黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”。

生態(tài)產(chǎn)品是維系生態(tài)安全、提供良好人居環(huán)境的自然要素，是美好生活的需要。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求。

湖南名山大川多，自然風(fēng)光秀麗，生態(tài)基礎(chǔ)好。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、做好“點(diǎn)綠成金”文章，是加快湖南綠色發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不能完全依靠政府，也不能簡(jiǎn)單地交給市場(chