中科院長(zhǎng)春光機(jī)所，科研人員隋延林和同事們探討科研方案（11月25日攝） 王帆攝/本刊

?人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)尚未解決，人才創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，高精尖人才隊(duì)伍與大國(guó)地位不匹配，產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不充足

?我們要在大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)資源方面達(dá)到甚至超越世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家水平

?我國(guó)將聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才布局主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)人才評(píng)價(jià)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、院士制度、人才分配制度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等方面的重點(diǎn)制度改革，推動(dòng)我國(guó)高水平科技人才和產(chǎn)業(yè)行業(yè)骨干技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成就

文 | 孫銳

按照黨的十九屆五中全會(huì)部署，我國(guó)人才發(fā)展和人才工作創(chuàng)新將融入國(guó)家大戰(zhàn)略、大格局、大態(tài)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，人才工作要面向高質(zhì)量發(fā)展布局，首要課題是用人才隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量和水平替代人才發(fā)展的規(guī)模和速度，將人才工作的主要關(guān)注點(diǎn)從人才“有沒(méi)有”“多不多”轉(zhuǎn)向更多考慮“優(yōu)不優(yōu)”“強(qiáng)不強(qiáng)”。

其中，強(qiáng)化人才資源與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、深度融合、協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)造就更多國(guó)際一流科技人才和青年科技人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍將成為人才隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。

人才大國(guó)亟待升級(jí)為人才強(qiáng)國(guó)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，儲(chǔ)備了世界上規(guī)模最大的人力人才資源，科技創(chuàng)新能力突飛猛進(jìn)，正在釋放更大的發(fā)展?jié)摿?。?dāng)前，我國(guó)科技人才群體、大學(xué)生群體、熟練的制造業(yè)技術(shù)技能人才群體以及高校院所的專家教授群體等各類人才總量已達(dá)1.75億。

相比改革開(kāi)放之初，國(guó)家人才開(kāi)發(fā)水平和質(zhì)量整體提升，人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)取得巨大進(jìn)展，為我國(guó)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要支撐。

尤其是黨的十九大以來(lái)，黨中央更加強(qiáng)調(diào)加快確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之的總體部署。

但另一方面，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍面臨創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，原始性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新不足，核心技術(shù)、底層技術(shù)仍受制于人。

例如，近年來(lái)我國(guó)科研論文被引用率顯著提升，并在一定領(lǐng)域形成了影響力，但與世界一流強(qiáng)國(guó)仍有差距。同時(shí)，近現(xiàn)代以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)研究世界級(jí)貢獻(xiàn)不多，以中國(guó)人名字命名的定理、方程能寫進(jìn)教科書的仍然鮮見(jiàn)。

再如，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，產(chǎn)業(yè)化率不足5%，關(guān)鍵、核心、底層技術(shù)自給率低，科技含量高的重要裝備主要依靠進(jìn)口，制造業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在大量“卡脖子”問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)是科技大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人才大國(guó)，而非科技強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的基本態(tài)勢(shì)尚未完全扭轉(zhuǎn)，人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。主要表現(xiàn)為人才創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，高精尖人才隊(duì)伍與大國(guó)地位不匹配，產(chǎn)業(yè)骨干人才供給不充足。

國(guó)家戰(zhàn)略升級(jí)要求人才質(zhì)效進(jìn)階

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，科技創(chuàng)新對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響力進(jìn)一步上升，頂尖人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才成為大國(guó)角力的關(guān)鍵力量。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，不僅反映了科技創(chuàng)新在我國(guó)未來(lái)發(fā)展中的重要性，也呼應(yīng)了我國(guó)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。國(guó)家戰(zhàn)略升級(jí)，更加凸顯人才資源及其發(fā)展制度的戰(zhàn)略價(jià)值和路徑依賴。這意味著“十四五”時(shí)期，我國(guó)將進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才引領(lǐng)的歷史坐標(biāo)，亟待進(jìn)一步構(gòu)建匹配世界一流強(qiáng)國(guó)的人才“智實(shí)力”。

未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)人才發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)將從重規(guī)模、重素質(zhì)、重?cái)?shù)量向重水平、重質(zhì)量、重貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)變。我們將繼續(xù)充分發(fā)揮人才隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)勢(shì)、人才工作積累優(yōu)勢(shì)和黨管人才體制優(yōu)勢(shì)，努力掌握一批世界重要學(xué)科和產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)，產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惞ぷ魃畹念嵏残钥茖W(xué)技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有全球影響力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，成為世界重要原創(chuàng)思想?yún)R聚地和策源地之一。

與之相匹配，我們要在大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素和產(chǎn)業(yè)資源方面達(dá)到甚至超越世界一流發(fā)達(dá)國(guó)家水平。其中，加快建立一套與升級(jí)后的國(guó)家戰(zhàn)略有效匹配，具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展制度，完善人才資源發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)同的人才工作體系，是回應(yīng)我國(guó)人才發(fā)展戰(zhàn)略需求，推動(dòng)我國(guó)人才發(fā)展再上新臺(tái)階首先要解決的現(xiàn)實(shí)課題。

聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)布局人才發(fā)展

比對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的人才需求，我國(guó)仍面臨各類人才創(chuàng)新發(fā)展活力激發(fā)不夠，人才發(fā)展不平衡、不充分，人才工作推動(dòng)不協(xié)調(diào)、不匹配，人才工作與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同性不足，聚天下英才而用之的人才制度優(yōu)勢(shì)尚未形成等問(wèn)題。

未來(lái)一段時(shí)期，加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就要服務(wù)大戰(zhàn)略，聚焦大方向，融入大格局，以推動(dòng)人才創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為核心。

一方面，基于戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，“十四五”期間，我國(guó)將聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)人才布局主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)人才評(píng)價(jià)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、院士制度、人才分配制度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)等方面的重點(diǎn)制度改革，推動(dòng)我國(guó)高水平科技人才和產(chǎn)業(yè)行業(yè)骨干技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得新成就。

其中，培養(yǎng)造就更多國(guó)際一流科技人才和青年科技人才，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)以及壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍將成為人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)議題。

另一方面，人才工作將更加突出“以點(diǎn)帶面”“高端引領(lǐng)”和“點(diǎn)上突破”作用，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)人才工作改革創(chuàng)新，深入構(gòu)建具有中國(guó)特色的人才發(fā)展制度體系，以制度競(jìng)爭(zhēng)力換得人才競(jìng)爭(zhēng)力。

具體而言，將實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，在培養(yǎng)、集聚和使用國(guó)際頂尖人才，完善院士制度上有所突破；在健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系上有所突破；在構(gòu)建體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值收益分配機(jī)制和完善科研人員成果轉(zhuǎn)化收益機(jī)制上有所突破；在進(jìn)一步打造一流人才創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化人才資源與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振、深度融合、協(xié)同發(fā)展上有所突破；做好重點(diǎn)人才安全保障和服務(wù)工作。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將通過(guò)構(gòu)筑人才科研創(chuàng)新高地，推進(jìn)知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，釋放“智核”人才能量，為底層科技和“卡脖子”技術(shù)突破，人才供給水平質(zhì)量提升，和人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)立引導(dǎo)標(biāo)桿，發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用?！?/p>

（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員）