《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）明確指出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是由我國經(jīng)濟發(fā)展階段、國內(nèi)國際形勢以及我國基本經(jīng)濟制度所決定的，是未來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和必由之路。在雙循環(huán)條件下，我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是未來我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的一個重要方面。

從宏觀經(jīng)濟形勢來看，特別是新冠肺炎疫情出現(xiàn)后，全球經(jīng)濟都在下滑。中國在疫情防控方面取得了世界公認的成就，國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟展望報告》，預(yù)計2020年中國是全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。但從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來看，中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也缺乏新支柱。從外經(jīng)外貿(mào)來看，受新冠肺炎疫情影響，形勢也依然嚴峻。

目前，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展形勢非常好，同時也成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。中國是個大國，國內(nèi)市場具有巨大潛力。能否抓住城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機遇，仍然是能否確保未來相當長時期我國經(jīng)濟保持中高速增長的一個重要環(huán)節(jié)所在。

規(guī)劃《建議》對我國城鄉(xiāng)區(qū)域未來發(fā)展提出了三個方面的要求：一是優(yōu)化國土空間布局，二是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，三是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我主要就其中的一個重要方面，也就是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，來談?wù)勎业膶W習體會。

一、國民經(jīng)濟發(fā)展具有良好的優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟格局的效應(yīng)

2020年突如其來的新冠肺炎疫情打亂了中國和世界經(jīng)濟發(fā)展的正常進程。我國政府采取了及時正確的防疫措施，在世界上率先取得階段性控制的重大戰(zhàn)略成果，國民經(jīng)濟也率先得到較好的恢復。在這種背景下，2020年5月全國“兩會”召開，2020年政府工作報告提出的當年經(jīng)濟工作總體思路和主要政策是：在疫情防控常態(tài)化前提下，繼續(xù)做好四個堅持（堅持穩(wěn)中求進、堅持新發(fā)展理念、堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持改革開放）、三項工作（打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度、重點做好“六保”工作，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略）、三個目標（維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局、完成脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會）。主要政策：積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化，三大攻堅戰(zhàn)政策要全面落實等。這些經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略和主要政策，有力地支持了我國區(qū)域經(jīng)濟的恢復和發(fā)展。

面對疫情的嚴重影響，國家加大了宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。積極的財政政策要更加積極有為，2020年財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，赤字率達3.6%以上，比上年提高0.8%；同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元資金全部轉(zhuǎn)給地方，并建立特殊的直達基層的轉(zhuǎn)移支付機制，為恢復和穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟奠定堅實基礎(chǔ)。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，引導廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年，為地方和企業(yè)融資創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，積極推行地方探索出來的一些行之有效的新就業(yè)辦法。

我國區(qū)域科技創(chuàng)新能力也得到了進一步提升，為提高區(qū)域科技創(chuàng)新支撐能力,提出了重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干,激發(fā)了科技創(chuàng)新資源密集地區(qū)的創(chuàng)新活力。為推動制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家大幅增加了制造業(yè)中長期貸款,有力地抵抗了疫情的沖擊,對沿海東部地區(qū)穩(wěn)定經(jīng)濟作用尤為突出；在抗疫中，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)揮了重要作用，對大中城市和疫情嚴重的城市運行起到了意想不到的效果；在疫情中，毫不放松脫貧攻堅戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，增加產(chǎn)糧大縣獎勵，恢復生豬生產(chǎn)，更好地確保了中西部和東北部農(nóng)業(yè)大省區(qū)脫貧和經(jīng)濟穩(wěn)定。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效減低了疫情對我國區(qū)域發(fā)展的沖擊。推動消費回升，支持生活服務(wù)業(yè)恢復發(fā)展，推動線上線下融合，支持各地發(fā)展地攤經(jīng)濟；鼓勵城市改造升級步行商業(yè)街，拓展農(nóng)村消費，鼓勵電商快遞進農(nóng)村。擴大有效投資，今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點支持“兩新一重”建設(shè)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實施好支持湖北發(fā)展一攬子政策。

