2020年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了極不平凡的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民奮勇拼搏，防控疫情、穩(wěn)定經(jīng)濟、發(fā)展民生，使我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。中國特色社會主義事業(yè)取得如此巨大的成績，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持總攬全局、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)密不可分。系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法、系統(tǒng)工作非常重要。不久前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持系統(tǒng)觀念，確保“十四五”開好局。在此過程中，要不斷增強前瞻意識，加強戰(zhàn)略性謀劃；要增強全局意識，加強整體性把握；要提高風(fēng)險意識，解決關(guān)鍵性問題。

增強前瞻意識，加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略性謀劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。加強對經(jīng)濟工作的前瞻性、戰(zhàn)略性謀劃，是提升經(jīng)濟工作系統(tǒng)性的前提。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球局勢、科技發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展都出現(xiàn)了前所未有的變化和挑戰(zhàn)，做好我國經(jīng)濟工作，更要對基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性問題做好前瞻和謀劃。

第一，要從應(yīng)對和解決新時代我國社會主要矛盾的長期戰(zhàn)略角度來認(rèn)識做好經(jīng)濟工作的目標(biāo)任務(wù)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。做好經(jīng)濟工作的重要任務(wù)和目標(biāo)，就是要應(yīng)對和解決這一社會主要矛盾，要在堅決貫徹新發(fā)展理念中著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，依靠創(chuàng)新發(fā)展解決發(fā)展動力問題，依靠協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，依靠綠色發(fā)展解決人與自然和諧共生問題，依靠開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，依靠共享發(fā)展解決社會公平正義問題，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展，持續(xù)提高人民收入水平，不斷改善人民生活，增強人民獲得感、幸福感、安全感，最終滿足人民日益增長的美好生活需要。

第二，要從培育經(jīng)濟增長的長期動力角度來看待做好經(jīng)濟工作的關(guān)鍵和要點。中國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人口紅利逐漸消失，人才紅利初步顯現(xiàn)。為此，必須重點培育科技和人才，為中國經(jīng)濟增長提供長期動力。當(dāng)前，國際局勢錯綜復(fù)雜，未來我國面臨西方科技制裁的風(fēng)險較高，必須強化我國芯片、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、量子技術(shù)、航空航天等應(yīng)用型戰(zhàn)略科技力量，充實數(shù)學(xué)、物理、材料科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)研究力量，推動政府、軍隊、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)五路大軍協(xié)同共進(jìn)，發(fā)揮政府和軍隊在新型舉國體制優(yōu)勢下的科技引領(lǐng)作用，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮高校和科研機構(gòu)在科技人才培養(yǎng)中的孵化器作用，通過中國科技創(chuàng)新和人才發(fā)展實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期增長。

第三，要從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的角度來認(rèn)識做好經(jīng)濟工作的制度保障。黨的十九屆五中全會通過的規(guī)劃《建議》對全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出一系列重要部署，提出社會主義市場經(jīng)濟體制要更加完善，激發(fā)各類市場主體活力。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進(jìn)要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，推動居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。上述規(guī)劃和安排，將為未來一段時期做好我國經(jīng)濟工作提供有力的制度保障。

增強全局意識，加強對經(jīng)濟工作的整體性把握

全局思維是我們黨治國理政的重要思維方式，是提高經(jīng)濟工作系統(tǒng)性的思想前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局意識，善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作。經(jīng)濟系統(tǒng)涉及我國各個方面，要有全局意識，做到整體性把握，要特別注意處理好五大關(guān)系。

第一，處理好國內(nèi)大循環(huán)與國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)系。國內(nèi)大循環(huán)是國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)，沒有強大的國內(nèi)市場就沒有參與國際競爭、贏得國際市場的條件。國內(nèi)國際雙循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的出路，廣闊的全球市場是中國制造施展拳腳的舞臺。中國是全球化的堅定支持者和踐行者，要充分參與全球市場，加強國際宏觀政策協(xié)調(diào)，與全球共享發(fā)展成果，在世界范圍內(nèi)結(jié)成廣泛的利益共同體，使中國經(jīng)濟實現(xiàn)高層次發(fā)展。

第二，處理好政府和市場的關(guān)系。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。因此，政府要堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，把握好邊界。通過大力推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，讓市場在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。市場發(fā)展要遵守政策、法律和道德的要求，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。

