[中圖分類號] D616；F123.93 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2020）12-0087-04

黨的十九屆五中全會指出：“深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。”當前，優(yōu)化營商環(huán)境是國際國內(nèi)熱度很高的話題，世界各國、國內(nèi)各地區(qū)都投入很大人力物力尋求提升和突破，營商環(huán)境評價相應(yīng)成為風(fēng)向標，在排名中表現(xiàn)優(yōu)秀者對企業(yè)投資落戶具有較大吸引力。北京市近年來致力于以評價引導(dǎo)營商環(huán)境優(yōu)化，在國際國內(nèi)競爭角逐中表現(xiàn)優(yōu)異，本文試從評價導(dǎo)向入手，探究北京營商環(huán)境的關(guān)鍵因素和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

北京持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的初心

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”北京市委書記蔡奇強調(diào)，要“打造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力”。營商環(huán)境改革是中央賦予北京市的光榮使命，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是一項經(jīng)濟工作，更是重大政治任務(wù)，對于北京經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的影響。

營商環(huán)境改革是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)的具體行動。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。特別是在疫情后的恢復(fù)期，優(yōu)化營商環(huán)境既是助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，更是落實“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手，使廣大市場主體能夠正常生存、發(fā)展，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。營商環(huán)境改革是角逐激烈的國際競賽。在世界經(jīng)濟總體緩慢增長、貿(mào)易摩擦加劇的形勢下，各國在營商環(huán)境評價中的競爭愈發(fā)激烈。美國、日本、新加坡、新西蘭等發(fā)達國家的營商環(huán)境排名一直處于前列。俄羅斯、印度等金磚國家也不甘落后，都采取了強有力的措施。營商環(huán)境競爭成為一場不進則退、慢進亦退的國際競賽。營商環(huán)境改革是政府治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要組成。政府治理體系治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在管理理念、管理制度、管理方式和管理手段的現(xiàn)代化。優(yōu)化營商環(huán)境有利于推動“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，變政府部門“各自為戰(zhàn)”為政府、企業(yè)、社會“協(xié)同作戰(zhàn)”。優(yōu)化營商環(huán)境與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩個目標互為促進，相輔相成。

衡量營商環(huán)境質(zhì)量的核心要素

國際上對營商環(huán)境的評價有多種指標體系，如聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》，瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布的《全球競爭力報告》。近年來，世界銀行營商環(huán)境評價體系影響較大、受到廣泛認可，我國國內(nèi)也在不斷探索評價標準，直接牽引著營商環(huán)境變化。

營商環(huán)境評價的現(xiàn)行規(guī)則。2004年，世界銀行首次發(fā)布《營商環(huán)境報告》，從當年的5個指標、133個經(jīng)濟體參與，發(fā)展到2020年12個指標、190個經(jīng)濟體參與排名，評價指標體系已相對成熟穩(wěn)定。指標覆蓋企業(yè)從出生到死亡全生命周期，涉及企業(yè)可能經(jīng)歷的各項服務(wù)。指標主要聚焦在環(huán)節(jié)、時間、成本、質(zhì)量4個方面，側(cè)重考察企業(yè)與政府的互動次數(shù)、監(jiān)管質(zhì)量、政策透明度等。優(yōu)化營商環(huán)境主要在于降低企業(yè)外部環(huán)境的不確定性和制度性交易成本，評價重點在于政府作為，而不是所有的軟硬件環(huán)境，考核過程公開透明。

國內(nèi)營商環(huán)境評價的創(chuàng)新實踐。近年來，國家發(fā)展改革委在保留和豐富國際同行的評價指標基礎(chǔ)上，融入中國改革的時代要求和地方特色，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展水平3個維度，構(gòu)建了評價指標體系。指標體系完整吸收、整體借鑒世界銀行指標，落實到可量化可比較的程序、時間和費用上，綜合評估投資貿(mào)易便利度和長期投資吸引力，客觀衡量城市高質(zhì)量發(fā)展水平。