在要素市場化改革中，地方政府和企業(yè)獲得更多自主權(quán)。賦予省級政府建設(shè)用地更大自主權(quán)；在企業(yè)改革中，實施國企改革三年行動，限期清償政府機構(gòu)拖欠民營和中小企業(yè)款項，促進地方企業(yè)盡快復工復產(chǎn)；在深化“放管服”改革中，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。在穩(wěn)外貿(mào)中，支持地方企業(yè)增訂單穩(wěn)崗位保就業(yè)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，開拓巨大的國內(nèi)內(nèi)地市場；在利用外資上，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點；在共建“一帶一路”上，發(fā)揮地方企業(yè)主體作用；在貿(mào)易和投資自由化便利化上，推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。

二、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計

在宏觀經(jīng)濟增長進入新常態(tài)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟依然過剩、仍然缺乏新支柱以及外向型經(jīng)濟遇到越來越大困難的形勢下，我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟卻成為為數(shù)不多的發(fā)展亮點之一，涌現(xiàn)出眾多地區(qū)熱點，表現(xiàn)出巨大的活力。我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出表現(xiàn)，得益于進入21世紀以來我國成功實施的一系列城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和政策、超大規(guī)模國內(nèi)需求潛力和巨大的空間市場回旋余地，也是未來繼續(xù)保持我國國民經(jīng)濟整體中高速增長，確保“六穩(wěn)”和“六保”目標順利實現(xiàn)，以及構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和有力抓手。

“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?，F(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系，作為“十九大”提出的構(gòu)建“6+1”個現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分之一，必將繼續(xù)發(fā)揮其巨大國內(nèi)需求和市場回旋余地的獨特作用。為使城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系更好地發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展和保民生的重要作用，更好地支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成，有必要進一步完善我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟新體系的頂層設(shè)計。

（一）經(jīng)濟活動空間區(qū)域分析的兩個維度

1.“點線面”空間結(jié)構(gòu)體系

從純粹區(qū)域空間的角度看，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟活動的國土空間展開和利用只有“點線面”三種基本形態(tài)，并有規(guī)律地結(jié)合在一起，形成有序的空間結(jié)構(gòu)。

“點”，是主體，是高度集中的，但是這種點狀的空間在國土空間面積中占比較小。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，城鄉(xiāng)居民點所用土地僅占國土空間面積的3%左右，并且實際上絕大多數(shù)國家都基本如此。按照城鄉(xiāng)居民點關(guān)系可以形成城市群綿延帶、城市群、都市圈、都市縣（中心城市所在縣）、中心城市（或稱都市，即地級及以上城市）、縣城（縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等空間結(jié)構(gòu)。那么，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體就是居民點狀。“線”是區(qū)域經(jīng)濟的框架，是將城鄉(xiāng)居民點連接起來的“線”，占國土資源的0.5%左右。用“線”將城鄉(xiāng)居民點連接起來是有一定規(guī)律的。一般來說，可以按居民點的行政級別劃分成若干層次的“直線三角形”連接網(wǎng)絡(luò)。“面”指農(nóng)田和生態(tài)，是基礎(chǔ)，可進一步劃分農(nóng)田、草原、山地、丘陵和荒漠等。

2.“多層次”空間分區(qū)體系

城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟就是由“點線面”三種基本形態(tài)缺一不可地有機組合而成的空間結(jié)構(gòu)組合體系，并按照國土空間范圍尺度大小分別構(gòu)成村莊域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域、縣域、地（市）域、省區(qū)和國域（以及大洲域和全球域）等多個層次。為描述和研究便利，也可直接歸納為高層大尺度、中層中尺度和基層小尺度三個區(qū)域?qū)哟魏腕w系（對大國而言）?；鶎有〕叨瓤臻g分區(qū)體系中，縣域是基礎(chǔ)單元；中層中尺度空間分區(qū)體系是以地級市或者叫都市圈為基礎(chǔ)來劃分的；高層大尺度空間分區(qū)體系中省區(qū)是基礎(chǔ)單元。理論和實踐都表明，各層次城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系面臨和需要解決的問題不同，需要分別加以深入分析和認識，并做出不同的戰(zhàn)略規(guī)劃和采取不同的政策措施。因此，進一步完善我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟新體系，就需要從以上三個層次的頂層設(shè)計入手。

