[中圖分類號] D616；F120.4[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2020）12-0084-03

當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織，貿(mào)易摩擦和逆全球化等負(fù)面因素疊加，使世界經(jīng)濟社會發(fā)展遭受前所未有的挑戰(zhàn)。面對客觀發(fā)展條件的變化，習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出：“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，要增強機遇意識和風(fēng)險意識，提高構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力”。新發(fā)展格局是我國基于客觀發(fā)展條件變化而做出的重大決策，將產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效作為發(fā)展的一項核心任務(wù)，為推動雙循環(huán)發(fā)展藍(lán)圖落地指明了方向。北京作為首都，秉持“四個中心”功能定位，要素流動范圍之廣、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度之高在國內(nèi)首屈一指，更應(yīng)主動迎接新挑戰(zhàn)，抓住新機遇，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以產(chǎn)業(yè)鏈固基強鏈為抓手，多策并舉形成雙循環(huán)發(fā)展格局下的北京樣板。

以辯證思維把握雙循環(huán)的實質(zhì)要義

雙循環(huán)是一國經(jīng)濟的一體兩面。國內(nèi)循環(huán)是指激發(fā)微觀市場主體的活力，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，將擴大內(nèi)需作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場。國際循環(huán)是指推動企業(yè)走出去，深度參與全球分工和競爭，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，與世界各國共享發(fā)展紅利。雙循環(huán)互相依存是生產(chǎn)日趨國際化和專業(yè)化的客觀要求。從實踐來看，2019年中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率達30%左右，與120多個國家和地區(qū)結(jié)為主要貿(mào)易伙伴，是全球第二大進口市場。中國已然成為推動世界經(jīng)濟增長的重要源泉。近年來貿(mào)易保護主義的抬頭、美國制造業(yè)回流戰(zhàn)略的實施，以及新冠疫情下個別國家推崇“去中國化”等因素，阻礙了全球價值鏈向縱深拓展，短期內(nèi)勢必影響國際經(jīng)濟正常秩序，因此，外需收縮成為我國經(jīng)濟發(fā)展重點轉(zhuǎn)向與擴大內(nèi)需為主的客觀約束。

“以國內(nèi)循環(huán)為主體”不等于內(nèi)向型發(fā)展戰(zhàn)略，而是將國內(nèi)大循環(huán)作為經(jīng)濟體系的主體，將內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，引導(dǎo)供需適配。“國內(nèi)國際循環(huán)相互促進”代表國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的緊密交織、優(yōu)勢互補，關(guān)鍵在于國內(nèi)企業(yè)提高競爭力，把握國際前沿技術(shù)和發(fā)展趨勢，培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

黨的十九屆五中全會指出，要推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力?；诩夹g(shù)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)形成的產(chǎn)業(yè)鏈涉及上下游，涵蓋大中小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，連通生產(chǎn)、分配、流通和消費各環(huán)節(jié)，是維系實體經(jīng)濟運行的重要載體，因此，維系內(nèi)外循環(huán)的貫通點歸根結(jié)底在于產(chǎn)業(yè)鏈的固本強基。從內(nèi)部環(huán)境來看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定暢通是疫情防控常態(tài)化趨勢下維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器。通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)作聯(lián)動，融合各類要素并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品供給效能，是為經(jīng)濟運行“輸血”的可行路徑，這對于穩(wěn)定物資供應(yīng)、解決就業(yè)民生等當(dāng)務(wù)之急具有必要性。長期來看，中國具有最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)固提升對于應(yīng)對疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)颉l(fā)掘新增長動力具有可行性。因此，通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級來優(yōu)化要素配置、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，才能將國內(nèi)市場體量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量和效益優(yōu)勢，以高質(zhì)量的供給滿足人民高層次多樣化的消費需求。從外部環(huán)境來看，企業(yè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)情_放型經(jīng)濟體系下內(nèi)外循環(huán)的貫通點。與產(chǎn)業(yè)鏈相比，價值鏈更突出每一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的增值情況，各國企業(yè)在全球價值鏈體系中基于比較優(yōu)勢展開分工和合作，優(yōu)化要素配置，追逐最大經(jīng)濟效益。自中國加入世貿(mào)組織以來，主要基于密集型勞動力比較優(yōu)勢逐漸成為“世界工廠”，2010年至今中國制造業(yè)在世界中的份額持續(xù)保持第一。因此，即使新冠疫情造成全球產(chǎn)業(yè)鏈被迫向區(qū)域化轉(zhuǎn)變，也不會從根本上改變中國在全球價值鏈中的重要地位。

北京產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的機遇與挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，北京落實首都城市戰(zhàn)略定位，通過控增量、疏存量、提質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟效益提升，呈現(xiàn)出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、聚焦高精尖、擴大對外開放等特點。

