“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。北京工商大學(xué)周清杰教授從世界經(jīng)濟(jì)格局更加多元化并繼續(xù)呈現(xiàn)分化和量變趨勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷階段性變化以及向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段等方面,深入闡述了新發(fā)展階段,對于我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,具有一定的指導(dǎo)作用。[完整報告][文稿][課件]
黨的十九屆五中全會提出把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。北京工商大學(xué)周清杰教授從“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)“六個新”入手,即:經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國家治理效能得到新提升,深入闡述了新發(fā)展理念,對于我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,具有一定的指導(dǎo)作用。[完整報告][文稿][課件]
黨的十九屆五中全會提出形成強大國內(nèi)市場,構(gòu)建新發(fā)展格局。北京工商大學(xué)周清杰教授從新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵、構(gòu)建新發(fā)展格局的舉措等方面,深入闡述了加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,對于我們學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神,具有一定的指導(dǎo)作用。[完整報告][文稿][課件]
黨的十九屆五中全會提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。北京工商大學(xué)周清杰教授從堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,加快培育完整內(nèi)需體系;堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐;把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程;激發(fā)人才創(chuàng)新活力,深入實施人才強國戰(zhàn)略;推動有效市場和有為政府更好結(jié)合;加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合,提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性等方面,深入闡述了構(gòu)建新發(fā)展格局的舉措。[完整報告][文稿][課件]
周清杰 北京工商大學(xué) 教授、博士生導(dǎo)師
黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)。《建議》既涵蓋了“十四五”規(guī)劃,又有2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),時間跨度從2021年到2035年,邏輯主線是全面建成小康社會后,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,要科學(xué)把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步?!督ㄗh》的核心要義是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。
一、正確把握新發(fā)展階段
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
(一)世界經(jīng)濟(jì)格局更加多元化,并繼續(xù)呈現(xiàn)分化和量變趨勢
我們現(xiàn)在正面臨百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國際力量對比深刻調(diào)整。單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑上升,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,加劇了世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險和不確定性。供給端的國外供應(yīng)鏈不穩(wěn)定,需求端保護(hù)主義盛行。
新冠肺炎疫情席卷全球,全球經(jīng)濟(jì)陷入“大蕭條”以來最嚴(yán)重衰退。2020年10月,國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望報告》,預(yù)計2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮4.4%。其中,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將下降5.8%,新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將下降3.3%。在主要經(jīng)濟(jì)體里面,只有中國保持了正增長。按照國際貨幣基金組織的預(yù)則,2020年中國將會實現(xiàn)1.9%的正增長。國際貨幣基金組織預(yù)測2020年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,比如,美國將下降4.3%,歐元區(qū)將下降8.3%,日本將下降5.3%,英國將下降9.8%,加拿大將下降7.1%。在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體里面,國際貨幣基金組織預(yù)測,2020年印度將下降10.3%,俄羅斯將下降4.1%。按照國際貨幣基金組織的預(yù)測,全球經(jīng)濟(jì)2020年將下降4.4%。實際上,這是20世紀(jì)“大蕭條”以來最嚴(yán)重的衰退,經(jīng)濟(jì)下降的幅度已經(jīng)超過了2008年、2009年美國金融海嘯對世界經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)然,按照這個預(yù)測,2021年全球經(jīng)濟(jì)將會復(fù)蘇,因為2020年基期底數(shù)比較低,也就是說會有一個基數(shù)效應(yīng)。
在當(dāng)前形勢下,國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風(fēng)險上升,世界經(jīng)濟(jì)面臨很大的風(fēng)險和不確定性。
如果進(jìn)行中外對比,我們會看到中國經(jīng)濟(jì)在第二季度已經(jīng)實現(xiàn)單季度正增長,在第三季度繼續(xù)強勁反彈。2020年前三季度,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)了正增長。按照這個趨勢,2020年中國經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)正增長。除了中國之外,其他的經(jīng)濟(jì)體還都處于新冠肺炎疫情的影響中,基本上處于衰退或者萎縮期。在這種情形下,中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部正常外部疲軟,輸入性負(fù)面沖擊會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響。當(dāng)然,中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇以后,依靠完整的產(chǎn)業(yè)鏈,我們的出口市場會擴(kuò)大。
我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升。2010-2019年,我國經(jīng)濟(jì)總量的世界占比從9.2%提高到16.4%。同時,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)總量世界占比從31.1%提高到37.3%,我國GDP增長對世界和發(fā)展中國家的貢獻(xiàn)率分別為28.9%和51.6%,中國連續(xù)十年成為全球經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷階段性變化