（二）城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的各種問題上。這些問題可以概括為以下幾方面：一是區(qū)域經(jīng)濟合理的“點線面”空間結(jié)構(gòu)和多層次功能明確完善的區(qū)域經(jīng)濟體系尚未建立起來，這對一個國土空間面積遼闊的大國而言，是不可回避的至關(guān)重要的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須解決的歷史性課題；二是我國優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作體系尚待進一步建立和完善；三是互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化體系尚待進一步建立和完善；四是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制和可持續(xù)發(fā)展新路徑尚待進一步建立和完善；五是市場機制起決定作用和政府有效作用有機結(jié)合的成熟的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟運行機制尚待進一步建立和完善。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的這些問題都屬于國民經(jīng)濟發(fā)展中長期問題，需要久久為功逐步加以解決。為此，國家每年都會在政府工作報告中提出當年的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，而且還會專門出臺一些針對性較強的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)方面的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和措施，以更加充分地利用我國遼闊國土空間資源巨大發(fā)展?jié)摿?，促進城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大更好的作用。

（三）城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟格局的新變化和效果分析

主要包括城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟“點線面”空間結(jié)構(gòu)變化、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系的變化以及城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟水平、總量、速度格局變化效果分析等三個方面。

1.城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的“點線面”空間結(jié)構(gòu)變化

城鄉(xiāng)居民“點”狀空間結(jié)構(gòu)變化：2019年，直轄市、地級市數(shù)量分別為4個和293個，未變；市轄區(qū)凈減少5個，為965個。新設(shè)11個，撤銷16個：設(shè)立上饒市廣信區(qū)撤銷上饒縣，設(shè)立聊城市茌平區(qū)撤銷茌平縣，設(shè)立周口市淮陽區(qū)撤銷淮陽縣,設(shè)立百色市田陽區(qū)撤銷田陽縣，設(shè)立伊春市伊美區(qū)、烏翠區(qū)、友好區(qū)、金林區(qū)（撤銷伊春市烏伊嶺區(qū)、湯旺河區(qū)、新青區(qū)、紅星區(qū)、五營區(qū)、帶嶺區(qū)、南岔區(qū)、烏馬河區(qū)、伊春區(qū)、美溪區(qū)、翠巒區(qū)、友好區(qū)、上甘嶺區(qū)、西林區(qū)、金山屯區(qū)），設(shè)立晉中市太谷區(qū)撤銷太谷縣，設(shè)立南昌市紅谷灘區(qū)撤銷南昌市灣里區(qū)（并入南昌市新建區(qū)），設(shè)立西寧市湟中區(qū)撤銷湟中縣；縣級市凈增加12個，達387個。安徽設(shè)立縣級廣德市（撤銷廣德縣）、設(shè)立縣級無為市（撤銷無為縣），湖南設(shè)立縣級邵東市（撤銷邵東縣），四川設(shè)立縣級射洪市（撤銷射洪縣），陜西設(shè)立縣級子長市（撤銷子長縣），河南設(shè)立縣級長垣市（撤銷長垣縣），黑龍江設(shè)立縣級嫩江市（撤銷嫩江縣），浙江設(shè)立縣級龍港市（撤銷蒼南縣龍港鎮(zhèn)），新疆設(shè)立縣級胡楊河市、設(shè)立縣級庫車市（撤銷庫車縣），廣西設(shè)立縣級平果市（撤銷平果縣），云南設(shè)立縣級澄江市（撤銷澄江縣）；街道數(shù)量增加122個，達8515個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)減少1205個，為29210個。2016年，城鎮(zhèn)村及工礦用地31.79萬平方公里，比上年增加3649平方公里（2017年預(yù)報數(shù)，建設(shè)用地39.58萬平方公里，比上年增加5344平方公里）。

交通網(wǎng)絡(luò)“線”狀空間結(jié)構(gòu)變化：2019年，新建鐵路投產(chǎn)里程8489公里，其中高速鐵路5474公里，營運里程達13.98公里,其中高速鐵路3.5萬公里；新改建公路里程32.76萬公里，其中高速公路8313公里,公路總里程達501.25公里,其中高速公路14.96公里。但鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)里程和結(jié)構(gòu)與國土空間一體化的頂層設(shè)計目標（指各層次城鄉(xiāng)居民點間實現(xiàn)“直線三角形”連通所需要的網(wǎng)絡(luò)線路總長）尚有較大距離，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量也更需要進一步提高。2016年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地3.71萬平方公里，比上年增加540平方公里。

