新冠肺炎疫情猝然而至，考驗著北京應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。北京“十四五”規(guī)劃草案首次單列“健康”篇，“這是堅持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅持人民至上、生命至上的體現(xiàn)。”起草組成員近日介紹，今后5年，北京全面提升首都應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，加強對不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測，全市負壓病房將增至700間。

疫情防控

加強監(jiān)測不明原因疾病

起草組成員介紹，常態(tài)化疫情防控，北京將嚴格落實“四早”措施，完善“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、有效救治”常態(tài)化重大疫情防控機制；發(fā)揮好發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等“哨點”作用；抓好口岸、社區(qū)、公共場所等監(jiān)測；加強網(wǎng)絡直報管理；強化信息追溯，落實全鏈條監(jiān)督管理措施；加強重大疫情預防性研究。

根據(jù)規(guī)劃草案，本市將完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，加強對不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測。

本市將規(guī)劃建設市疾控中心新址，優(yōu)化疾控專業(yè)人員配置。到2025年，全市每萬名常住人口疾控力量配比達到1.75，同時規(guī)劃建設高等級生物安全防護P3實驗室。

探索特定疾病醫(yī)藥費豁免

根據(jù)草案，本市將完善傳染病醫(yī)院布局，特別要推進佑安醫(yī)院新院區(qū)建設，強化區(qū)級綜合醫(yī)院傳染病救治功能；實施發(fā)熱等感染性疾病門急診標準化建設、實驗室快速檢測能力建設、負壓病房、重癥監(jiān)護病房和負壓救護車輛設備配置等項目，全市負壓病房將增至700間；每區(qū)至少有1支現(xiàn)代化、專業(yè)化綜合類緊急醫(yī)學救援隊伍。

“本市還將建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急醫(yī)療保障制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。”起草組成員說，在應急保障體系上還將制定突發(fā)事件應對條例、傳染病防治條例、獻血條例，修改動物防疫條例、院前醫(yī)療急救服務條例，建設本市公共衛(wèi)生安全應急物資保障基地，推動在地壇醫(yī)院建設北京市感染性疾病研究中心，建立首席公共衛(wèi)生專家制度。

“十四五”期間，院前醫(yī)療急救號碼將統(tǒng)一為“120”，均衡布局急救站點，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設一個標準化急救工作站。到2025年，院前醫(yī)療急救服務平均反應時間小于12分鐘，急救呼叫滿足率不低于95%。

新提法·新名詞

幸福晚年養(yǎng)老計劃

打造居家養(yǎng)老模式、新城普惠養(yǎng)老模式、京郊小鎮(zhèn)養(yǎng)老模式、環(huán)京田園養(yǎng)老模式。打通補貼扶持政策，對環(huán)京周邊養(yǎng)老機構接受京籍健康、失能、失智老年人的提高運營補貼，對接收京籍失能老年人且人數(shù)達到一定規(guī)模的給予設備購置和康復輔助器一次性補貼。

全民健康

控制“小胖墩”“小眼鏡”上升趨勢

一場全民健康行動將在“十四五”期間展開。

學校保健醫(yī)、校醫(yī)配備達標率提高至80%，學校采光照明合格率和課桌椅符合率均達100%，有效控制青少年肥胖率、近視率上升趨勢。

對于高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等慢性病患者，本市將完善防控體系，開展戒煙、限酒、減糖、運動等行為干預。

本市還將繼續(xù)做好宮頸癌和乳腺癌篩查，推廣重點癌癥篩查與早診早治指南，推動重點公共場所AED設備覆蓋并實現(xiàn)與急救平臺聯(lián)網(wǎng)。

每區(qū)都有三級醫(yī)院

起草組成員介紹，本市將推進積水潭醫(yī)院、安貞醫(yī)院、口腔醫(yī)院等一批優(yōu)質醫(yī)院新院區(qū)建成投用，持續(xù)引導優(yōu)質醫(yī)療資源向城市西部和西南部地區(qū)布局，實現(xiàn)每區(qū)都有三級醫(yī)院；加大兒童、婦產(chǎn)、精神、傳染等專科醫(yī)院建設和布局優(yōu)化，實現(xiàn)每區(qū)都有標準化婦幼保健院。

今后5年，本市將實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心動態(tài)全覆蓋，鼓勵社會醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員以多種形式開展家庭醫(yī)生簽約服務，全人群簽約覆蓋率達到45%以上。

