受多方影響，我國(guó)適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的規(guī)劃《建議》專門強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，并制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)是否能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，以及如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)是一個(gè)重大理論課題和政策議題。

人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)的要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是系統(tǒng)的、復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)變化的。人口既是消費(fèi)的主體，又是生產(chǎn)的主體，通過(guò)消費(fèi)、生產(chǎn)共同作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期帶來(lái)消費(fèi)需求規(guī)模下降，如食物、住房需求等，將可能帶來(lái)消費(fèi)規(guī)模下降。但另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而可能帶來(lái)消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)。這意味著總消費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)或減少取決于人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期而引起負(fù)向效應(yīng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)而帶來(lái)的正向效應(yīng)的大小。當(dāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的正向效應(yīng)超過(guò)人口規(guī)模減少的負(fù)向效應(yīng)，此時(shí)總消費(fèi)規(guī)模并不會(huì)下降。人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，短期來(lái)看，總消費(fèi)規(guī)模將會(huì)繼續(xù)提高；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口規(guī)模減少幅度足夠大，總消費(fèi)規(guī)模將可能下降。

人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期并不直接作用于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，而是通過(guò)勞動(dòng)力供給，以及勞動(dòng)力與資本投入、技術(shù)進(jìn)步等其他要素相互作用來(lái)影響經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期將導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出帶來(lái)負(fù)向效應(yīng)。與此同時(shí)，當(dāng)勞動(dòng)力供給減少，有利于資本深化，引發(fā)技術(shù)進(jìn)步，即存在促使增加其他要素替代勞動(dòng)力投入的機(jī)制，如誘使或倒逼人力資本積累、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的正向效應(yīng)。短期內(nèi)，二者效應(yīng)的大小難以確定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于科技進(jìn)步等對(duì)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期難以無(wú)限替代，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力的不利影響將逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)然，這種不利影響的顯現(xiàn)受到人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期的幅度和速度的影響。

從人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響機(jī)制來(lái)看，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了較多的發(fā)展機(jī)遇。短期來(lái)看，從勞動(dòng)力供給、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、人力資本積累、科技創(chuàng)新等應(yīng)對(duì)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期來(lái)看，改革完善相適應(yīng)的人口政策制度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

一是提高勞動(dòng)參與率，吸引勞動(dòng)力流入，穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和就業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)推行彈性實(shí)施延遲退休政策，充分挖掘人力資源潛力。消除就業(yè)歧視和促進(jìn)婦女就業(yè)、減少主動(dòng)失業(yè)人口等，挖掘潛在勞動(dòng)力資源。加強(qiáng)技能型勞動(dòng)力的培訓(xùn)、提升技能型勞動(dòng)力的利用效率等，促進(jìn)勞動(dòng)力更充分更高質(zhì)量的就業(yè)和技能勞動(dòng)市場(chǎng)的供求平衡。

二是提高要素配置效率，推動(dòng)人力資本積累和科技創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，持續(xù)推動(dòng)勞動(dòng)力自由遷移流動(dòng)、金融資本、土地、科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等制度改革，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和要素配置效率。重視科學(xué)研究、科技創(chuàng)新和人力資本積累，從健康、教育等多維度開發(fā)人口紅利，實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三是把握地區(qū)人口發(fā)展差異的機(jī)遇以及人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)。受生育水平和遷移的影響，一個(gè)國(guó)家人口規(guī)模正在經(jīng)歷負(fù)增長(zhǎng)，但有些城市人口規(guī)模仍在增長(zhǎng)，而有些則為負(fù)增長(zhǎng)。這種差異化的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)造就了發(fā)展的互補(bǔ)性，可以通過(guò)加強(qiáng)城市間的科技、產(chǎn)業(yè)等合作，促使不同的城市因地制宜、相互借鑒，從而為應(yīng)對(duì)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期挑戰(zhàn)創(chuàng)造空間和機(jī)遇。同時(shí)，不同人口規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用存在差異，需要積極利用好人口規(guī)模龐大優(yōu)勢(shì)。

四是積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的消費(fèi)與生產(chǎn)均衡發(fā)展。在人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給能力可能會(huì)超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力，未來(lái)需要重視生產(chǎn)與消費(fèi)之間的均衡發(fā)展。需要通過(guò)挖掘國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)、推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，依靠國(guó)際市場(chǎng)消化國(guó)內(nèi)生產(chǎn)剩余，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總體平衡。

五是構(gòu)建綜合的人口配套政策，打造相適應(yīng)的人口發(fā)展環(huán)境。從長(zhǎng)期來(lái)看，在人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，要轉(zhuǎn)變?nèi)丝诎l(fā)展理念，重視低生育率、人口老齡化、人口分布和人口素質(zhì)等問(wèn)題，構(gòu)建適宜人口發(fā)展的制度環(huán)境，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。