農(nóng)業(yè)和生態(tài)“面”狀空間結(jié)構(gòu)變化：農(nóng)業(yè)用地有所減少。2016年，全國農(nóng)業(yè)用地392.22萬平方公里（不包括林業(yè)用地），其中耕地134.86萬平方公里（20.23億畝，為2017年預(yù)報數(shù)），比上年減少3204平方公里，園地14.266萬平方公里，牧草地219.35萬平方公里，水利設(shè)施建設(shè)用地3.60萬平方公里，比上年增加500平方公里。生態(tài)用地也有所減少。林地252.90萬平方公里，比上年減少900平方公里（據(jù)《2019年中國國土綠化狀況公報》，2019年完成造林706.7萬公頃、森林撫育773.3萬公頃，種草改良草原314.7萬公頃；森林面積220.45萬平方公里，覆蓋率22.96%，成為當年世界森林面積增加最多的國家）；其余為未利用地（以上未特別說明者均為2016年年底數(shù)，2019年最新數(shù)據(jù)需等到全國第三次國土資源普查之后）。

2.城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系的變化

高層或大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系變化。指以省域為基礎(chǔ)單元的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系，涉及整個國域、地帶和重大流域等，反映的是整個全國國土空間資源的利用保護的高質(zhì)量發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)新格局。截至2020年上半年，作為一個大國，我國高層或大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系已經(jīng)由“三大地帶”，逐步演變形成為“四大板塊+若干重大區(qū)域戰(zhàn)略”的優(yōu)化格局：即由西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展組成的“四大板塊”，加上由推進京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、共抓大保護長江經(jīng)濟帶、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、促進老少邊貧衰地區(qū)加快發(fā)展和發(fā)展海洋經(jīng)濟組成的若干重大區(qū)域戰(zhàn)略。該高層或大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系和格局，為進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟新體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

中層或中尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系變化。指以地（市）域基為本地域單元，涉及地級及以上城市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的國土空間資源的利用和保護。目前，我國中層或中尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系逐步演變形成了以地級及以上中心城市為核心、以中心城市和其直接管轄的縣域行政區(qū)組成的都市圈以及以3個及以上都市圈（或地級行政區(qū)）組成的城市群構(gòu)成的覆蓋全國國土的、層次分明的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化體系和格局。

基層或小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系變化。指以縣域為基本地域單元，涉及縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村域的國土空間資源利用和保護，體現(xiàn)的是城鄉(xiāng)區(qū)域分工合作優(yōu)勢互補新格局的全面深化。目前，我國基層或小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系已經(jīng)演化形成了297個地級及以上城市所在縣域組成的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都市縣和1881個農(nóng)業(yè)縣域（不含市轄區(qū)）。

3.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、總量、速度格局變化的效果分析

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平格局變化。2019年，各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平格局繼續(xù)保持相對平均差距略有縮小、絕對平均差距仍在擴大的基本態(tài)勢。全國人均GDP達7.08萬元，各省區(qū)人均GDP范圍是16.42萬元（北京）-3.14萬元（甘肅），中位數(shù)5.65萬元（海南）。各省區(qū)人均GDP平均相對差（=小值/大值*100%；為31個省區(qū)間相對差之平均值）為59.95%，比上年縮小0.23%，絕對差之平均（=大值-小值；為31個省區(qū)間絕對差之平均）達3.32萬元/人，比上年擴大2037元/人。人均GDP排序前五位省區(qū)依然是北京、上海、江蘇、浙江和福建，貴州前移2位，湖南和四川前移1位；最后五位省區(qū)是山西、吉林、廣西、黑龍江和甘肅，山西再次淪為倒數(shù)第5位，甘肅連續(xù)六年排序倒數(shù)第一，遼寧、新疆、河北和山西后移1位，其余排序未變。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總量格局變化。2019年，主要決定于人均GDP和人口規(guī)模的各省區(qū)經(jīng)濟總量水平格局與上年保持一致，沒有出現(xiàn)排序變化。全國GDP達99.08萬億元，各省區(qū)GDP范圍是10.76萬億元（廣東）-0.16億元（西藏），各省區(qū)GDP中位數(shù)和平均值分別為2.47萬億元（江西）和3.17萬億元。排序前五位省區(qū)依然是廣東、江蘇、山東、浙江和河南；最后五位省區(qū)也依然是甘肅、海南、寧夏、青海和西藏；其他省區(qū)排序變化也沒有變化。2020年上半年，受疫情的嚴重影響，湖北GDP被福建、湖南、安徽超越；江西反超遼寧，貴州反超山西和內(nèi)蒙古，新疆反超天津。

