中科院長春光機所，科研人員隋延林和同事們探討科研方案（11月25日攝） 王帆攝/本刊

?人才隊伍大而不強尚未解決，人才創(chuàng)新力、競爭力不夠強，高精尖人才隊伍與大國地位不匹配，產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不充足

?我們要在大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)資源方面達到甚至超越世界一流發(fā)達國家水平

?我國將聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級人才布局主陣地、主戰(zhàn)場，通過人才評價、學風建設、院士制度、人才分配制度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵等方面的重點制度改革，推動我國高水平科技人才和產(chǎn)業(yè)行業(yè)骨干技術(shù)技能人才隊伍建設取得新成就

文 | 孫銳

按照黨的十九屆五中全會部署，我國人才發(fā)展和人才工作創(chuàng)新將融入國家大戰(zhàn)略、大格局、大態(tài)勢。“十四五”時期，人才工作要面向高質(zhì)量發(fā)展布局，首要課題是用人才隊伍建設的質(zhì)量和水平替代人才發(fā)展的規(guī)模和速度，將人才工作的主要關(guān)注點從人才“有沒有”“多不多”轉(zhuǎn)向更多考慮“優(yōu)不優(yōu)”“強不強”。

其中，強化人才資源與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、深度融合、協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)造就更多國際一流科技人才和青年科技人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍將成為人才隊伍建設的關(guān)鍵。

人才大國亟待升級為人才強國

經(jīng)過長期發(fā)展，我國積累了雄厚的物質(zhì)基礎，儲備了世界上規(guī)模最大的人力人才資源，科技創(chuàng)新能力突飛猛進，正在釋放更大的發(fā)展?jié)摿Α．斍?，我國科技人才群體、大學生群體、熟練的制造業(yè)技術(shù)技能人才群體以及高校院所的專家教授群體等各類人才總量已達1.75億。

相比改革開放之初，國家人才開發(fā)水平和質(zhì)量整體提升，人才工作和人才隊伍建設取得巨大進展，為我國加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要支撐。

尤其是黨的十九大以來，黨中央更加強調(diào)加快確立人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位、深化人才發(fā)展體制機制改革、構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，聚天下英才而用之的總體部署。

但另一方面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍面臨創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，原始性、基礎性創(chuàng)新不足，核心技術(shù)、底層技術(shù)仍受制于人。

例如，近年來我國科研論文被引用率顯著提升，并在一定領域形成了影響力，但與世界一流強國仍有差距。同時，近現(xiàn)代以來，我國基礎研究世界級貢獻不多，以中國人名字命名的定理、方程能寫進教科書的仍然鮮見。

再如，我國科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，產(chǎn)業(yè)化率不足5%，關(guān)鍵、核心、底層技術(shù)自給率低，科技含量高的重要裝備主要依靠進口，制造業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在大量“卡脖子”問題。

現(xiàn)實表明，我國是科技大國、經(jīng)濟大國、人才大國，而非科技強國、經(jīng)濟強國、人才強國的基本態(tài)勢尚未完全扭轉(zhuǎn)，人才隊伍“大而不強”的問題還沒有很好解決。主要表現(xiàn)為人才創(chuàng)新力、競爭力不夠強，高精尖人才隊伍與大國地位不匹配，產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不充足。

國家戰(zhàn)略升級要求人才質(zhì)效進階

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，科技創(chuàng)新對大國競爭的影響力進一步上升，頂尖人才、領軍人才和創(chuàng)新人才成為大國角力的關(guān)鍵力量。

黨的十九屆五中全會提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，不僅反映了科技創(chuàng)新在我國未來發(fā)展中的重要性，也呼應了我國創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的要求。

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。國家戰(zhàn)略升級，更加凸顯人才資源及其發(fā)展制度的戰(zhàn)略價值和路徑依賴。這意味著“十四五”時期，我國將進入創(chuàng)新驅(qū)動、人才引領的歷史坐標，亟待進一步構(gòu)建匹配世界一流強國的人才“智實力”。

未來一段時期，我國人才發(fā)展和人才隊伍建設將從重規(guī)模、重素質(zhì)、重數(shù)量向重水平、重質(zhì)量、重貢獻轉(zhuǎn)變。我們將繼續(xù)充分發(fā)揮人才隊伍建設優(yōu)勢、人才工作積累優(yōu)勢和黨管人才體制優(yōu)勢，努力掌握一批世界重要學科和產(chǎn)業(yè)話語權(quán)，產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惞ぷ魃畹念嵏残钥茖W技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有全球影響力、核心競爭力的領軍企業(yè)，成為世界重要原創(chuàng)思想?yún)R聚地和策源地之一。

與之相匹配，我們要在大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)資源方面達到甚至超越世界一流發(fā)達國家水平。其中，加快建立一套與升級后的國家戰(zhàn)略有效匹配，具備全球競爭力的人才發(fā)展制度，完善人才資源發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同的人才工作體系，是回應我國人才發(fā)展戰(zhàn)略需求，推動我國人才發(fā)展再上新臺階首先要解決的現(xiàn)實課題。

聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級布局人才發(fā)展

比對高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，我國仍面臨各類人才創(chuàng)新發(fā)展活力激發(fā)不夠，人才發(fā)展不平衡、不充分，人才工作推動不協(xié)調(diào)、不匹配，人才工作與創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同性不足，聚天下英才而用之的人才制度優(yōu)勢尚未形成等問題。

未來一段時期，加快實施人才強國戰(zhàn)略，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就要服務大戰(zhàn)略，聚焦大方向，融入大格局，以推動人才創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為核心。

一方面，基于戰(zhàn)略導向、目標導向和問題導向，“十四五”期間，我國將聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級人才布局主陣地、主戰(zhàn)場，通過人才評價、學風建設、院士制度、人才分配制度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵等方面的重點制度改革，推動我國高水平科技人才和產(chǎn)業(yè)行業(yè)骨干技術(shù)技能人才隊伍建設取得新成就。

其中，培養(yǎng)造就更多國際一流科技人才和青年科技人才，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)以及壯大高水平工程師和高技能人才隊伍將成為人才隊伍建設的重點議題。

另一方面，人才工作將更加突出“以點帶面”“高端引領”和“點上突破”作用，統(tǒng)籌推進全國人才工作改革創(chuàng)新，深入構(gòu)建具有中國特色的人才發(fā)展制度體系，以制度競爭力換得人才競爭力。

具體而言，將實行更加開放的人才政策，在培養(yǎng)、集聚和使用國際頂尖人才，完善院士制度上有所突破；在健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系上有所突破；在構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值收益分配機制和完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益機制上有所突破；在進一步打造一流人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強化人才資源與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、深度融合、協(xié)同發(fā)展上有所突破；做好重點人才安全保障和服務工作。

“十四五”時期，我國將通過構(gòu)筑人才科研創(chuàng)新高地，推進知識更新工程、技能提升行動，釋放“智核”人才能量，為底層科技和“卡脖子”技術(shù)突破，人才供給水平質(zhì)量提升，和人才引領高質(zhì)量發(fā)展樹立引導標桿，發(fā)揮帶動輻射作用?！?/p>

（作者為中國人事科學研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員）