2020年是中國歷史上極不平凡的一年，也是人類歷史上極不平凡的一年。如何在高度不確定性的世界尋找確定性，以工作的確定性應(yīng)對形勢的不確定性，努力在危機中育先機、于變局中開新局，成為2020年貫穿我國經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域的一條主線。

變局：多重不確定性沖擊來襲

當今社會是一個急劇變化、高度復(fù)雜的現(xiàn)代風險社會，不穩(wěn)定性、不確定性更加突出。不過，與2020年相比，人類在前些年感受到的不穩(wěn)定性、不確定性只能算是低烈度的；進入2020年，人類才更加真切地體會到什么是高烈度的不穩(wěn)定性、不確定性。這一年里，人類共同遭遇了各種可以預(yù)見和難于預(yù)見的風險挑戰(zhàn)，更加深刻地感受到了什么叫“這個世界唯一能確定的就是不確定性”。

在2020年來襲的多重不確定性沖擊中，排在首位的無疑是新冠肺炎疫情。這場疫情很快從一起危及人類身體健康和生命安全的重大健康風險事件，升級為近百年來人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，進而演化為一場危及全球政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的系統(tǒng)性風險。新冠肺炎疫情造成的危害是長久而全方位的，在嚴重威脅人類生命安全和身體健康、給全球經(jīng)濟造成極大沖擊的同時，它也在深刻地改變世界政治經(jīng)濟格局，影響人類社會的未來發(fā)展。對此，“十四五”規(guī)劃《建議》深刻地總結(jié)道：“國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。”

破局：全力防范化解重大風險

當今世界，任何一個國家的政府，能不能防范化解重大風險，能不能有效管控危機，能不能維護正常的經(jīng)濟社會秩序，能不能保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是檢驗這個政府能否取信于民的重要標志，也是檢驗這個政府是否對人民群眾負責的試金石。

突如其來的新冠肺炎疫情，對全世界構(gòu)成一次嚴重危機和嚴峻考驗。如何科學(xué)應(yīng)對危機，最大限度地降低影響和損失，并及時從危機中學(xué)習提高，是各國領(lǐng)導(dǎo)人都必須面對的重大問題。面對同一張考卷，世界各國先后走進考場，同臺競技，一比高下。面對新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視、迅速行動，習近平總書記親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，全國上下貫徹堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策總要求，打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用三個月左右的時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，維護了人民生命安全和身體健康，也為維護地區(qū)和世界公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻。

在這場驚心動魄的抗疫大戰(zhàn)和艱苦卓絕的歷史大考中，中國展現(xiàn)出超強的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織動員能力、貫徹執(zhí)行能力、民族向心力和凝聚力，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運與共的偉大抗疫精神，交出了一份人民滿意、世人矚目的抗疫答卷。在抗疫工作取得重大成效的同時，中國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，成為疫情發(fā)生以來第一個恢復(fù)增長也是2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，為全球經(jīng)濟貢獻了積極力量。

抗疫過程表明，中國特色社會主義制度具有很強的韌性，充分體現(xiàn)了“中國之治”下“中國之制”優(yōu)勢。同時，我們也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)的能力。

危機，既是危險也是機遇，是最好的學(xué)習時機。在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，我國全面開啟重大災(zāi)難的學(xué)習歷程，著力抓重點、補短板、強弱項、固優(yōu)勢，持續(xù)推進國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，為國家發(fā)展保駕護航。一年來，各項改革舉措快速跟進：制定出臺了《中華人民共和國生物安全法》，組織修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》，研究并推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法的制定，完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，等等。

布局：更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全

2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。多重不確定性沖擊來襲，“安全”在2020年成為重要的關(guān)鍵詞和高頻詞，將其同發(fā)展一起謀劃、一起部署，成為中國共產(chǎn)黨治國理政的基本原則和重要內(nèi)容。

2020年4月8日，習近平總書記在主持召開的中央政治局常委會會議上強調(diào)，面對嚴峻復(fù)雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，我們要堅持底線思維，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準備和工作準備。在中央全面深化改革委員會第十三次會議、全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會、2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話中，習近平總書記都對做好思想和工作兩大準備提出要求。

中央全面深化改革委員會第十三次會議對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出部署，要求對經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板弱項和風險挑戰(zhàn)，要有前瞻性謀劃，聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會治理等重點領(lǐng)域，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，抓住時機，主動作為?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》以及習近平總書記在多個不同場合的講話中，都強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風險挑戰(zhàn)。

開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、做好思想和工作兩大準備意義更加重大。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為其中的重要內(nèi)容。規(guī)劃《建議》將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容和必須遵循的原則，強調(diào)要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事；注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。此外，還設(shè)置專章對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”作出部署，強調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。