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度格局變化。2019年，主要決定于投資增長率和投入產(chǎn)出率的各省區(qū)經(jīng)濟增長格局，呈現(xiàn)出滿足當年各項經(jīng)濟投資政策要求的較大變動態(tài)勢。在抵抗外部經(jīng)濟較大沖擊和非大水漫灌式的穩(wěn)增長措施（主要包括西部大開發(fā)、中部崛起、以及中西部區(qū)域效應(yīng)明顯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和精準扶貧等）的多重因素作用下，我國GDP增長略降為6.1%，比上年降0.6個百分點。全國各省區(qū)總體趨勢也隨之下降，各省區(qū)增長范圍降為8.3%（貴州）-3.0%（吉林），上限比上年降1.1個百分點（貴州），下限降0.4個百分點（天津），速度中位數(shù)是6.2%（新疆），比上年降0.6%（寧夏），其中：24個省區(qū)增速下降，較上年多3個省區(qū)，陜西降幅最大，達-2.1個百分點；5個省區(qū)增速逆向上揚，天津提升幅度最大，達1.4個百分點；其余省區(qū)與2019年持平。各省區(qū)速度排序前五位是貴州、云南、西藏、江西和湖南，前4個省區(qū)保持未變，湖南上升5位到第五位，排序升幅最大省區(qū)是重慶，上升11位到14位，其次是河北上升9位到12位；排序后五位是遼寧、內(nèi)蒙古、天津、黑龍江和吉林，與上年一樣，只是天津位次前移2位，黑龍江和吉林后移1位，遼寧和內(nèi)蒙古位次未變，排序降幅最大省區(qū)是陜西，降17位到23位，其次是上海和廣西，均降8位分別到22位和24位。2020年上半年，我國省區(qū)經(jīng)濟增長格局明顯地與疫情嚴重程度密切相關(guān)，GDP增速不及全國平均增速（-1.6%）的省份有8個：湖北（-19.3%）、遼寧（-3.9%）、天津（-3.9%）、內(nèi)蒙古（-3.8%）、北京（-3.2%）、上海（-2.6%）、海南（-2.6%）、廣東（-2.5%）；GDP增速為正的省區(qū)16個，多數(shù)都是中西部省份：西藏（5.1%）、新疆（3.3）、甘肅（1.5%）、貴州（1.5%）、寧夏（1.3%）、湖南（1.3%）、青海（1%）、江西（0.9%）、江蘇（0.9%）、廣西（0.8%）、安徽（0.7%）、四川（0.6%）、云南（0.5%）、福建（0.5%）、浙江（0.5%）。

（四）城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟新格局的頂層設(shè)計

1.優(yōu)勢互補的都市縣和農(nóng)業(yè)縣城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作新體系的形成和發(fā)展（“28”分工協(xié)作新體系）

基層或小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系以縣域為基本地域單元，涉及縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域和村域。縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟分工合作的基本地域單元，按照區(qū)域分工合作原理，可分為現(xiàn)代化都市縣和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣兩類。其中，現(xiàn)代化都市縣是指以現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)和以非農(nóng)產(chǎn)品原材料制造業(yè)為主的地級以上城市所在的縣域，包括首都都市縣（北京中心6城區(qū)）、直轄市都市縣、省會都市縣、地級市都市縣等；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣，指以規(guī)?；彝マr(nóng)場為主的集約高效農(nóng)業(yè)縣域，其縣城和建制鎮(zhèn)主要從事以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工和制造業(yè)，以及涉農(nóng)輔助性服務(wù)業(yè)為主。