試點互聯(lián)網(wǎng)診療入醫(yī)保

符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務納入醫(yī)保支付范圍將啟動試點。本市將穩(wěn)妥推進醫(yī)保藥品目錄向國家目錄過渡，推進按疾病診斷相關分組付費，進一步推進醫(yī)療服務價格規(guī)范調整，完善科學定價、動態(tài)調整，嚴厲懲治涉醫(yī)違法犯罪行為。

京津冀探索異地門診醫(yī)療費直接結算

規(guī)劃綱要草案顯示，將打通醫(yī)療醫(yī)保政策，做好北京參保人員在異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結算服務，探索推進京津冀跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費直接結算。打通老年人優(yōu)待政策，推動北京社會保障、老年福利異地有效接續(xù)；打通養(yǎng)老服務標準規(guī)范，推進養(yǎng)老服務執(zhí)行標準互通互認。

全民健身

工人體育場改造將完成

根據(jù)規(guī)劃草案，本市將充分利用疏解騰退空間、公園綠地、老舊設施、閑置廠房等公共空間，兼容建設體育健身場地設施；“十四五”時期，本市除了將完成工人體育場改造外，還將推動回龍觀體育文化公園南部場館、房山體育場、潞城全民健身中心、石景山區(qū)體育中心改造等項目建設；新建學校體育設施應滿足向社會開放條件；見縫插針建設一批小型多樣的三大球運動場地、冰雪運動場地；實現(xiàn)全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超過50%。

北京還將建設一批群眾身邊的冰雪場地，打造一批冰雪品牌賽事活動，打造以冰雪運動休閑、四季山水度假為主的世界知名冰雪小鎮(zhèn)。到2025年，全市參與冰雪運動人數(shù)達到1000萬人。

打造一批運動場景，適度開放鄉(xiāng)野道路、巖壁、水面，有序推廣戶外極限運動；開放一批健身設施，推動新建學校體育場地設施具備開放條件；向市民定期公布公共體育設施開放名錄；激活一批社會組織。

人口

核心區(qū)功能置換推動人口減量

北京人口總量已經(jīng)有了2300萬人的“天花板”。“北京將嚴守全市人口總量規(guī)模上限，著力優(yōu)化人口分布和結構，促進人口合理有序流動。”起草組成員說。

本市將分區(qū)域引導人口布局優(yōu)化：核心區(qū)將以功能置換推動人口減量和結構調整，通過“共生院”等新模式植入高精尖產(chǎn)業(yè)，加快配套安置房建設，服務外遷居民改善住房條件。

中心城區(qū)將以功能重組牽引人口分布和就業(yè)結構優(yōu)化，深入推進高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職住平衡。

城市副中心、平原新城積極承接發(fā)展與首都定位相適應的功能和產(chǎn)業(yè)，形成吸引更多適宜功能和人口轉移的強大磁力中心。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持人口規(guī)?；痉€(wěn)定。

支持為青年建設低成本租賃住房

草案還首次專門為婦女、兒童、青年發(fā)展制定了“5年規(guī)劃”。

未來5年，將加強婦女全生命周期衛(wèi)生健康服務保障，消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，孕產(chǎn)婦死亡率控制在7/10萬以下。優(yōu)先保障兒童健康，7歲以下兒童保健系統(tǒng)服務率達到97%以上，中小學生國家學生體質健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上。創(chuàng)造更多適合青年人的就業(yè)機會，支持引導建設功能齊全、靈活多樣、現(xiàn)代時尚的低成本租賃住房，營造更加適合青年人的生活氛圍。

本市還將增加面向0至3歲的普惠托育服務供給，積極推進“托幼一體化”，按照不少于每千人4托位的標準逐步配置完善嬰幼兒照護服務設施。

為老人解決“數(shù)字鴻溝”

本市將支持嵌入式、小微型、功能復合型養(yǎng)老服務設施建設，提升驛站短期托養(yǎng)服務能力，建成社區(qū)養(yǎng)老服務驛站1200個。

本市將探索“物業(yè)服務＋養(yǎng)老服務”模式，支持物業(yè)服務企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務。“十四五”時期，本市將建成并運營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心280個，到2025年，千人常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達到7張。

本市還將積極穩(wěn)妥推進長期護理保險制度試點，基本形成長期護理保險制度政策框架；全面開放養(yǎng)老服務市場；鼓勵國有企業(yè)利用自有土地和房屋開辦養(yǎng)老機構，推進黨政機關和國企事業(yè)單位培訓療養(yǎng)機構轉型為養(yǎng)老服務設施；普及公共設施無障礙建設，加強適老化改造，圍繞出行、就醫(yī)、消費等場景，解決老年人運用智能技術“數(shù)字鴻溝”問題。