謝輝 北京工業(yè)大學黨委書記

點此查看完整報告

點此查看精彩觀點

點擊瀏覽課件

黨的十九屆五中全會是一個非常重要的會議，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）。規(guī)劃《建議》描繪了我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖，對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。因此，學習貫徹黨的十九屆五中全會精神是一項非常重要的任務。

一、回顧“一五”計劃至“十三五”規(guī)劃

我國制定五年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和推動經(jīng)濟發(fā)展，一直在不斷探索和完善的過程中。一開始我們沒有經(jīng)驗，前五年規(guī)劃基本是在探索的過程中推進，所以當時制定計劃的時間有時會比較長，也會出現(xiàn)計劃趕不上變化的情況。

在“六五”時期，也就是前五個“五年計劃”完成之后，我們發(fā)現(xiàn)在國家發(fā)展過程中，如果僅對經(jīng)濟做規(guī)劃是不夠的，因為社會發(fā)展還包括其他方方面面，所以就將“經(jīng)濟”計劃改為了“經(jīng)濟和社會發(fā)展”計劃。

之后到了“十一五”時期又有了新變化，因為當時我國開始由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過度，政府更加注重對社會經(jīng)濟發(fā)展的宏觀把握，淡化了過多過細的量化指標。所以這時我們將“計劃”改為了“規(guī)劃”。具體來看：

第一個五年計劃，簡稱“一五”計劃，是在黨中央的直接領導下，由周恩來、陳云同志主持制定，在1955年7月經(jīng)全國人大一屆二次會議審議通過。這個計劃的指標做得非常細，比如五年計劃工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長14.7%，精確到了小數(shù)點后面一位；比如農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計劃平均每年增長4.5%。除此以外，基建投資包括農(nóng)村入戶人數(shù)等都做得非常詳細。可以說，這個計劃既符合實際又留有余地。值得注意的是，計劃中工業(yè)發(fā)展速度比農(nóng)業(yè)發(fā)展速度要快很多，為什么？因為新中國成立之后我國一項重要的任務就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的過度。而且當時我國工業(yè)基礎確實非常薄弱，比如當時的石景山鋼鐵廠（1966年改稱首都鋼鐵公司），在新中國剛剛成立的時候只能煉鐵不能煉鋼，還不能成為真正意義上的鋼鐵廠。1957年，“一五”計劃圓滿完成。

“二五”計劃是由1958年開始實施至1962年結束的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。

“三五”計劃，即1966年到1970年的國民經(jīng)濟發(fā)展計劃。在1964年的三屆全國人大一次會議上，周恩來同志明確提出要在20世紀內(nèi)分兩步實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，即“第一步，建立一個獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系；第二步，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟走在世界前列。”因此在制定“三五”計劃時，主要任務是把國防建設放在第一位，加快三線建設，逐步改變工業(yè)布局；發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步改善人民生活。

“四五”計劃是1970年開始進行編制，并由1971年開始實施至1975年結束。主要任務是狠抓鋼鐵、軍工、基礎工業(yè)和交通運輸業(yè)等方面的建設，大力發(fā)展新技術，特別提出要趕超世界先進水平。

“五五”計劃是由1976年開始實施至1980年結束。在此期間，1976年我國經(jīng)濟出現(xiàn)了倒退，增長率為-1.6%，之后的第三年又出現(xiàn)了過熱的情況，增長率達11.7%。隨后經(jīng)過兩年的治理整頓，經(jīng)濟增長恢復到7.6%和7.8%的穩(wěn)步增長。到1980年時主要產(chǎn)品指標基本完成。

“六五”計劃是由1981年開始實施至1985年結束。全稱改為“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃”，除了國民經(jīng)濟外還增加了社會發(fā)展。

這個計劃指標的制定比較務實，計劃工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增4%，1985年達到8050億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4%，1985年達到6070億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4%，1985年達到1980億元。國民收入年均遞增4%，1985年達到4410億元。同時在科學、教育、文化、衛(wèi)生領域展開改革。