǒng)一過程中的一連串問題，也最集中地反映在這里。在先秦、秦漢時期，既為秦晉文化與燕趙文化的溝通要道，更是西北草原民族進入中原的必經(jīng)之路。從南北朝到遼金元明清，許多民族沖突與融合的歷史重頭戲也都在這個舞臺上演。從傳說時期的阪泉之戰(zhàn)、涿鹿之戰(zhàn)，到歷史時期的白登山之圍、安史之亂、高梁河戰(zhàn)役、野狐嶺之戰(zhàn)、土木之變等，再到抗日戰(zhàn)爭及解放戰(zhàn)爭的主戰(zhàn)場，這里既有刀光劍影、悲壯雄渾的戰(zhàn)爭場景，也曾有修筑長城、駐軍屯田、移民實邊、設(shè)置榷場等“五民雜處”、互通有無的和平景象和草原絲綢之路的繁榮。正是這種邊界和拉鋸地帶的文化碰撞，促成了北京這個新的政治文化中心。流域內(nèi)還有北魏時的首都、遼金時的陪都——大同，傳說中黃帝之都涿鹿、西周狄人的代王城、元朝元中都等眾多的古都、古城、古堡、古村落，上溯炎黃及至當(dāng)代，直觀地反映了中華民族融合發(fā)展與都城變遷的歷史軌跡和首都北京的成長歷程。

隨著北京城市地位的提升，永定河經(jīng)歷了滄桑巨變。遼金以后北京發(fā)展成為都城，城市規(guī)模日益擴大，城市建設(shè)和居民生活對附近森林和土地的需求不斷增長，同時，帶動了永定河上下游流域的深入開發(fā)。“大都出，西山兀”，伴隨人口增加和都城擴建，農(nóng)耕區(qū)域不斷向草原山林突進，永定河中上游流域的森林植被遭到持續(xù)破壞，加劇了水土流失。隋唐時期的“清泉河”，到元、明以后變成了“盧溝河”（黑色的河）“渾河”“小黃河”“無定河”，易淤易決，水患無窮。為北京城安全計，元明清各朝極為重視修筑永定河大堤，致力于將滾滾洪流趕離京城。原本涵養(yǎng)京城水源的幾條永定河故道由此出現(xiàn)水體萎縮、湖泊湮廢、地下水位下降、水質(zhì)惡化等問題，導(dǎo)致北京城的水源格局發(fā)生根本改變，城市發(fā)展空間被迫朝東北方向轉(zhuǎn)移；而泥沙淤積等致災(zāi)因子繼續(xù)向下游地區(qū)延伸，淤平了其下游華北平原中部諸多的湖沼濕地。

新中國成立后，為約束渾流、消除洪患和水力發(fā)電，陸續(xù)在永定河干支流建起了大大小小的水庫和防洪蓄水樞紐工程，成效顯著，但很快又產(chǎn)生新的困擾。20世紀(jì)70年代后，由于上游地區(qū)工農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)的發(fā)展，人口增加，植被退化，用水劇增；加之氣候持續(xù)干旱，降雨稀少，致使上游來水不斷減少，永定河三家店以下常年斷流。干涸的河床形成風(fēng)廊，曾是危害北京的五大風(fēng)沙源之一。再加污染問題，永定河退出了北京城市水源序列，使原本缺水的北京更加干渴。

進入新世紀(jì)，生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心，人們認識到這條母親河的重要性，開始關(guān)注永定河的生態(tài)修復(fù)和文化建設(shè)，從而推動了永定河流域的生態(tài)治理工程，開啟了永定河見水見綠的生態(tài)修復(fù)之路。

新時代永定河流域的功能定位

面對這條重新流動起來的河，我們又該如何珍惜和利用呢？在當(dāng)今資源流動、信息共享的互聯(lián)網(wǎng)時代，原有的區(qū)域概念、區(qū)域內(nèi)的發(fā)展平衡不斷被打破，永定河的功能與定位也應(yīng)從更大格局、更高層面上去考慮。

涵養(yǎng)城市水源。由于缺水?dāng)嗔饕约拔廴?，永定河?0世紀(jì)末一度退出北京城市水源序列。2020年首次嘗試分階段進行生態(tài)補水以通干流。2020年春第一階段補水后就起到了“濕河底、拉河槽、定河型、復(fù)生態(tài)”的明顯生態(tài)效益。700多公里主河道流水湯湯，滋潤了沿岸水草、湖泊濕地；大同、張家口、北京段河道兩側(cè)地下水水位平均回升兩米以上，干涸多年的泉眼重新噴涌，多種鳥類翔集水面，呈現(xiàn)一派生機勃勃的景象。經(jīng)第二階段和秋季補水后，這一效果將更為鞏固。長此以往，即可逐步恢復(fù)永定河自身的造血功能，實現(xiàn)常態(tài)化全流域通水；并通過河水的下滲進一步回補地下水位、豐潤沿岸支流、濕地。因此，永定河依然是首都北京重要的城市水源，其對北京及周邊水環(huán)境的塑造作用舉足輕重。