規(guī)劃《建議》提出，要發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。目前，我國基層小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系與美國成熟市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)成為美國縣域經(jīng)濟格局的最終形態(tài)——即20%的縣域為以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的“大小都市縣”，其余80%均為發(fā)達的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)縣——相比，還有較大的距離。因此，進一步優(yōu)化我國小尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系的基本思路是：未來我國也將在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進一步推進的條件下，逐步使地級市單位數(shù)量增加一倍，使其占到縣域單位數(shù)量的20%，其余80%的縣域均以發(fā)展成為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)縣為目的（簡稱縣域經(jīng)濟發(fā)展的“28”分工協(xié)作新體系），以實現(xiàn)一個大國的縣域經(jīng)濟空間格局頂層設(shè)計的最終目標。

2.互聯(lián)互通的中心城市、都市圈和城市群空間市場一體化新格局的形成和構(gòu)建

中層或中尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系以地（市）域為基本地域單元，涉及地級及以上城市行政區(qū)劃，具有一二三產(chǎn)業(yè)相對齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和完整的城鄉(xiāng)區(qū)域類型結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是互聯(lián)互通的空間市場一體化新格局的進一步優(yōu)化完善。其中，中心城市、都市圈和城市群以其人口、面積和經(jīng)濟實力等指標劃分為國際性、國家級、區(qū)域級等級別，以反映主次關(guān)系和發(fā)展政策支持重點。未來中層或中尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系和格局進一步優(yōu)化的基本思路是：

一是努力增加中心城市和都市圈的數(shù)量，構(gòu)建帶動能力更強的和覆蓋面更廣的城鄉(xiāng)一體化空間結(jié)構(gòu)體系。目前，我國地級及以上中心城市只有297座，占我國縣域行政區(qū)劃單位數(shù)僅10%左右。而國土面積與我國相差無幾、人口僅為我國人口四分之一的美國，擁有相當于中國地級市空間區(qū)域的所謂“大小都市統(tǒng)計區(qū)”的單位數(shù)多達592個，占其3034個縣域行政區(qū)劃單元的20%左右。因此，未來我國地級及以上中心城市及其組成的都市圈單位數(shù)量至少應(yīng)該增加一倍，達到600個左右，占比與美國的20%基本一致，才能起到有效地組織和提升我國遼闊的國土空間全面開發(fā)和保護的功能和作用。

二是通過不斷構(gòu)建新的城市群體系，實現(xiàn)城市生活方式有效覆蓋整個國土空間范圍的目標。為此要進一步增加城市群的數(shù)量并不斷提升其輻射功能和能力。目前，我國已經(jīng)規(guī)劃的各類城市群達21個，國土覆蓋面積還有限。美國相當于我國城市群的空間區(qū)域是所謂的“聯(lián)合都市統(tǒng)計區(qū)”，大約有175個，覆蓋美國人口和國土面積為80%左右。未來我國城市群單位數(shù)量應(yīng)該進一步增加到70多個左右（美國要求2個都市統(tǒng)計區(qū)就可以形成聯(lián)合都市統(tǒng)計區(qū)，而我國需要3個及以上都市圈才能形成城市群，并可分為成熟型、半成熟型、未成熟型三類），爭取做到城市群覆蓋全部國土（美國是按照縣域與中心城市年度人員交往率達15%的標準納入都市統(tǒng)計區(qū)和聯(lián)合都市統(tǒng)計區(qū)，我國是“市管縣”，并不需要這樣的標準，這有利于城市功能的輻射，可以做到城市群空間全國覆蓋）。

3.細化的區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新型跨省區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)體系的形成和構(gòu)建（“448”方案）

