隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。資料顯示，目前有超過30%的犯罪涉及互聯(lián)網(wǎng)，青少年犯罪80%與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)。P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、利用第三方支付從事洗錢活動(dòng)等互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪高發(fā)。據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全專家估計(jì)，隨著物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的快速增長和5G技術(shù)的推廣應(yīng)用，未來可能受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)將呈指數(shù)級(jí)增長。網(wǎng)絡(luò)安全是國家安全的重要組成部分，我們必須清醒認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及應(yīng)用的新形勢(shì)、新問題，深刻理解互聯(lián)網(wǎng)安全防控的重要性、必要性和緊迫性，采取積極措施，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全。

互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的新形勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)不斷涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是當(dāng)代發(fā)展最快、應(yīng)用最廣、影響最全面的重要技術(shù)，當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、智能機(jī)器等技術(shù)的出現(xiàn)，要求我們不斷更新互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的理念、技術(shù)、法律法規(guī)和政策，建設(shè)風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)空間。

互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用不斷出現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，各種互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用及智慧城市、智慧安防等已經(jīng)得到廣泛的普及應(yīng)用。今后，無人駕駛汽車、無人商店等應(yīng)用將得到推廣，這對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信息安全保護(hù)等提出了更高的要求。

新網(wǎng)民群體不斷形成。目前青少年開始成為互聯(lián)網(wǎng)的主要用戶?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》指出，我國網(wǎng)民以青少年、青年和中年群體為主。截至2019年6月，10—39歲群體占總體網(wǎng)民的69.1%。網(wǎng)民群體構(gòu)成的新變化，要求互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控理念、措施必須與時(shí)俱進(jìn)。

互聯(lián)網(wǎng)開放格局不斷變化。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)依然被控制在美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，我國互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控面臨著比現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理更復(fù)雜的情境，面臨著互聯(lián)網(wǎng)管理主權(quán)與互聯(lián)網(wǎng)國際管理規(guī)則的矛盾問題，維護(hù)我國信息主權(quán)的任務(wù)更加艱巨。

互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

與嚴(yán)峻的互聯(lián)網(wǎng)安全形勢(shì)相比，互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作整體上還處于起步階段，迫切需要社會(huì)各界共同努力、進(jìn)一步完善。

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控重要性的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升?，F(xiàn)在很多人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位，相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控力度還不夠強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、法律政策體系、技術(shù)研發(fā)和人才隊(duì)伍等跟不上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，很多用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)的過程中還缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全防范意識(shí)。

互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的組織體系有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前，與網(wǎng)絡(luò)管理有關(guān)的部門不少，但相互之間沒有建立制度化的信息共享機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同管理效率受到制約；一些政府部門對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的認(rèn)識(shí)還不到位，不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象還比較普遍，互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)的管理漏洞還比較多，網(wǎng)絡(luò)安全事件頻頻發(fā)生。

互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的法律政策體系需要進(jìn)一步健全。從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法效果來看，互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的查證和處罰力度等還存在一些不如意的地方，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為的打擊力度還不夠大，現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過程中常常遇到違法犯罪成本低、監(jiān)管成本高、執(zhí)法依據(jù)不明確等問題。

互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作責(zé)任體系需要進(jìn)一步落實(shí)到位。政府網(wǎng)絡(luò)主管部門、行業(yè)主管部門、互聯(lián)網(wǎng)組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)用戶在互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控過程的責(zé)任有待進(jìn)一步落實(shí)?，F(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)受害人投訴無門，或舉報(bào)投訴遲遲得不到答復(fù)而造成更大損失的情況，反映出互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體不明確的現(xiàn)狀。

互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的對(duì)策建議

網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控刻不容緩。

將互聯(lián)網(wǎng)安全擺在國家安全的重要位置予以部署。沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。要適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷向前發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控提前研究、規(guī)劃、布局和部署，將互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的領(lǐng)導(dǎo)。

健全互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的組織體系。要建立統(tǒng)一高效的互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制和研判處置機(jī)制。進(jìn)一步完善由各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、黨委政府其他領(lǐng)導(dǎo)參加，各職能委辦局參加的互聯(lián)網(wǎng)安全治理委員會(huì)，高位規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的指導(dǎo)管理。相關(guān)部門要建立專門工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全執(zhí)法工作。進(jìn)一步完善市—區(qū)兩級(jí)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作架構(gòu)，清晰劃分市、區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的事權(quán)。合理配置互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作隊(duì)伍編制，切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

進(jìn)一步完善和細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的法規(guī)體系。要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法，研究制定地方實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確政府主管部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全及網(wǎng)絡(luò)治理方面的法律責(zé)任。要對(duì)刑法有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪、其他司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行整理，對(duì)當(dāng)前依然適用的法律法規(guī)條文歸類匯總，供網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法部門學(xué)習(xí)參考；對(duì)已經(jīng)不適用的法律條文和司法解釋進(jìn)行匯總并上報(bào)國家立法機(jī)關(guān)等及時(shí)修改完善。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)租房等新應(yīng)用行業(yè)，要及時(shí)研究制定地方性規(guī)章。根據(jù)上位法規(guī)，研究制定綜合性互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全管理作出詳細(xì)的地方性規(guī)定。

進(jìn)一步落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任。組織互聯(lián)網(wǎng)安全龍頭企業(yè)和相關(guān)技術(shù)力量，對(duì)新興技術(shù)應(yīng)用及其安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性研究，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。要制定落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺防范各種安全風(fēng)險(xiǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)組織要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的舉報(bào)、投訴、監(jiān)督等工作，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的內(nèi)部處罰；指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，自覺接受網(wǎng)信部門、公安部門和其他政府部門的監(jiān)督檢查；督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)構(gòu)，防范并有效應(yīng)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)攻擊和違法犯罪。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為互聯(lián)網(wǎng)安全提供人才保障。

我們要站在維護(hù)國家安全、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的高度，居安思危，備豫不虞，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮更加積極的作用。

（作者：袁振龍，北京市社會(huì)科學(xué)院綜治研究所所長、智庫建設(shè)與管理處處長，研究員）