黨的十九屆五中全會提出,堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。這是我們黨對科學(xué)把握市場與政府關(guān)系這一重大理論和實踐命題進行的深刻總結(jié),對激發(fā)市場活力、制度活力和社會創(chuàng)造力,盡快形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互促進的良性發(fā)展態(tài)勢具有重要的指導(dǎo)意義。政府和市場要各守邊界、和諧共生,政府有作為、市場有效率才是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)。將社會主義與市場經(jīng)濟的優(yōu)勢有機結(jié)合,是我國獨特的制度優(yōu)勢,也是中國經(jīng)濟之所以取得增長奇跡的重要原因。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,不斷研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗,讓更加有效的市場與更加有為的政府形成合力,讓社會主義市場經(jīng)濟在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中煥發(fā)持久生命力。
多點發(fā)力,堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。當前,我們在推動有效市場和有為政府更好結(jié)合上還存在一些問題和障礙。一方面,與新形勢新要求相比,我國市場體系還不夠健全、市場競爭還不夠充分、市場秩序還不夠規(guī)范等,影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮,成為高標準市場體系建設(shè)的短板。另一方面,與新形勢新要求相比,現(xiàn)實中還不同程度地存在著政府錯位、越位、缺位的問題,政府在社會治理和公共服務(wù)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。補足短板、建立完善有效市場,必須尊重經(jīng)濟運行規(guī)律,遵循黨的十九屆五中全會審議通過的《建議》提出的一系列激發(fā)市場活力的戰(zhàn)略性舉措和部署,創(chuàng)造性地將這些舉措和部署落實到位。同時,為防止“政府失靈”,“看得見的手”既要粗壯有力,又不能伸得太長、管得過多。在宏觀層面,要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新突破作用和國內(nèi)大市場的需求引領(lǐng)作用有機結(jié)合起來,尤其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護、要素市場化配置、空間治理、法治體系建設(shè)等具有重要牽引作用的領(lǐng)域,要在頂層設(shè)計上更加系統(tǒng)完備,實現(xiàn)更高水平的市場供需均衡,搶占發(fā)展的制高點。在微觀層面,要從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變,大力營造良好營商環(huán)境,完善市場規(guī)則準則,保證市場有序規(guī)范健康運行,激發(fā)市場活力,優(yōu)化開放環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài),提高資源配置整體效率,推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。在政府層面,要積極探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離,創(chuàng)新組織管理、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考核評價等體制機制,打破行政壁壘、共享發(fā)展資源。
多措并舉,充分激發(fā)各類市場主體活力。市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者,在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機制,打破行業(yè)壟斷、進入壁壘、地方保護,增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力,提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力。要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上,用改革激發(fā)市場活力,用政策引導(dǎo)市場預(yù)期,用規(guī)劃明確投資方向,用法治規(guī)范市場行為。要深化國資國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,深化國有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建親清政商關(guān)系,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
多策并用,完善宏觀經(jīng)濟治理,建立現(xiàn)代財稅金融體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。要健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合,目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。完善宏觀經(jīng)濟政策制定和執(zhí)行機制,重視預(yù)期管理,提高調(diào)控的科學(xué)性。從宏觀經(jīng)濟治理手段來看,當前我國發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期,機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化,宏觀經(jīng)濟治理的外部環(huán)境也發(fā)生了變化,需要將財稅政策和貨幣政策統(tǒng)一起來,相互補充,解決市場這只“看不見的手”所不能解決的外部性問題。要加強財政資源統(tǒng)籌,增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。深化預(yù)算管理制度改革,明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任,健全省以下財政體制,增強基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度,健全地方稅、直接稅體系,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),適當提高直接稅比重,深化稅收征管制度改革。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制,推進金融雙向開放,完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。
多管齊下,建設(shè)高標準市場體系,加快轉(zhuǎn)變政府職能。有效市場要匹配有為政府,兩者相伴共生、缺一不可。建設(shè)有效市場,要健全市場體系基礎(chǔ)制度,堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度,實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法。推進要素市場化改革,健全要素市場運行機制,完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。建設(shè)有為政府,要加快轉(zhuǎn)變政府職能,深入貫徹新發(fā)展理念,立足于創(chuàng)新為第一動力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點、綠色為普遍形態(tài)、開放為必由之路、共享為根本目的要求,努力建設(shè)一個職責(zé)明確、依法行政、讓新發(fā)展理念落地落實的政府治理體系。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局,暢通國內(nèi)大循環(huán),促進國內(nèi)國際雙循環(huán),需要政府治理體系和治理能力及時調(diào)整和跟進。要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度,持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。要實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,加強事中事后監(jiān)管,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,確保國家經(jīng)濟安全。
作者:四川省委黨校教授 孫超英
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