黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。這是我們黨對(duì)科學(xué)把握市場(chǎng)與政府關(guān)系這一重大理論和實(shí)踐命題進(jìn)行的深刻總結(jié)，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力，盡快形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)具有重要的指導(dǎo)意義。政府和市場(chǎng)要各守邊界、和諧共生，政府有作為、市場(chǎng)有效率才是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，是我國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以取得增長(zhǎng)奇跡的重要原因。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，不斷研究新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，讓更加有效的市場(chǎng)與更加有為的政府形成合力，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中煥發(fā)持久生命力。

多點(diǎn)發(fā)力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。當(dāng)前，我們?cè)谕苿?dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合上還存在一些問(wèn)題和障礙。一方面，與新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)市場(chǎng)體系還不夠健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分、市場(chǎng)秩序還不夠規(guī)范等，影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的短板。另一方面，與新形勢(shì)新要求相比，現(xiàn)實(shí)中還不同程度地存在著政府錯(cuò)位、越位、缺位的問(wèn)題，政府在社會(huì)治理和公共服務(wù)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)足短板、建立完善有效市場(chǎng)，必須尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，遵循黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《建議》提出的一系列激發(fā)市場(chǎng)活力的戰(zhàn)略性舉措和部署，創(chuàng)造性地將這些舉措和部署落實(shí)到位。同時(shí)，為防止“政府失靈”，“看得見(jiàn)的手”既要粗壯有力，又不能伸得太長(zhǎng)、管得過(guò)多。在宏觀(guān)層面，要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新突破作用和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的需求引領(lǐng)作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素市場(chǎng)化配置、空間治理、法治體系建設(shè)等具有重要牽引作用的領(lǐng)域，要在頂層設(shè)計(jì)上更加系統(tǒng)完備，實(shí)現(xiàn)更高水平的市場(chǎng)供需均衡，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。在微觀(guān)層面，要從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，完善市場(chǎng)規(guī)則準(zhǔn)則，保證市場(chǎng)有序規(guī)范健康運(yùn)行，激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，提高資源配置整體效率，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在政府層面，要積極探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，創(chuàng)新組織管理、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)等體制機(jī)制，打破行政壁壘、共享發(fā)展資源。

多措并舉，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。要在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。要深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。

多策并用，完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。創(chuàng)新和完善宏觀(guān)調(diào)控，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。要健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理體系。完善宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理手段來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理的外部環(huán)境也發(fā)生了變化，需要將財(cái)稅政策和貨幣政策統(tǒng)一起來(lái)，相互補(bǔ)充，解決市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”所不能解決的外部性問(wèn)題。要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，明確中央和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任，健全省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高直接稅比重，深化稅收征管制度改革。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，推進(jìn)金融雙向開(kāi)放，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。

多管齊下，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。有效市場(chǎng)要匹配有為政府，兩者相伴共生、缺一不可。建設(shè)有效市場(chǎng)，要健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。建設(shè)有為政府，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入貫徹新發(fā)展理念，立足于創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的要求，努力建設(shè)一個(gè)職責(zé)明確、依法行政、讓新發(fā)展理念落地落實(shí)的政府治理體系。要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，需要政府治理體系和治理能力及時(shí)調(diào)整和跟進(jìn)。要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

作者：四川省委黨校教授 孫超英