人工智能是復(fù)雜的技術(shù)群，廣泛應(yīng)用于社會(huì)生活各領(lǐng)域。其治理不同于大規(guī)模殺傷性武器或基因技術(shù)等技術(shù)的治理，雖然沒(méi)有顯而易見(jiàn)的“禁區(qū)”，但卻具有極大的復(fù)雜性和不確定性。

從全球范圍來(lái)看，美英等國(guó)家針對(duì)人工智能的立法工作已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展，聯(lián)合國(guó)、G20等國(guó)際組織紛紛將人工智能列入重要議題。

隨著歐盟人工智能倫理草案的發(fā)布，可以預(yù)見(jiàn)近期將有更多法律、倫理規(guī)則面世。人工智能治理日益呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：

一是治理主體多元化。近幾年，國(guó)際上各類(lèi)治理主體都積極推進(jìn)相關(guān)研究，并爭(zhēng)相提出治理主張。這些主體包括：國(guó)際組織、各國(guó)政府、行業(yè)組織、企業(yè)、技術(shù)社群、社會(huì)組織等。二是治理規(guī)則多樣性。主要有倫理、法律和政策三種。人工智能倫理關(guān)注“哪些行為是善的”“哪些行為是對(duì)的”，法律強(qiáng)調(diào)“哪些行為是不可為的”，政策注重具體操作層面上在一定倫理法律框架下的行動(dòng)方案。

分析全球人工智能治理的趨勢(shì)，一是國(guó)際合作勢(shì)在必行。人工智能的治理問(wèn)題是當(dāng)前全球治理的重要組成部分，人工智能發(fā)展領(lǐng)先的國(guó)家尤其注重治理方面的話語(yǔ)權(quán)。二是多元治理成為必須。目前人工智能治理的基本框架還未成型，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)社區(qū)等在人工智能治理中都扮演非常重要的角色。傳統(tǒng)以政府為中心的命令和控制式監(jiān)管很難繼續(xù)。未來(lái)的治理模式或?qū)⑹嵌嘀黧w、混合式和跨界的。三是智庫(kù)成為人工智能治理的前哨。人工智能治理涉及政治利益乃至意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，因此現(xiàn)階段政府直接出臺(tái)相關(guān)規(guī)則容易引發(fā)爭(zhēng)議。智庫(kù)研究既可以做政策預(yù)演，也可以測(cè)試各方反應(yīng)。全球各大智庫(kù)圍繞人工智能，從自身的背景特色出發(fā)，產(chǎn)出了眾多研究成果。

目前，人工智能發(fā)展尚處于初級(jí)階段，但已然給倫理法律、產(chǎn)業(yè)組織模式、公共治理、國(guó)際關(guān)系等帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。未來(lái)，隨著人工智能的深度發(fā)展和應(yīng)用，挑戰(zhàn)將會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜。積極穩(wěn)妥的人工智能治理，也將成為一個(gè)地區(qū)發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)?；诖?，我們建議北京針對(duì)人工智能治理早研究、早研判、早制訂規(guī)則。

一是建立市級(jí)人工智能治理研究咨詢機(jī)構(gòu)。人工智能治理涵蓋多領(lǐng)域多行業(yè)多專業(yè)議題，目前存在多頭并進(jìn)的趨勢(shì)，建議參照科技部人工智能治理專業(yè)委員會(huì)的設(shè)置模式，成立北京市人工智能治理專業(yè)委員會(huì)。

二是以國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為載體，布局試驗(yàn)相關(guān)治理規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)據(jù)流通提出了新的要求，智能產(chǎn)業(yè)和服務(wù)需要新的監(jiān)管模式。以國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索大數(shù)據(jù)和人工智能治理規(guī)則的制訂和落地，尤其對(duì)數(shù)據(jù)出入境、產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)等方面盡早布局、先行先試。

三是以具備應(yīng)用場(chǎng)景的具體行業(yè)為切入點(diǎn)先行試驗(yàn)。建議由市級(jí)人工智能治理相關(guān)機(jī)構(gòu)牽頭，建立政府各部門(mén)、企業(yè)、用戶、智庫(kù)等共同參與的協(xié)商平臺(tái)，針對(duì)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，率先展開(kāi)規(guī)則的制訂和試驗(yàn)。

四是鼓勵(lì)智庫(kù)參與全球人工智能治理討論與規(guī)則制訂。鑒于人工智能治理的發(fā)展階段和政治敏感性，可發(fā)揮智庫(kù)的非官方屬性和政策預(yù)研功能，發(fā)布相關(guān)規(guī)則意見(jiàn)，并參與國(guó)際討論，爭(zhēng)取全球人工智能治理話語(yǔ)權(quán)。必要時(shí)可發(fā)揮主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在北京組建全球一流人工智能治理研究機(jī)構(gòu)展開(kāi)討論和合作。