2020年是中國(guó)歷史上極不平凡的一年，也是人類歷史上極不平凡的一年。如何在高度不確定性的世界尋找確定性，以工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)的不確定性，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，成為2020年貫穿我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域的一條主線。

變局：多重不確定性沖擊來(lái)襲

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)急劇變化、高度復(fù)雜的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，不穩(wěn)定性、不確定性更加突出。不過(guò)，與2020年相比，人類在前些年感受到的不穩(wěn)定性、不確定性只能算是低烈度的；進(jìn)入2020年，人類才更加真切地體會(huì)到什么是高烈度的不穩(wěn)定性、不確定性。這一年里，人類共同遭遇了各種可以預(yù)見(jiàn)和難于預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，更加深刻地感受到了什么叫“這個(gè)世界唯一能確定的就是不確定性”。

在2020年來(lái)襲的多重不確定性沖擊中，排在首位的無(wú)疑是新冠肺炎疫情。這場(chǎng)疫情很快從一起危及人類身體健康和生命安全的重大健康風(fēng)險(xiǎn)事件，升級(jí)為近百年來(lái)人類遭遇的影響范圍最廣的全球性大流行病，進(jìn)而演化為一場(chǎng)危及全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情造成的危害是長(zhǎng)久而全方位的，在嚴(yán)重威脅人類生命安全和身體健康、給全球經(jīng)濟(jì)造成極大沖擊的同時(shí)，它也在深刻地改變世界政治經(jīng)濟(jì)格局，影響人類社會(huì)的未來(lái)發(fā)展。對(duì)此，“十四五”規(guī)劃《建議》深刻地總結(jié)道：“國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。”

破局：全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)今世界，任何一個(gè)國(guó)家的政府，能不能防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，能不能有效管控危機(jī)，能不能維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，能不能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是檢驗(yàn)這個(gè)政府能否取信于民的重要標(biāo)志，也是檢驗(yàn)這個(gè)政府是否對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的試金石。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，對(duì)全世界構(gòu)成一次嚴(yán)重危機(jī)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)，最大限度地降低影響和損失，并及時(shí)從危機(jī)中學(xué)習(xí)提高，是各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都必須面對(duì)的重大問(wèn)題。面對(duì)同一張考卷，世界各國(guó)先后走進(jìn)考場(chǎng)，同臺(tái)競(jìng)技，一比高下。面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府高度重視、迅速行動(dòng)，習(xí)近平總書(shū)記親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，全國(guó)上下貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策總要求，打響了抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。用一個(gè)多月的時(shí)間初步遏制了疫情蔓延勢(shì)頭，用兩個(gè)月左右的時(shí)間將本土每日新增病例控制在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，用三個(gè)月左右的時(shí)間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，維護(hù)了人民生命安全和身體健康，也為維護(hù)地區(qū)和世界公共衛(wèi)生安全作出了重要貢獻(xiàn)。

在這場(chǎng)驚心動(dòng)魄的抗疫大戰(zhàn)和艱苦卓絕的歷史大考中，中國(guó)展現(xiàn)出超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力、組織動(dòng)員能力、貫徹執(zhí)行能力、民族向心力和凝聚力，鑄就了生命至上、舉國(guó)同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共的偉大抗疫精神，交出了一份人民滿意、世人矚目的抗疫答卷。在抗疫工作取得重大成效的同時(shí)，中國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為疫情發(fā)生以來(lái)第一個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)也是2020年全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了積極力量。

抗疫過(guò)程表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有很強(qiáng)的韌性，充分體現(xiàn)了“中國(guó)之治”下“中國(guó)之制”優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們也應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。

危機(jī)，既是危險(xiǎn)也是機(jī)遇，是最好的學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)。在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)全面開(kāi)啟重大災(zāi)難的學(xué)習(xí)歷程，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，為國(guó)家發(fā)展保駕護(hù)航。一年來(lái)，各項(xiàng)改革舉措快速跟進(jìn)：制定出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》，組織修訂《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，研究并推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法的制定，完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制，健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，等等。

布局：更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。多重不確定性沖擊來(lái)襲，“安全”在2020年成為重要的關(guān)鍵詞和高頻詞，將其同發(fā)展一起謀劃、一起部署，成為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本原則和重要內(nèi)容。

2020年4月8日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線思維，做好較長(zhǎng)時(shí)間應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議、全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)、2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記都對(duì)做好思想和工作兩大準(zhǔn)備提出要求。

中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出部署，要求對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要有前瞻性謀劃，聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)不同場(chǎng)合的講話中，都強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事、做好思想和工作兩大準(zhǔn)備意義更加重大。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為其中的重要內(nèi)容。規(guī)劃《建議》將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”列為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想的重要內(nèi)容和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事；注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。此外，還設(shè)置專章對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”作出部署，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。