肖漢平 中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員

長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟中心所在、活力所在。推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。十八大以來，習(xí)近平總書記走遍了長江經(jīng)濟帶的11個省市，先后于2016年、2018年、2020年在重慶、武漢、南京三市親自主持召開了三次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。從推動、深入推動到全面推動，三次會議彰顯總書記在推進(jìn)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略上“久久為功，一張藍(lán)圖繪到底”的治國理政方略。

久久為功：共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)顯成效

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展第一次座談會，并明確指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，讓中華民族母親河永葆活力。這為長江經(jīng)濟帶發(fā)展明確了定位，指明了方向，吹響了向生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展進(jìn)軍的號角。

近5年來，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)，先后組織開展了一系列專項行動，解決了一批“老大難”問題，累計搬改關(guān)轉(zhuǎn)化工企業(yè)8000多家。到2019年1月至11月，長江經(jīng)濟帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)82.5%，優(yōu)于全國平均水平6.1個百分點。長江經(jīng)濟帶沿線的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面在全國的地位凸顯，數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國。數(shù)據(jù)顯示，5年來，長江經(jīng)濟帶沿線的電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重都超過50%。2020年上半年長江經(jīng)濟帶11個省市地區(qū)生產(chǎn)總值合計超過21萬億元，占全國經(jīng)濟總量的46.3%，總量占比持續(xù)上升。5年來沿江11省市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。實踐證明，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立，而是辯證統(tǒng)一；共抓大保護(hù)非但沒有影響經(jīng)濟發(fā)展，反而促進(jìn)長江經(jīng)濟帶走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路。

變與不變：推進(jìn)人與自然和諧共生，譜寫發(fā)展新篇章

人類發(fā)展不是在人和自然之間二選一，而是人和自然和諧共處。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展方式。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個重要趨勢。綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展在思想上是一脈相承的，既是對可持續(xù)發(fā)展的繼承，也是可持續(xù)發(fā)展中國化的理論創(chuàng)新，更是中國應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境惡化客觀現(xiàn)實的重大理論貢獻(xiàn)。推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生”已寫入“十四五”規(guī)劃建議之中。在長江經(jīng)濟帶推行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是中國在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一次重要的探索實踐，它必將對中國乃至全球未來發(fā)展模式變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

繼2016年1月5日提出長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之后，2018年4月26日習(xí)近平總書記再次主持召開座談會指出：“新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系”，探索出一條生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的新路子。

經(jīng)過近五年生態(tài)環(huán)境治理，長江流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制，但離綠色發(fā)展要求仍有較大差距。在2020年11月14日第三次座談會上，習(xí)近平明確要求要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。要加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。要注重整體推進(jìn)，在重點突破的同時，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。這次講話為“十四五”長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展提出了新目標(biāo)，指明了新方向。

跨越五年的三次座談會，是實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略的重要里程碑。五年來，面對不斷變化的國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境，座談會主題從“推動”向“深入推動”，再向“全面推動”演進(jìn)，但生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的基調(diào)始終不變。正是因為這個變與不變的綠色堅持，萬古奔騰的長江，才奔涌出生生不息的綠色波濤，生物多樣性顯生機。站在新的歷史起點，長江經(jīng)濟綠色發(fā)展將跨上新臺階，譜寫人與自然和諧共處的發(fā)展新篇章。

育新機開新局：構(gòu)建發(fā)展新格局，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

面對世界百年未有之大變局，“十四五”規(guī)劃建議提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。為此，沿江省市要堅持全國一盤棋思想，要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中找準(zhǔn)各自定位，統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，加快培育更多內(nèi)陸開放高地，提升沿邊開放水平，實現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去，探索有利于推進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)的有效途徑。

長江經(jīng)濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟總量占據(jù)全國“半壁江山”，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮?。在?gòu)建新發(fā)展格局中，長江經(jīng)濟帶既有得天獨厚的優(yōu)勢，也有責(zé)無旁貸的使命。踏上新征程，長江經(jīng)濟帶將繼續(xù)踐行新發(fā)展理念，堅守綠色發(fā)展本底，守好一江碧水，推進(jìn)上中下游協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板；暢通國內(nèi)大循環(huán)主動脈，構(gòu)筑對外開放的新高地；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢；成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。