高層或大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系以省域為基礎(chǔ)單元的城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟體系，涉及整個國域、地帶和重大流域等。高層或大尺度城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟格局，為進入高質(zhì)量發(fā)展階段進一步完善和優(yōu)化我國現(xiàn)代化城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟新體系的頂層設(shè)計奠定了堅實基礎(chǔ)。其未來進一步完善和優(yōu)化的基本思路是，在現(xiàn)有“三大地帶”和“四大板塊”縱向宏觀城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟區(qū)塊格局基礎(chǔ)上（反映了我國區(qū)域經(jīng)濟的東西發(fā)展總量水平上的差距），納入新近提出的“長江流域經(jīng)濟帶（范圍可包括長江流域、浙江東南沿海獨立小流域和青藏高原）”和“黃河流域生態(tài)和高質(zhì)量發(fā)展帶（范圍可包括黃淮海河流域及新疆）”，正在醞釀的“黑松遼流域經(jīng)濟區(qū)（包括東北三省區(qū)）”和“珠江流域經(jīng)濟帶（范圍可包括珠江流域、福建及福建東南沿海獨立小流域以及海南?。?rdquo;等橫向宏觀經(jīng)濟地帶區(qū)塊結(jié)構(gòu)（反映了我國區(qū)域經(jīng)濟的南北發(fā)展結(jié)構(gòu)上的不同），通過上述縱向橫向宏觀經(jīng)濟地帶區(qū)塊的區(qū)劃，可以初步細化形成11大新型跨省區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)區(qū)塊結(jié)構(gòu)體系（相當于11個成熟的、半成熟的和未成熟的城市群綿延帶體系）：即東北板塊經(jīng)濟區(qū)，包括東北三省區(qū)；東部地區(qū)，包括華北京津冀魯四省區(qū)、華東滬蘇浙三省區(qū)、東南粵閩瓊?cè)^(qū)；中部地區(qū)，包括黃河中游晉豫兩省區(qū)、長江中游鄂湘皖贛川渝六省區(qū)、珠江中上游云貴桂三省區(qū)；遠西部，包括西北蒙新地區(qū)、西南青藏地區(qū)等。

在以上11個初步劃分的新型跨省區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)上，還要考慮跨省綜合經(jīng)濟區(qū)自身的一些共同的特點，如這些經(jīng)濟區(qū)未來發(fā)展方向的一致性、發(fā)展面臨的共同問題、需要共同建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及省區(qū)數(shù)目的適當增減調(diào)整等等，對其作進一步調(diào)整和合并：一是在大黃淮海大流域地區(qū)，將中部劃分出來的黃河中游晉豫兩省區(qū)并于華北地區(qū)，形成大華北地區(qū)，以便于黃河中下游綜合治理和統(tǒng)籌華北平原（即黃淮海平原）與周邊山區(qū)的共同治理與發(fā)展；二是在黃河上游地區(qū)和西北地區(qū)，將近西部的黃河上游陜甘寧三省區(qū)并于遠西部西北地區(qū)的蒙新地區(qū)，形成大西北地區(qū)，以便于統(tǒng)籌解決我國西北地區(qū)嚴重缺乏生態(tài)用水的問題；三是在長江上中游地區(qū)，將遠西部西南青藏地區(qū)并于近西部的長江中游渝成兩省區(qū)，形成長江上中游地區(qū)，以便統(tǒng)籌長江上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展。

由此，按照“四大流域”排列，最終形成以下八大新型跨省區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)新方案（簡稱“448”方案）：一是黑松遼流域地區(qū)：東北地區(qū)（遼吉黑三省區(qū)）；二是黃淮海流域和新疆地區(qū)：大華北地區(qū)（京津冀魯豫晉六省區(qū)）和大西北地區(qū)（陜甘寧蒙新五省區(qū)）；三是長江流域、浙江沿海獨立流域地區(qū)和青藏高原地區(qū)：華東長江下游地區(qū)（滬蘇浙三省區(qū)）華中地區(qū)（鄂湘皖贛四省區(qū)）和大西南區(qū)（長江中游川渝和長江黃河源頭的青藏等四省區(qū)）；四是珠江流域和福建沿海獨立流域地區(qū)：東南珠江下游區(qū)（粵閩瓊?cè)^(qū)及港澳臺）和西南珠江中上游地區(qū)（云貴桂三省區(qū)）。

進一步細化的宏觀區(qū)域體系新方案，將更好地體現(xiàn)東西向流域經(jīng)濟對我國區(qū)域經(jīng)濟的塑造和巨大影響，也能更好地反映和更有效地指導未來我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大保護和高效利用的大方向。

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責任編輯：婧雅）