新冠肺炎疫情猝然而至，考驗(yàn)著北京應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。北京“十四五”規(guī)劃草案首次單列“健康”篇，“這是堅(jiān)持把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持人民至上、生命至上的體現(xiàn)。”起草組成員近日介紹，今后5年，北京全面提升首都應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測(cè)，全市負(fù)壓病房將增至700間。

疫情防控

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)不明原因疾病

起草組成員介紹，常態(tài)化疫情防控，北京將嚴(yán)格落實(shí)“四早”措施，完善“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準(zhǔn)管控、有效救治”常態(tài)化重大疫情防控機(jī)制；發(fā)揮好發(fā)熱門診、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等“哨點(diǎn)”作用；抓好口岸、社區(qū)、公共場(chǎng)所等監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)管理；強(qiáng)化信息追溯，落實(shí)全鏈條監(jiān)督管理措施；加強(qiáng)重大疫情預(yù)防性研究。

根據(jù)規(guī)劃草案，本市將完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不明原因疾病和異常健康事件的監(jiān)測(cè)。

本市將規(guī)劃建設(shè)市疾控中心新址，優(yōu)化疾控專業(yè)人員配置。到2025年，全市每萬名常住人口疾控力量配比達(dá)到1.75，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)高等級(jí)生物安全防護(hù)P3實(shí)驗(yàn)室。

探索特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免

根據(jù)草案，本市將完善傳染病醫(yī)院布局，特別要推進(jìn)佑安醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)綜合醫(yī)院傳染病救治功能；實(shí)施發(fā)熱等感染性疾病門急診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室快速檢測(cè)能力建設(shè)、負(fù)壓病房、重癥監(jiān)護(hù)病房和負(fù)壓救護(hù)車輛設(shè)備配置等項(xiàng)目，全市負(fù)壓病房將增至700間；每區(qū)至少有1支現(xiàn)代化、專業(yè)化綜合類緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍。

“本市還將建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療保障制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。”起草組成員說，在應(yīng)急保障體系上還將制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、傳染病防治條例、獻(xiàn)血條例，修改動(dòng)物防疫條例、院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，建設(shè)本市公共衛(wèi)生安全應(yīng)急物資保障基地，推動(dòng)在地壇醫(yī)院建設(shè)北京市感染性疾病研究中心，建立首席公共衛(wèi)生專家制度。

“十四五”期間，院前醫(yī)療急救號(hào)碼將統(tǒng)一為“120”，均衡布局急救站點(diǎn)，每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少設(shè)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化急救工作站。到2025年，院前醫(yī)療急救服務(wù)平均反應(yīng)時(shí)間小于12分鐘，急救呼叫滿足率不低于95%。

新提法·新名詞

幸福晚年養(yǎng)老計(jì)劃

打造居家養(yǎng)老模式、新城普惠養(yǎng)老模式、京郊小鎮(zhèn)養(yǎng)老模式、環(huán)京田園養(yǎng)老模式。打通補(bǔ)貼扶持政策，對(duì)環(huán)京周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受京籍健康、失能、失智老年人的提高運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，對(duì)接收京籍失能老年人且人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的給予設(shè)備購(gòu)置和康復(fù)輔助器一次性補(bǔ)貼。

全民健康

控制“小胖墩”“小眼鏡”上升趨勢(shì)

一場(chǎng)全民健康行動(dòng)將在“十四五”期間展開。

學(xué)校保健醫(yī)、校醫(yī)配備達(dá)標(biāo)率提高至80%，學(xué)校采光照明合格率和課桌椅符合率均達(dá)100%，有效控制青少年肥胖率、近視率上升趨勢(shì)。

對(duì)于高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等慢性病患者，本市將完善防控體系，開展戒煙、限酒、減糖、運(yùn)動(dòng)等行為干預(yù)。

本市還將繼續(xù)做好宮頸癌和乳腺癌篩查，推廣重點(diǎn)癌癥篩查與早診早治指南，推動(dòng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所AED設(shè)備覆蓋并實(shí)現(xiàn)與急救平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

每區(qū)都有三級(jí)醫(yī)院

起草組成員介紹，本市將推進(jìn)積水潭醫(yī)院、安貞醫(yī)院、口腔醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)院新院區(qū)建成投用，持續(xù)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向城市西部和西南部地區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)每區(qū)都有三級(jí)醫(yī)院；加大兒童、婦產(chǎn)、精神、傳染等?？漆t(yī)院建設(shè)和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)每區(qū)都有標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健院。

今后5年，本市將實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心動(dòng)態(tài)全覆蓋，鼓勵(lì)社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員以多種形式開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全人群簽約覆蓋率達(dá)到45%以上。