營商環(huán)境評價的核心要素?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。”評價營商環(huán)境，應(yīng)重點關(guān)注“六度”要素。一是便利度，事關(guān)企業(yè)時間、資金、機會成本的投入。近年來，國內(nèi)部分省市推出“最多跑一次”“不見面審批”等舉措，都是圍繞便利度這一要素展開。對便利度的評價應(yīng)從企業(yè)辦事視角出發(fā)，按照流程包含信息搜索、要件準備、要件提交、審批過程、結(jié)果獲得等環(huán)節(jié)，從辦事時長和與政府部門接觸的次數(shù)來衡量。二是包容度，這是企業(yè)的痛點所在，多部門執(zhí)法、檢查頻率高、處罰過于嚴格是企業(yè)反映的主要問題。對包容度的評價要考察監(jiān)管制度體系建設(shè)情況，比如是否有基于風(fēng)險的分級監(jiān)管制度、基于信用的企業(yè)自管制度、基于新業(yè)態(tài)的包容審慎制度等。三是公平度，與企業(yè)在一地投資經(jīng)營的歸屬感密切相關(guān)，沒有公平的發(fā)展機會、沒有公平的市場對待，即使留得住人也留不住心，企業(yè)遲早要另謀他途。對公平度的評價應(yīng)從企業(yè)感受出發(fā)，包含公平的市場準入條件、公平的扶持政策獲得、公平的執(zhí)法監(jiān)管標準等。四是透明度，這是市場經(jīng)濟最顯著的特點，但政策找不到、看不懂、用不上等情況仍時有發(fā)生。透明度，應(yīng)從確保企業(yè)及時充分準確獲得政策的角度出發(fā)，包含政策措施應(yīng)公開盡公開、政策發(fā)布渠道廣泛、政策解讀詳細易懂、政策推送精準深入等。五是友好度，直接體現(xiàn)著政府對于企業(yè)的態(tài)度、對于市場的態(tài)度，如果政府僅單方向發(fā)布指令，而缺乏來自企業(yè)方向的訴求反映，缺乏政企之間雙向溝通渠道，這樣的營商環(huán)境則很難令人滿意。友好度應(yīng)從政企互動的角度出發(fā)，包含政府對企業(yè)的意見征詢、企業(yè)參與政策制定、聽取企業(yè)對政策的評價意見等。六是穩(wěn)定度，這是企業(yè)安全感的決定因素，朝令夕改、政策要求不延續(xù)、政策走向不明朗，會使企業(yè)產(chǎn)生政府不誠信、行為不正當?shù)葢n慮情緒。穩(wěn)定度應(yīng)從企業(yè)預(yù)期滿足出發(fā)，包含政策措施關(guān)聯(lián)性、政策執(zhí)行穩(wěn)定性、政策調(diào)整預(yù)見性、政策告知全面性等。

深化改革推動北京營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

在近10年的世界銀行營商環(huán)境評價中，我國2017年以前排名徘徊在全球第78—96位之間，2018年排名大幅躍升至第46位，2019年大幅躍升至第31位。2019年，北京作為世行評價樣本城市得分78.2分，相當于位列全球第28位，超過日本東京、法國巴黎，在國內(nèi)評價中也連續(xù)兩年位居榜首，營商環(huán)境水平取得長足進步，持續(xù)深化改革是最重要的動力。

堅持問題導(dǎo)向，破解關(guān)鍵領(lǐng)域短板弱項。改革改什么，優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)什么？改的是問題，優(yōu)的是服務(wù)。北京市通過聽取企業(yè)代表意見、公眾評價收集、網(wǎng)上征求意見、12345電話收集訴求等方式，制定上千條問題整改清單，做到條條有落實、件件有反饋。如針對辦理建筑許可手續(xù)多、時間長的問題，率先推行社會投資簡易低風(fēng)險項目審批、監(jiān)管、驗收、登記全封閉式管理。世界銀行報告顯示，北京辦理建筑許可時間壓縮了32%，環(huán)節(jié)壓縮了18%，排名相當于從2018年的132位躍升至32位，提高了100位，實現(xiàn)了跨越式提升。