第三，處理好資本與勞動的關(guān)系。資本和勞動共同構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展的動力，二者相輔相成、缺一不可。我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的中高速時期，尤其要注意資本收益和勞動收益的平衡。在以金融、互聯(lián)網(wǎng)等為代表的部分行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)明顯的資本與勞動收入差異，甚至部分資本已經(jīng)通過誘導(dǎo)負(fù)債的方式提前透支了勞動者未來數(shù)年甚至數(shù)十年的收入。為此，要通過妥善的方式重新建立資本和勞動平衡，適當(dāng)提高勞動收入占比，保護勞動者權(quán)益，劃定資本的投資紅線，重點防范通過金融手段透支勞動者未來收益的行為。

第四，處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。供給側(cè)和需求側(cè)是硬幣的兩面，雙方統(tǒng)一于中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅持提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，破除阻礙生產(chǎn)率提高的制度因素，才能滿足高水平需求。只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，才能讓消費者享受更高水平的商品和服務(wù)。需求側(cè)發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力和支撐。唯有強大的國內(nèi)需求，才能激勵企業(yè)主動提高商品和服務(wù)質(zhì)量，通過“貨幣投票”的方式支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第五，處理好發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的關(guān)系。社會主義本質(zhì)要求我們要實現(xiàn)全國人民的共同富裕。我國沿海地區(qū)和中西部地區(qū)收入水平有較大差距，要繼續(xù)堅持發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，通過經(jīng)濟支持、人員交流、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)移等多種方式，縮小地區(qū)間收入差距。值得注意的是，“先富帶后富”不是劫富濟貧，更不是阻礙發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，而是利用發(fā)達(dá)地區(qū)積累的資本、人才和制度優(yōu)勢反哺欠發(fā)達(dá)地區(qū)，最終實現(xiàn)共同發(fā)展。

提高風(fēng)險意識，解決經(jīng)濟工作中的關(guān)鍵性問題

當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段更要注意經(jīng)濟的穩(wěn)定性。為做好當(dāng)前和今后一段時期的經(jīng)濟工作，保證中國經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，要特別注意抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題和主要矛盾，消除可能導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險的障礙和問題。

一是控疫情、保安全。盡管我國國內(nèi)新冠肺炎疫情已經(jīng)得到有效控制，但從全球來看疫情遠(yuǎn)未結(jié)束。為此，應(yīng)繼續(xù)保持高強度疫情防控狀態(tài)，防范人員大范圍密集流動，做好疫情期間的春運各項準(zhǔn)備，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。只有疫情防控工作有效，才能為經(jīng)濟工作消除最大的風(fēng)險障礙。

二是促就業(yè)、保民生。做好經(jīng)濟工作，必須堅持以人民為中心。2020年以來，受到疫情影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展遇到一些困難，國內(nèi)外有效需求不足，中小微企業(yè)困難較多。在疫情防控形勢仍很嚴(yán)峻的形勢下，必須統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，促就業(yè)、保民生，尤其是優(yōu)先保障低收入群體就業(yè)。要扶持中小微企業(yè)發(fā)展，為小微企業(yè)提供資金、技術(shù)、政策等多方面援助。落實就業(yè)優(yōu)先政策，多渠道促進(jìn)就業(yè)，開放公益性就業(yè)崗位，保障農(nóng)民工就業(yè)渠道通暢，為下崗再就業(yè)提供培訓(xùn)和服務(wù)保障。

三是防風(fēng)險、保金融。由于全球疫情肆虐導(dǎo)致各國經(jīng)濟出現(xiàn)巨幅下滑，國家財政面臨嚴(yán)重縮水，由此引發(fā)的財政危機甚至經(jīng)濟危機有可能席卷全球。為此，要防范輸入性經(jīng)濟危機風(fēng)險，練好內(nèi)功，增強我國經(jīng)濟對危機的抵御能力。管好貨幣總閘門，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿。要重視宏觀杠桿率，尤其是私人部門杠桿率，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。妥善處置銀行等金融機構(gòu)違約風(fēng)險，全面治理互聯(lián)網(wǎng)金融和非法集資等，保證中國金融系統(tǒng)穩(wěn)定。

四是穩(wěn)地方、?；鶎?。受疫情影響，地方發(fā)展遇到一定挑戰(zhàn)。疫情期間為穩(wěn)定經(jīng)濟，地方政府增加了公共財政支出，進(jìn)一步加劇了財政困難。為此，要積極采取措施，開源節(jié)流，通過提高地方財政留用比例、增加向地方轉(zhuǎn)移支付、中央擔(dān)保發(fā)行疫情專用地方債等方式穩(wěn)定地方財政，確保基層政府?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)。

（作者單位：中國社會科學(xué)院科研局）