重要交通能源。永定河歷史上的通航、渡口等功能已經(jīng)被現(xiàn)代化的鐵路飛機等取代；能源、建材等方面也有了很多的更新。尤其出于生態(tài)保護的壓力，永定河上游地區(qū)曾經(jīng)的亂砍濫伐、挖煤采礦等必須停止。同時，作為清潔能源主力的風(fēng)能、太陽能、氫能等，在永定河上游地區(qū)卻有著得天獨厚的資源優(yōu)勢，是新型能源的富集區(qū)，依然發(fā)揮著京津冀能源輸送主動脈的作用。

城市生態(tài)景觀。隨著科技的發(fā)展，當(dāng)今水利建設(shè)和防洪水平大為提高，永定河的水害依然會有，但對城市格局不會有那么強烈的沖擊，人們更趨向于跟河流的親近。水利方面，除了傳統(tǒng)的灌溉、飲用、清潔和生產(chǎn)用水之外，河流的景觀功能和生態(tài)作用越來越被重視和強調(diào)，它直接影響著城市的面貌，引導(dǎo)著沿岸產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展格局。尤其在“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代理念中，綠水青山的生態(tài)價值和可持續(xù)效益才更值得人們珍惜和關(guān)注。如果有朝一日，永定河以其寬闊、清潔、美麗的大河形象，流淌、穿行于京津冀晉蒙大地上，那對沿岸景觀、人氣、物流的帶動作用將是多么巨大！有水則活，有水則興，永定河依然是影響北京城乃至京津冀地區(qū)發(fā)展格局的重要河流，其流域也將成為京津冀主要功能區(qū)的發(fā)展主軸。

歷史文化紐帶。永定河流域的文化作用與價值，在今天看來則更顯深厚與重要。歷經(jīng)萬年，永定河見證了華夏民族融合發(fā)展的歷史進程，展現(xiàn)了各個歷史時期、不同民族文化發(fā)展的成果精髓。從上游到下游，從遠古到當(dāng)今，文脈綿長，延續(xù)不斷，已積淀成一條文化的河，一條連通京津冀晉蒙燦爛文明的文化紐帶。流域內(nèi)文化形態(tài)豐富，文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝眾多，文物價值等級高，僅北京就有世界文化遺產(chǎn)、國家級、市級等各級文物保護單位400余處。多民族文化元素交融、演變的印跡明顯，流域文化具有歷史悠久、內(nèi)涵豐富、包容大氣、底蘊厚重的特點，呈現(xiàn)中華民族文化走廊的恢宏氣象，特別有利于打造集群化、線路化、主題化、標(biāo)識化的文化景觀帶。在當(dāng)下實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，這條大文化帶的連帶作用變得更加切實而深遠。站在國家層面上看，以流域為軸線，在主抓流域生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)的同時，加強文化資源的整合利用，推進京津冀晉蒙的文化聯(lián)系，夯實區(qū)域協(xié)同的文化基礎(chǔ)，將為實現(xiàn)全流域生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供長遠動力；還將為首都北京的長足發(fā)展提供廣闊而縱深的環(huán)境優(yōu)勢和人文支撐。因此，生態(tài)保護+文化驅(qū)動應(yīng)該成為永定河流域綜合治理、聯(lián)動發(fā)展的主題。

綜上，未來的永定河應(yīng)該有著更為高遠的國家戰(zhàn)略定位，那就是——首都北京的母親河，京津冀主要功能區(qū)的發(fā)展軸，華北五省區(qū)市的生態(tài)涵養(yǎng)帶和文化建設(shè)帶。

全流域整體規(guī)劃永定河文化帶建設(shè)

北京城市性質(zhì)和功能的變化對永定河流域的資源承載狀況起到了決定性的影響。永定河的治理規(guī)劃，要緊緊圍繞首都北京的發(fā)展需求，從首都發(fā)展的核心功能和流域生態(tài)的可持續(xù)利用兩個方面，促成人與自然、水與都城的和諧共生。