試點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)診療入醫(yī)保

符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍將啟動(dòng)試點(diǎn)。本市將穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)保藥品目錄向國(guó)家目錄過渡，推進(jìn)按疾病診斷相關(guān)分組付費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格規(guī)范調(diào)整，完善科學(xué)定價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)厲懲治涉醫(yī)違法犯罪行為。

京津冀探索異地門診醫(yī)療費(fèi)直接結(jié)算

規(guī)劃綱要草案顯示，將打通醫(yī)療醫(yī)保政策，做好北京參保人員在異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)，探索推進(jìn)京津冀跨省異地就醫(yī)門診醫(yī)療費(fèi)直接結(jié)算。打通老年人優(yōu)待政策，推動(dòng)北京社會(huì)保障、老年福利異地有效接續(xù)；打通養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)。

全民健身

工人體育場(chǎng)改造將完成

根據(jù)規(guī)劃草案，本市將充分利用疏解騰退空間、公園綠地、老舊設(shè)施、閑置廠房等公共空間，兼容建設(shè)體育健身場(chǎng)地設(shè)施；“十四五”時(shí)期，本市除了將完成工人體育場(chǎng)改造外，還將推動(dòng)回龍觀體育文化公園南部場(chǎng)館、房山體育場(chǎng)、潞城全民健身中心、石景山區(qū)體育中心改造等項(xiàng)目建設(shè)；新建學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)滿足向社會(huì)開放條件；見縫插針建設(shè)一批小型多樣的三大球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例超過50%。

北京還將建設(shè)一批群眾身邊的冰雪場(chǎng)地，打造一批冰雪品牌賽事活動(dòng)，打造以冰雪運(yùn)動(dòng)休閑、四季山水度假為主的世界知名冰雪小鎮(zhèn)。到2025年，全市參與冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)達(dá)到1000萬人。

打造一批運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景，適度開放鄉(xiāng)野道路、巖壁、水面，有序推廣戶外極限運(yùn)動(dòng)；開放一批健身設(shè)施，推動(dòng)新建學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施具備開放條件；向市民定期公布公共體育設(shè)施開放名錄；激活一批社會(huì)組織。

人口

核心區(qū)功能置換推動(dòng)人口減量

北京人口總量已經(jīng)有了2300萬人的“天花板”。“北京將嚴(yán)守全市人口總量規(guī)模上限，著力優(yōu)化人口分布和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。”起草組成員說。

本市將分區(qū)域引導(dǎo)人口布局優(yōu)化：核心區(qū)將以功能置換推動(dòng)人口減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“共生院”等新模式植入高精尖產(chǎn)業(yè)，加快配套安置房建設(shè)，服務(wù)外遷居民改善住房條件。

中心城區(qū)將以功能重組牽引人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深入推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職住平衡。

城市副中心、平原新城積極承接發(fā)展與首都定位相適應(yīng)的功能和產(chǎn)業(yè)，形成吸引更多適宜功能和人口轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大磁力中心。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。

支持為青年建設(shè)低成本租賃住房

草案還首次專門為婦女、兒童、青年發(fā)展制定了“5年規(guī)劃”。

未來5年，將加強(qiáng)婦女全生命周期衛(wèi)生健康服務(wù)保障，消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播，孕產(chǎn)婦死亡率控制在7/10萬以下。優(yōu)先保障兒童健康，7歲以下兒童保健系統(tǒng)服務(wù)率達(dá)到97%以上，中小學(xué)生國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率達(dá)到60%以上。創(chuàng)造更多適合青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)，支持引導(dǎo)建設(shè)功能齊全、靈活多樣、現(xiàn)代時(shí)尚的低成本租賃住房，營(yíng)造更加適合青年人的生活氛圍。

本市還將增加面向0至3歲的普惠托育服務(wù)供給，積極推進(jìn)“托幼一體化”，按照不少于每千人4托位的標(biāo)準(zhǔn)逐步配置完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

為老人解決“數(shù)字鴻溝”

本市將支持嵌入式、小微型、功能復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升驛站短期托養(yǎng)服務(wù)能力，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1200個(gè)。

本市將探索“物業(yè)服務(wù)＋養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展老年供餐、定期巡訪等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。“十四五”時(shí)期，本市將建成并運(yùn)營(yíng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心280個(gè)，到2025年，千人常住人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到7張。

本市還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，基本形成長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架；全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用自有土地和房屋開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；普及公共設(shè)施無障礙建設(shè)，加強(qiáng)適老化改造，圍繞出行、就醫(yī)、消費(fèi)等場(chǎng)景，解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)“數(shù)字鴻溝”問題。