堅持目標導(dǎo)向，使企業(yè)和群眾成為改革受益者。把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準，作為優(yōu)化營商環(huán)境的目標。比如，北京市政務(wù)服務(wù)本著“一年一個目標，一年上一級臺階”的思路，謀劃了“跨越、超越、領(lǐng)先”三年三步走的方略，以企業(yè)和群眾辦事的便利度、快捷度、滿意度為工作目標，科學(xué)制定和改進措施，使各項優(yōu)化營商環(huán)境改革更有溫度、更接地氣。

堅持結(jié)果導(dǎo)向，評價帶動營商環(huán)境整體優(yōu)化。北京以世界銀行評價為契機，大力在相關(guān)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，以點帶面，特別是聚焦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、市場競爭、產(chǎn)權(quán)保護、法治保障等重點領(lǐng)域，連續(xù)出臺具體措施，不斷深化改革。只要有利于激發(fā)經(jīng)濟活力、市場活力的舉措，只要有利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的改革，都堅定不移地破除障礙深入推行。

傳播引領(lǐng)助推營商環(huán)境優(yōu)化擴容升級

隨著“放管服”改革的不斷深入，受到法律法規(guī)的制度性約束，政府不可能無止境地放權(quán)，也不可能無邊界地服務(wù)，更不可能無底線地“寬松管”，改革的邊際效應(yīng)將越發(fā)明顯，政務(wù)傳播將逐步接過政府改革的接力棒，放大和延伸改革成果，引導(dǎo)和營造營商氛圍，影響和改變企業(yè)感知，更大程度上衡量和決定營商環(huán)境質(zhì)量水平。

政府內(nèi)部改革帶來的服務(wù)便利性、監(jiān)管包容性成果需要廣泛傳播，提升知曉度。創(chuàng)新內(nèi)部傳播形式，確保改革成果落地。無論是辦事服務(wù)中企業(yè)需要提交證明材料的減少，還是執(zhí)法監(jiān)管中檢查頻率范圍的降低，關(guān)鍵在于一線辦事窗口和基層執(zhí)法隊伍的充分落實。擴大外部傳播渠道，確保改革成果應(yīng)用。各項改革舉措的出發(fā)點是讓企業(yè)獲益，讓企業(yè)獲知政府實行了哪些改革，自身可以得到哪些扶持，否則改革就會進入空循環(huán)。政府外部傳播應(yīng)改變大水漫灌式的廣而告之，應(yīng)針對不同政策向適用企業(yè)進行精準推送，確保真正需要的企業(yè)能真正用到。

執(zhí)行公正性需要細化執(zhí)行標準、組織系統(tǒng)傳播、吸引社會監(jiān)督，提升參與度。組織性、系統(tǒng)性傳播效果決定執(zhí)行公正性。執(zhí)行公正性應(yīng)在市場準入條件、扶持政策獲得、執(zhí)法監(jiān)管標準3個方面制定政策執(zhí)行細則，明確適用企業(yè)范圍，并向社會公開，使企業(yè)能夠自動對號入座。同時，應(yīng)加強組織內(nèi)部傳播，使各級行政機關(guān)都準確掌握標準，避免主觀臆斷和執(zhí)行偏差。市場主體、評價機構(gòu)參與監(jiān)督提升執(zhí)行公正性。邀請市場主體和第三方機構(gòu)參與政策執(zhí)行的監(jiān)督，既是對政策執(zhí)行標準的外部傳播，也是對執(zhí)行效果的社會檢驗，擴大受眾面，增強共識度，使政府內(nèi)部適用標準逐步與企業(yè)外部實際感受相統(tǒng)一，形成政府和企業(yè)對政策執(zhí)行的高度默契，增強企業(yè)對公平公正的認同感。

