科學(xué)立法 以人為本

“科學(xué)立法”，何謂科學(xué)？科學(xué)意味著符合事物的客觀規(guī)律。我國社會主義國家立法活動的根本規(guī)律，就是人民是立法的主體，人民立法的目的也正是為了人民?？茖W(xué)立法通過民主性表現(xiàn)出來，也通過民主性獲得科學(xué)性的保障；這是我國立法活動中科學(xué)性與民主性的辯證統(tǒng)一。

習(xí)近平法治思想強調(diào)，要“系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。新時代我國人民群眾權(quán)利意識不斷增強，權(quán)利需求不斷提升，從而有了將人民權(quán)利系統(tǒng)化、完善化地表達并提供強大實現(xiàn)保障的強烈需要。立法積極回應(yīng)這一人民群眾新要求新期待的重大表現(xiàn)，就是頒布實施《民法典》。我國《民法典》以七編、1260條、十余萬字的篇幅，體系化地規(guī)定了人民群眾能夠享有哪些權(quán)利，權(quán)利如何取得，權(quán)利如何行使，以及權(quán)利受到侵害時能夠獲得怎樣的法律保護。整部《民法典》沿著“權(quán)利通則——權(quán)利分則——權(quán)利救濟”的線索展開，自始至終貫穿了“權(quán)利”這條根本脈絡(luò)，通篇寫滿了人民群眾所享有的權(quán)利保障。民法典是人民的權(quán)利法典，是人民權(quán)利的宣言書，充分體現(xiàn)了我國法律的民本性。在民法典中，還特別設(shè)計了針對解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題的種種規(guī)則。例如，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿自動續(xù)期（民法典第359條第1款）、房屋征收補償（民法典第243條）、見義勇為致受害人損害的免責(zé)（民法典第184條）、小區(qū)公共部分廣告收益歸業(yè)主共有（民法典第282條）、加強個人信息保護（民法典第1035條）等等，這些規(guī)則有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

嚴(yán)格執(zhí)法 執(zhí)法為民

“法令行則國治，法令馳則國亂”，故法之關(guān)鍵在于執(zhí)行。科學(xué)立法完成之后，接下來就需要把貫徹人民立場的法堅決地執(zhí)行下去，通過嚴(yán)格執(zhí)法將“堅持以人民為中心”這一根本立場從法律制度推向客觀現(xiàn)實。

政府是行政執(zhí)法的主體。習(xí)近平法治思想特別強調(diào)，“法治政府建設(shè)是重點任務(wù)和主體工程，要率先突破。”法治政府最為核心的要素就是將政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責(zé)，確保行政權(quán)在法治框架內(nèi)運行。建設(shè)法治政府需要堅持兩個原則：一是職權(quán)法定；二是權(quán)責(zé)一致。這意味著行政機關(guān)行使職權(quán)實行授予原則，并且要求政府接受監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。通過建立健全監(jiān)督體系，讓黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督共同發(fā)揮作用。法治政府的理想狀態(tài)是“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”。政府權(quán)力的行使要本著公開透明、服務(wù)人民的原則，向社會公開權(quán)力清單，讓人民群眾知曉政府的權(quán)力邊界，明確政府能夠干什么、不能干什么，保證人民的知情權(quán)和參與權(quán)，實現(xiàn)人民對政府權(quán)力運行的有效監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行，最大限度地增強人民群眾的信任感、安全感和獲得感。

公正司法 人民至上

司法是公平正義和人民權(quán)益維護的最終保障。公正的司法維護正義，不公正的司法毀滅正義。習(xí)近平總書記多次引用英國哲學(xué)家培根的一句名言：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”司法公正的檢驗標(biāo)準(zhǔn)是什么？仍在于人民。

習(xí)近平法治思想指出，“公平正義是司法的靈魂和生命。”要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”公平正義是司法的終極追求，而它并非虛無縹緲，而是可以感受得到、也是必須感受得到的。公平正義必須以讓人民群眾在每一個司法案件中感受得到的方式存在。所謂司法公正，就是將立法中的人民意志和人民利益予以貫徹實現(xiàn)的最終結(jié)果，最終的評判標(biāo)準(zhǔn)仍是人民。司法公正應(yīng)當(dāng)如冬日陽光一樣溫暖人心，融化當(dāng)事人心中的冰封。習(xí)近平總書記說：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的‘心結(jié)’，‘心結(jié)’沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。”因此，公平正義不應(yīng)當(dāng)高高在上，不能自認(rèn)為獲得實現(xiàn)即可，而是應(yīng)當(dāng)在司法為民的思想引領(lǐng)下，深入到當(dāng)事人內(nèi)心，使當(dāng)事人感受到正義的溫暖，從而打開“心結(jié)”，真正實現(xiàn)司法為民的目的。

全民守法 依靠人民

中國特色社會主義法治源于人民而立，為人民而設(shè)，也依靠人民來貫徹實施。全面依法治國的最終目的，是人人遵守法治，人人維護法治，人民群眾普遍把法治精神內(nèi)化于心、外化于行，形成全民普遍的法感情與法意識。習(xí)近平法治思想強調(diào)，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。”為了人民、依靠人民，是中國特色社會主義法治的人民性之根本體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記提出：“要充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”充分調(diào)動人民群眾投身依法治國實踐，需要首先從思想上喚醒和培養(yǎng)民眾的法治思維。法治思維分為法感情與法意識兩部分。信仰法律、崇尚法律、信賴法律，這是法感情；遇到問題通過法律途徑解決，而非通過人情關(guān)系或暴力途徑解決，也不保持沉默，這是法意識。有了法感情，人民群眾從內(nèi)心真誠地信仰法律，就能成為法治的忠實崇尚者和自覺遵守者。有了法意識，人民群眾普遍具有了凡事求諸法的思維方式，遇到權(quán)利侵害之時堅決地使用法律武器進行斗爭，就會成為法治的堅定捍衛(wèi)者。

習(xí)近平總書記指出，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”為了人民，依靠人民，這是人民性的質(zhì)的凝練。全面依法治國的目的是為了最廣大人民群眾的利益，也要依靠最廣大人民群眾的力量來完成。作為全面依法治國指導(dǎo)思想的習(xí)近平法治思想，正是看準(zhǔn)了這一根本點，而將“堅持以人民為中心”作為習(xí)近平法治思想的根本立場。我們應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會這一根本立場，并通過自己的努力將其進一步深入地貫徹于全面依法治國的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的各領(lǐng)域全過程之中。

作者：中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長、教授 于飛