從長期趨勢來看,中國經(jīng)濟(jì)整體還是穩(wěn)中向好的。我們有一個龐大的國內(nèi)市場,有完整的產(chǎn)業(yè)鏈,有充沛的人力資源儲備,也有不斷完善的制度所釋放的紅利。無論是財政政策還是貨幣政策,我們的政策工具箱里面未用的工具還是比較多的。從這次中國經(jīng)濟(jì)的反應(yīng),可以看到我國經(jīng)濟(jì)的韌性是非常強的。2020年我國經(jīng)濟(jì)增長從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,在第一季度負(fù)的6.8%之后有一個深度的大“V”,這說明新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)的影響很大。但是,很快我國經(jīng)濟(jì)就在第二季度反彈。
我國率先走出新冠肺炎疫情影響后,在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中,進(jìn)入“跟跑”“并跑”“領(lǐng)跑”并存且“并跑”“領(lǐng)跑”分量不斷加大的時期。比如,在全球互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,像美團(tuán)、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)平臺,都起到了一個領(lǐng)跑者的作用。
我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十八大以后,中央提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我們在講“三期疊加”的時候,就講到我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)變成中高速增長,由過去主要追求增長速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和效益。在高質(zhì)量發(fā)展階段,我國的制度優(yōu)勢顯著。比如,在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,我國的制度優(yōu)勢更加明顯。
我國的宏觀治理效能也在提升。比如,在新冠肺炎疫情期間,各級政府包括中央政府對疫情的防控,我們的復(fù)工復(fù)產(chǎn),大家從中看到政府的治理效率是非常高的。中國經(jīng)濟(jì)整體還是長期向好的,按照黨的十九屆五中全會中央的規(guī)劃,到2035年我國進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。那么,未來15年,也就是從2021年到2035年,中國經(jīng)濟(jì)將會再翻一番。用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“70法則”來講,大概需要保持經(jīng)濟(jì)增長4.5%到5.0%,就可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。
我國的人力資源非常豐富,國內(nèi)市場空間巨大。我們有東西部階梯式的分布,也有南北分布;既有資源豐富重工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),也有服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的地區(qū),國內(nèi)地區(qū)之間互補性的區(qū)域關(guān)系非常明顯。我們通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移和國內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作,可以對沖化解國外輸入性的危機。另外,我們的社會大局穩(wěn)定,在這次新冠肺炎疫情期間也得到了充分體現(xiàn)。
現(xiàn)在我們正經(jīng)歷的這種階段性變化,也是因為過去我們依靠廉價的勞動力或者廉價的要素,通過投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向的增長方式已經(jīng)難以為繼了。比如,從2010年到2020年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)翻一番,像我們的有色金屬消耗量2010年在全球的占比已經(jīng)超過40%了,如果我們的經(jīng)濟(jì)增長方式不改變的話,還是靠過去的這種粗放型的增長,高污染、高投放、高消耗的增長方式,到2020年實現(xiàn)比2010年翻一番,實際上我們的資源承載能力是無法實現(xiàn)的。我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變需要通過更多的創(chuàng)新,在同樣的投入下實現(xiàn)更高的產(chǎn)出,來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長。
比如,2005年我們作為世界工廠以后,中國整個產(chǎn)業(yè)的盈利能力,它的產(chǎn)業(yè)鏈的分布基本上處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的中間,在所謂的微笑曲線的底部。也就是說,我們主要以加工組裝為主。這些產(chǎn)業(yè)都是屬于低附加值的。而上游的品牌研發(fā)設(shè)計,下游的渠道,我們都不控制。實際上,這種低附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的。我們應(yīng)該成為“微笑曲線”的兩端,通過增加科研的投入,來獲得整個產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品和新技術(shù)的控制。另外,通過品牌、通過渠道,來獲得末端的高附加值。
我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,我們還有很多的短板。比如,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大,生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn),民生保障存在短板,社會治理還有弱項。實際上,中國的基尼系數(shù)仍處于警戒位置,也就是說整個社會的收入差距還比較大。這種較大的收入差距,一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,另一方面需要我們通過稅收來縮小收入差距,實現(xiàn)社會均衡發(fā)展。
“三農(nóng)”問題一直都是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個短板。在整個發(fā)展過程中,應(yīng)該說城鄉(xiāng)差距雖然有所縮小,但還是差距相對比較大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比還有很大的差距。如何在高質(zhì)量發(fā)展的過程中,解決發(fā)展不平衡不充分問題,這是我們面臨的一個非常重要的問題。
按照世界銀行的估算,2019年中國的人均GDP已經(jīng)突破1萬美元。我們正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期,我國即將全面建成小康社會。
(三)向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段
2020年,我國GDP將突破100萬億大關(guān),“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成。5575萬農(nóng)村貧困人口成功實現(xiàn)脫貧,全面建成小康社會勝利在望。2021年,我們即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。所以,這個第一個五年非常重要,它是一個起步期。
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