人工智能是復(fù)雜的技術(shù)群，廣泛應(yīng)用于社會生活各領(lǐng)域。其治理不同于大規(guī)模殺傷性武器或基因技術(shù)等技術(shù)的治理，雖然沒有顯而易見的“禁區(qū)”，但卻具有極大的復(fù)雜性和不確定性。

從全球范圍來看，美英等國家針對人工智能的立法工作已經(jīng)持續(xù)開展，聯(lián)合國、G20等國際組織紛紛將人工智能列入重要議題。

隨著歐盟人工智能倫理草案的發(fā)布，可以預(yù)見近期將有更多法律、倫理規(guī)則面世。人工智能治理日益呈現(xiàn)出兩個特點：

一是治理主體多元化。近幾年，國際上各類治理主體都積極推進相關(guān)研究，并爭相提出治理主張。這些主體包括：國際組織、各國政府、行業(yè)組織、企業(yè)、技術(shù)社群、社會組織等。二是治理規(guī)則多樣性。主要有倫理、法律和政策三種。人工智能倫理關(guān)注“哪些行為是善的”“哪些行為是對的”，法律強調(diào)“哪些行為是不可為的”，政策注重具體操作層面上在一定倫理法律框架下的行動方案。

分析全球人工智能治理的趨勢，一是國際合作勢在必行。人工智能的治理問題是當前全球治理的重要組成部分，人工智能發(fā)展領(lǐng)先的國家尤其注重治理方面的話語權(quán)。二是多元治理成為必須。目前人工智能治理的基本框架還未成型，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)社區(qū)等在人工智能治理中都扮演非常重要的角色。傳統(tǒng)以政府為中心的命令和控制式監(jiān)管很難繼續(xù)。未來的治理模式或?qū)⑹嵌嘀黧w、混合式和跨界的。三是智庫成為人工智能治理的前哨。人工智能治理涉及政治利益乃至意識形態(tài)之爭，因此現(xiàn)階段政府直接出臺相關(guān)規(guī)則容易引發(fā)爭議。智庫研究既可以做政策預(yù)演，也可以測試各方反應(yīng)。全球各大智庫圍繞人工智能，從自身的背景特色出發(fā)，產(chǎn)出了眾多研究成果。

目前，人工智能發(fā)展尚處于初級階段，但已然給倫理法律、產(chǎn)業(yè)組織模式、公共治理、國際關(guān)系等帶來了諸多挑戰(zhàn)。未來，隨著人工智能的深度發(fā)展和應(yīng)用，挑戰(zhàn)將會越來越多、越來越復(fù)雜。積極穩(wěn)妥的人工智能治理，也將成為一個地區(qū)發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略優(yōu)勢?；诖耍覀兘ㄗh北京針對人工智能治理早研究、早研判、早制訂規(guī)則。

一是建立市級人工智能治理研究咨詢機構(gòu)。人工智能治理涵蓋多領(lǐng)域多行業(yè)多專業(yè)議題，目前存在多頭并進的趨勢，建議參照科技部人工智能治理專業(yè)委員會的設(shè)置模式，成立北京市人工智能治理專業(yè)委員會。

二是以國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為載體，布局試驗相關(guān)治理規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟對數(shù)據(jù)流通提出了新的要求，智能產(chǎn)業(yè)和服務(wù)需要新的監(jiān)管模式。以國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)為契機，探索大數(shù)據(jù)和人工智能治理規(guī)則的制訂和落地，尤其對數(shù)據(jù)出入境、產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)等方面盡早布局、先行先試。

三是以具備應(yīng)用場景的具體行業(yè)為切入點先行試驗。建議由市級人工智能治理相關(guān)機構(gòu)牽頭，建立政府各部門、企業(yè)、用戶、智庫等共同參與的協(xié)商平臺，針對發(fā)展中的痛點難點問題，率先展開規(guī)則的制訂和試驗。

四是鼓勵智庫參與全球人工智能治理討論與規(guī)則制訂。鑒于人工智能治理的發(fā)展階段和政治敏感性，可發(fā)揮智庫的非官方屬性和政策預(yù)研功能，發(fā)布相關(guān)規(guī)則意見，并參與國際討論，爭取全球人工智能治理話語權(quán)。必要時可發(fā)揮主場優(yōu)勢，在北京組建全球一流人工智能治理研究機構(gòu)展開討論和合作。