政策透明性需要形成政務(wù)公開、政策解讀、信息傳播的整體效應(yīng)，提升實用度。政務(wù)公開內(nèi)容產(chǎn)品還需更貼近傳播市場需求。目前，與政務(wù)傳播有關(guān)的機構(gòu)包括新聞宣傳和政務(wù)公開部門，政務(wù)公開部門側(cè)重于常規(guī)政策信息產(chǎn)品的“生產(chǎn)車間”，新聞宣傳部門側(cè)重于熱門政策信息產(chǎn)品的“銷售渠道”。這兩個部門間應(yīng)加強整合與協(xié)作，從傳播的視角檢驗產(chǎn)品質(zhì)量，從銷售的反饋定制政策產(chǎn)品，以提高政務(wù)信息的市場契合度。政策解讀形式應(yīng)用還需更符合信息傳播規(guī)律。目前，政策解讀常常處于就文件談文件的階段，解讀產(chǎn)品還是以新聞通稿、一圖讀懂等為主，與企業(yè)需求的針對性和適用性還有不足。應(yīng)從傳播受眾的角度出發(fā)，區(qū)分政策適用的不同對象，突出短而精、故事性、易用性，生產(chǎn)解讀產(chǎn)品，進行分眾傳播。

溝通友好性需要暢通互動渠道、政企雙向傳播、互為受眾關(guān)系，提升關(guān)聯(lián)度。人人都是傳播者，政企溝通才會更加廣泛。新聞媒體在政務(wù)傳播中固然發(fā)揮著重要作用，但人際傳播在保障效果上潛力巨大。應(yīng)將參與營商環(huán)境政策制定、執(zhí)行的公務(wù)人員和政策受眾的企業(yè)、協(xié)會、商會、社會組織、中介機構(gòu)等均作為傳播者，實現(xiàn)政企之間更加廣泛的互動交流。今年北京市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)推選出“北京榜樣”的杰出代表，先進的服務(wù)經(jīng)驗應(yīng)作為重要傳播信息，讓企業(yè)直接感受公職人員服務(wù)的用心；同時，大力改善營商環(huán)境、狠抓服務(wù)作風(fēng)。

預(yù)期穩(wěn)定性需要傳播政府聲音、講好政策故事、爭取政企“同預(yù)”，提升信任度。政令或變，但要預(yù)告政策調(diào)整度。只講政策調(diào)整結(jié)果、不講調(diào)整原因和過程是導(dǎo)致企業(yè)無法預(yù)期政策走向、從而產(chǎn)生不安的直接原因。在形勢發(fā)生變化時，在政策調(diào)整正式發(fā)生前，應(yīng)加強政策預(yù)告和吹風(fēng)，講清困難和應(yīng)對考慮，講清政策調(diào)整的區(qū)間和范圍，給企業(yè)一個清晰的指引和分析的過程。政策可變，但要預(yù)留傳播引導(dǎo)期。隨著形勢發(fā)展，政策當然不是一成不變的，可變但要講求變的方法。應(yīng)在政策出臺后，預(yù)留政策施行準備期，也是政策傳播引導(dǎo)期，給企業(yè)反應(yīng)準備機會和適應(yīng)調(diào)整過程。

營商環(huán)境的優(yōu)化歸根結(jié)底要靠政府發(fā)力改革自身和市場主體充分感知，改革和傳播兩者一體兩面、缺一不可、相輔相成。因此，從長遠發(fā)展看，對營商環(huán)境的評價應(yīng)在辦事便利、監(jiān)管包容、執(zhí)行公正基礎(chǔ)上，逐步擴大政策透明、溝通平等、預(yù)期穩(wěn)定等考察比重，從衡量政府內(nèi)部改革的力度向社會外部獲得的程度轉(zhuǎn)化，促進改革紅利充分釋放，保障市場主體真正受益。

[參考文獻]

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[2]中國營商環(huán)境報告2020[M].北京：中國地圖出版社，2020.

（作者簡介：宋大偉，北京市政務(wù)服務(wù)管理局政務(wù)公開處處長）