區(qū)分傳統(tǒng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！侗本┦行略霎a(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“10+3”政策等相繼推出，從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競爭力角度進行把握，對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細(xì)分支持，加快推動科技、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依托“三城一區(qū)”打造創(chuàng)新中心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“三城”聚焦建設(shè)創(chuàng)新主平臺，推動創(chuàng)新理論研究；“一區(qū)”立足推動科技成果轉(zhuǎn)化，聚集一批先進制造、新能源、醫(yī)藥健康等高效能企業(yè)，推動高精尖細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。疫情期間，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開創(chuàng)性地推出區(qū)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)雙循環(huán)工作模式，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，同時引進新企業(yè)補充產(chǎn)業(yè)鏈，促進企業(yè)供需對接。

推進服務(wù)業(yè)擴大開放，拓寬國際交流合作機會。從2018年起北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達60%以上，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。隨著國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展水平進一步提高。新冠疫情特殊背景下，北京召開2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會，彰顯了中國堅定國際共贏合作的決心，也為服務(wù)業(yè)對外開放和創(chuàng)新發(fā)展帶來更多機遇。

高標(biāo)準(zhǔn)、新機遇也伴隨著新挑戰(zhàn)。當(dāng)前北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展難點突出表現(xiàn)在3個方面：首先，產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”關(guān)鍵在于吸引新產(chǎn)業(yè)落地，疏解產(chǎn)業(yè)也需要承接地的匹配適應(yīng)，這對于北京當(dāng)?shù)嘏涮渍吆蛥^(qū)域協(xié)同聯(lián)動均是巨大考驗。其次，我國前沿科技方面“卡脖子”的問題突顯，盡管北京高精尖科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向周邊輻射帶動的能力有限，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和品牌效應(yīng)有待提升。最后，人口壓力、交通堵塞和資源環(huán)境約束等問題依然存在，造成產(chǎn)業(yè)效率損失，制約了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

固基升級產(chǎn)業(yè)鏈，打造雙循環(huán)北京樣板

依托科技創(chuàng)新固鏈強鏈，開創(chuàng)“以我為主”的產(chǎn)業(yè)鏈布局。發(fā)揮北京科技中心功能定位和歷史文化名城優(yōu)勢，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動科技、文化、金融等要素融合，使產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、文化旅游等高端環(huán)節(jié)升級。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，開創(chuàng)“以我為主”的產(chǎn)業(yè)鏈布局，以總部—孵化基地、一區(qū)多園、整體托管和創(chuàng)新鏈合作等模式，發(fā)揮北京向津冀輻射帶動作用；培育大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，在全球范圍內(nèi)開展價值鏈整合，立足資源優(yōu)勢打造各具特色的全產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)從“走出去”“融進去”到“走上去”。

推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合補短板鍛長板，培育智慧鏈?zhǔn)叫聵I(yè)態(tài)。推動產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，既要補短板強實體，以智能制造為重點，在智能化軟硬件自主研發(fā)、智能制造標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息安全維護等方面加緊攻關(guān)；又要鍛長板延鏈條，圍繞技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、智慧物流、移動支付體系構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快“五新”等培育壯大新動能的政策落地，在數(shù)字經(jīng)濟、線上消費等新業(yè)態(tài)上做足文章。

把握“兩區(qū)”建設(shè)機遇深化對外開放，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)為北京服務(wù)業(yè)對外開放和帶動全國服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了平臺，中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征。抓好“兩區(qū)”建設(shè)機遇，強化服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，既要圍繞金融、科技、信息、商貿(mào)等重點生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，強化品牌效應(yīng)，帶動上下游中小企業(yè)發(fā)展；又要通過整合網(wǎng)點資源和實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，激發(fā)消費需求。同時通過源頭創(chuàng)新、盤活用地、產(chǎn)學(xué)研融合和政策扶持，打造與國際一流和諧宜居之都相匹配的營商環(huán)境高地，吸引更多企業(yè)加入京津冀產(chǎn)業(yè)集群。

實施韌性管理，化解產(chǎn)業(yè)鏈局部風(fēng)險。短期內(nèi)全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s風(fēng)險無疑加大，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局隨之增加，對本土基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)效率和配套服務(wù)等提出更高的要求。北京產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”中要加強企業(yè)韌性管理，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中除成本之外還應(yīng)考慮安全、生態(tài)等因素，守好資源環(huán)境底線，提升產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)供給能力和修復(fù)能力；京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面要重點做好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與配套，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智能制造業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域性的完整產(chǎn)業(yè)鏈；同時在國際區(qū)際合作中加強產(chǎn)能供需信息溝通，以消費者綠色安全、個性多樣需求為導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化，形成以韌性管理為支撐的網(wǎng)狀鏈接產(chǎn)業(yè)布局新模式。

（本文是國家社科基金重大項目“中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度與國家治理現(xiàn)代化研究”〈項目編號：20ZDA014〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]屠年松，易澤華.價值鏈重構(gòu)研究綜述[J].管理現(xiàn)代化，2018，(1).

[2]黃群慧.從當(dāng)前經(jīng)濟形勢看我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局[N].學(xué)習(xí)時報，2020-07-08.

（作者簡介：楊靜，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員；薄凡，中共北京市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師）