流域調(diào)水、生態(tài)補水要全國一盤棋?；ヂ?lián)網(wǎng)時代主要的特點就是資源和信息的互聯(lián)互通互享，除了建設(shè)虛擬層面上的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，線下實體意義上的“互聯(lián)網(wǎng)”概念也應(yīng)加強，比如生態(tài)互聯(lián)網(wǎng)、流域互聯(lián)網(wǎng)、水資源互聯(lián)網(wǎng)……目前永定河的生態(tài)修復(fù)和干流通水主要依賴于外部輸送，2020年試行北京段通水，依靠的是引黃河水入京。而此段黃河途經(jīng)的黃土高原也是嚴(yán)重缺水和生態(tài)脆弱地區(qū)，如此引水是否具有長期可持續(xù)性值得深思。從長遠考慮，應(yīng)該重點加強各小流域之間的水網(wǎng)聯(lián)系，通過相鄰水系的溝通調(diào)劑，修復(fù)大江大河的毛細血管，從而實現(xiàn)全國各大水系之間的互聯(lián)互通。在全國一張大水網(wǎng)背景下進行各流域間的有序調(diào)節(jié)、靈活調(diào)配，才能滿足像永定河這樣極度缺水地區(qū)的長期生態(tài)補水。從而使其以水生水，最終恢復(fù)流域自身的造血功能，重塑流域生態(tài)系統(tǒng)。同時，還需進一步研究建立市場化生態(tài)補償機制，結(jié)合經(jīng)濟杠桿共同推進永定河流域綜合治理和生態(tài)環(huán)境整體改善。如此長期而艱巨的建設(shè)任務(wù)，必須依賴國家層面上的統(tǒng)一規(guī)劃和持續(xù)投入。

打破行政分割，加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)文化帶建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著旅游文化熱的升溫，流域各地保護與開發(fā)歷史文化資源的熱情很高，但有些地區(qū)出現(xiàn)了“保護開發(fā)中的破壞”等問題。雖然有國家級的遺產(chǎn)遺址保護標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)條例，但因?qū)I(yè)程度、認識水平和發(fā)展條件上存在差異，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，各地自行隨意開發(fā)現(xiàn)象嚴(yán)重，對文化遺產(chǎn)造成了一定程度的破壞。需要國家調(diào)動專業(yè)力量，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，落實監(jiān)督，以世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)來保護和重塑永定河文化帶景觀，從整體上加強文物保護和搶救。在文化旅游項目的開發(fā)上，也要進行整體規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，抓特色、抓主題、線路化地整合各地各類文化資源，形成高品質(zhì)、不雷同、標(biāo)識性強、可信度高的文旅產(chǎn)品，消除無序開發(fā)、盲目拆建、仿冒造假等亂象。

理順體制機制，投資建設(shè)和運營管理過程中需要國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在文化帶建設(shè)過程中，還不可避免地產(chǎn)生了諸如生態(tài)、文物保護與商業(yè)開發(fā)、文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與當(dāng)?shù)鼐用窭嬖V求、國家或社會建設(shè)投入與地方積極性和效益回報之間的種種矛盾，以及受益地區(qū)對利益讓渡方的生態(tài)補償?shù)戎T多問題。其中很多無法通過各地方、各行業(yè)自說自話、自行協(xié)商而解決，需要國家層面上的制度建設(shè)，總體規(guī)劃與頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省區(qū)市的部署，匯聚各學(xué)科專家，綜合研究、設(shè)計、評定。通過升級管理、構(gòu)建體系、理順機制，創(chuàng)新投融資模式和綠色發(fā)展激勵約束機制等，增加國家和社會資本的投入。目前流域各省區(qū)市在協(xié)同推進流域生態(tài)環(huán)境整體修復(fù)方面已經(jīng)邁出了堅實步伐，但仍需一個涉及流域全面發(fā)展尤其是文化建設(shè)方面的總體規(guī)劃。

黨的十九屆五中全會強調(diào)指出，要“統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局”。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明中也進一步指出，要“深入貫徹新發(fā)展理念，對‘十四五’時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署”。這就要求我們，以戰(zhàn)略思維謀全局、以辯證思維布新局，進行重大理論創(chuàng)新；要主動作為，做長期戰(zhàn)略；要暢通循環(huán)，打通堵點。將這一原則貫穿到永定河流域生態(tài)保護和社會發(fā)展的具體實踐中，就是要“打破行業(yè)壟斷和地方保護”“實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接”，建立全流域統(tǒng)一暢行的體制機制和發(fā)展規(guī)劃。

總之，在新時代背景下，永定河流域面臨更好的發(fā)展機遇，也將發(fā)揮更重要的功能和作用。作為首都北京的母親河、京津冀主要功能區(qū)的發(fā)展軸、華北五省區(qū)市的生態(tài)涵養(yǎng)帶和文化建設(shè)帶，永定河流域納入首都圈建設(shè)規(guī)劃，以加強首都水源地和文化帶建設(shè)，可謂正當(dāng)其時！

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（作者簡介：吳文濤，北京市社會科學(xué)院歷史所副研究員）