謝輝 北京工業(yè)大學(xué)黨委書記

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黨的十九屆五中全會是一個非常重要的會議，全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱規(guī)劃《建議》）。規(guī)劃《建議》描繪了我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。因此，學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

一、回顧“一五”計(jì)劃至“十三五”規(guī)劃

我國制定五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直在不斷探索和完善的過程中。一開始我們沒有經(jīng)驗(yàn)，前五年規(guī)劃基本是在探索的過程中推進(jìn)，所以當(dāng)時制定計(jì)劃的時間有時會比較長，也會出現(xiàn)計(jì)劃趕不上變化的情況。

在“六五”時期，也就是前五個“五年計(jì)劃”完成之后，我們發(fā)現(xiàn)在國家發(fā)展過程中，如果僅對經(jīng)濟(jì)做規(guī)劃是不夠的，因?yàn)樯鐣l(fā)展還包括其他方方面面，所以就將“經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃改為了“經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”計(jì)劃。

之后到了“十一五”時期又有了新變化，因?yàn)楫?dāng)時我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過度，政府更加注重對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀把握，淡化了過多過細(xì)的量化指標(biāo)。所以這時我們將“計(jì)劃”改為了“規(guī)劃”。具體來看：

第一個五年計(jì)劃，簡稱“一五”計(jì)劃，是在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由周恩來、陳云同志主持制定，在1955年7月經(jīng)全國人大一屆二次會議審議通過。這個計(jì)劃的指標(biāo)做得非常細(xì)，比如五年計(jì)劃工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長14.7%，精確到了小數(shù)點(diǎn)后面一位；比如農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值計(jì)劃平均每年增長4.5%。除此以外，基建投資包括農(nóng)村入戶人數(shù)等都做得非常詳細(xì)。可以說，這個計(jì)劃既符合實(shí)際又留有余地。值得注意的是，計(jì)劃中工業(yè)發(fā)展速度比農(nóng)業(yè)發(fā)展速度要快很多，為什么？因?yàn)樾轮袊闪⒅笪覈豁?xiàng)重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的過度。而且當(dāng)時我國工業(yè)基礎(chǔ)確實(shí)非常薄弱，比如當(dāng)時的石景山鋼鐵廠（1966年改稱首都鋼鐵公司），在新中國剛剛成立的時候只能煉鐵不能煉鋼，還不能成為真正意義上的鋼鐵廠。1957年，“一五”計(jì)劃圓滿完成。

“二五”計(jì)劃是由1958年開始實(shí)施至1962年結(jié)束的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

“三五”計(jì)劃，即1966年到1970年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。在1964年的三屆全國人大一次會議上，周恩來同志明確提出要在20世紀(jì)內(nèi)分兩步實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，即“第一步，建立一個獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界前列。”因此在制定“三五”計(jì)劃時，主要任務(wù)是把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局；發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步改善人民生活。

“四五”計(jì)劃是1970年開始進(jìn)行編制，并由1971年開始實(shí)施至1975年結(jié)束。主要任務(wù)是狠抓鋼鐵、軍工、基礎(chǔ)工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等方面的建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)，特別提出要趕超世界先進(jìn)水平。

“五五”計(jì)劃是由1976年開始實(shí)施至1980年結(jié)束。在此期間，1976年我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了倒退，增長率為-1.6%，之后的第三年又出現(xiàn)了過熱的情況，增長率達(dá)11.7%。隨后經(jīng)過兩年的治理整頓，經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)到7.6%和7.8%的穩(wěn)步增長。到1980年時主要產(chǎn)品指標(biāo)基本完成。

“六五”計(jì)劃是由1981年開始實(shí)施至1985年結(jié)束。全稱改為“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第六個五年計(jì)劃”，除了國民經(jīng)濟(jì)外還增加了社會發(fā)展。

這個計(jì)劃指標(biāo)的制定比較務(wù)實(shí)，計(jì)劃工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增4%，1985年達(dá)到8050億元；工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4%，1985年達(dá)到6070億元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均遞增4%，1985年達(dá)到1980億元。國民收入年均遞增4%，1985年達(dá)到4410億元。同時在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域展開改革。