科學(xué)立法 以人為本

“科學(xué)立法”，何謂科學(xué)？科學(xué)意味著符合事物的客觀規(guī)律。我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家立法活動(dòng)的根本規(guī)律，就是人民是立法的主體，人民立法的目的也正是為了人民?？茖W(xué)立法通過(guò)民主性表現(xiàn)出來(lái)，也通過(guò)民主性獲得科學(xué)性的保障；這是我國(guó)立法活動(dòng)中科學(xué)性與民主性的辯證統(tǒng)一。

習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，要“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。新時(shí)代我國(guó)人民群眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，權(quán)利需求不斷提升，從而有了將人民權(quán)利系統(tǒng)化、完善化地表達(dá)并提供強(qiáng)大實(shí)現(xiàn)保障的強(qiáng)烈需要。立法積極回應(yīng)這一人民群眾新要求新期待的重大表現(xiàn)，就是頒布實(shí)施《民法典》。我國(guó)《民法典》以七編、1260條、十余萬(wàn)字的篇幅，體系化地規(guī)定了人民群眾能夠享有哪些權(quán)利，權(quán)利如何取得，權(quán)利如何行使，以及權(quán)利受到侵害時(shí)能夠獲得怎樣的法律保護(hù)。整部《民法典》沿著“權(quán)利通則——權(quán)利分則——權(quán)利救濟(jì)”的線索展開(kāi)，自始至終貫穿了“權(quán)利”這條根本脈絡(luò)，通篇寫(xiě)滿了人民群眾所享有的權(quán)利保障。民法典是人民的權(quán)利法典，是人民權(quán)利的宣言書(shū)，充分體現(xiàn)了我國(guó)法律的民本性。在民法典中，還特別設(shè)計(jì)了針對(duì)解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的種種規(guī)則。例如，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿自動(dòng)續(xù)期（民法典第359條第1款）、房屋征收補(bǔ)償（民法典第243條）、見(jiàn)義勇為致受害人損害的免責(zé)（民法典第184條）、小區(qū)公共部分廣告收益歸業(yè)主共有（民法典第282條）、加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)（民法典第1035條）等等，這些規(guī)則有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

嚴(yán)格執(zhí)法 執(zhí)法為民

“法令行則國(guó)治，法令馳則國(guó)亂”，故法之關(guān)鍵在于執(zhí)行。科學(xué)立法完成之后，接下來(lái)就需要把貫徹人民立場(chǎng)的法堅(jiān)決地執(zhí)行下去，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法將“堅(jiān)持以人民為中心”這一根本立場(chǎng)從法律制度推向客觀現(xiàn)實(shí)。

政府是行政執(zhí)法的主體。習(xí)近平法治思想特別強(qiáng)調(diào)，“法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破。”法治政府最為核心的要素就是將政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運(yùn)行。建設(shè)法治政府需要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是職權(quán)法定；二是權(quán)責(zé)一致。這意味著行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)實(shí)行授予原則，并且要求政府接受監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。通過(guò)建立健全監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。法治政府的理想狀態(tài)是“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信”。政府權(quán)力的行使要本著公開(kāi)透明、服務(wù)人民的原則，向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單，讓人民群眾知曉政府的權(quán)力邊界，明確政府能夠干什么、不能干什么，保證人民的知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，最大限度地增強(qiáng)人民群眾的信任感、安全感和獲得感。

公正司法 人民至上

司法是公平正義和人民權(quán)益維護(hù)的最終保障。公正的司法維護(hù)正義，不公正的司法毀滅正義。習(xí)近平總書(shū)記多次引用英國(guó)哲學(xué)家培根的一句名言：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公正的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是什么？仍在于人民。

習(xí)近平法治思想指出，“公平正義是司法的靈魂和生命。”要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”公平正義是司法的終極追求，而它并非虛無(wú)縹緲，而是可以感受得到、也是必須感受得到的。公平正義必須以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受得到的方式存在。所謂司法公正，就是將立法中的人民意志和人民利益予以貫徹實(shí)現(xiàn)的最終結(jié)果，最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)仍是人民。司法公正應(yīng)當(dāng)如冬日陽(yáng)光一樣溫暖人心，融化當(dāng)事人心中的冰封。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。”因此，公平正義不應(yīng)當(dāng)高高在上，不能自認(rèn)為獲得實(shí)現(xiàn)即可，而是應(yīng)當(dāng)在司法為民的思想引領(lǐng)下，深入到當(dāng)事人內(nèi)心，使當(dāng)事人感受到正義的溫暖，從而打開(kāi)“心結(jié)”，真正實(shí)現(xiàn)司法為民的目的。

全民守法 依靠人民

中國(guó)特色社會(huì)主義法治源于人民而立，為人民而設(shè)，也依靠人民來(lái)貫徹實(shí)施。全面依法治國(guó)的最終目的，是人人遵守法治，人人維護(hù)法治，人民群眾普遍把法治精神內(nèi)化于心、外化于行，形成全民普遍的法感情與法意識(shí)。習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”為了人民、依靠人民，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的人民性之根本體現(xiàn)。

習(xí)近平總書(shū)記提出：“要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐，需要首先從思想上喚醒和培養(yǎng)民眾的法治思維。法治思維分為法感情與法意識(shí)兩部分。信仰法律、崇尚法律、信賴(lài)法律，這是法感情；遇到問(wèn)題通過(guò)法律途徑解決，而非通過(guò)人情關(guān)系或暴力途徑解決，也不保持沉默，這是法意識(shí)。有了法感情，人民群眾從內(nèi)心真誠(chéng)地信仰法律，就能成為法治的忠實(shí)崇尚者和自覺(jué)遵守者。有了法意識(shí)，人民群眾普遍具有了凡事求諸法的思維方式，遇到權(quán)利侵害之時(shí)堅(jiān)決地使用法律武器進(jìn)行斗爭(zhēng)，就會(huì)成為法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”為了人民，依靠人民，這是人民性的質(zhì)的凝練。全面依法治國(guó)的目的是為了最廣大人民群眾的利益，也要依靠最廣大人民群眾的力量來(lái)完成。作為全面依法治國(guó)指導(dǎo)思想的習(xí)近平法治思想，正是看準(zhǔn)了這一根本點(diǎn)，而將“堅(jiān)持以人民為中心”作為習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)。我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)這一根本立場(chǎng)，并通過(guò)自己的努力將其進(jìn)一步深入地貫徹于全面依法治國(guó)的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各領(lǐng)域全過(guò)程之中。

作者：中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授 于飛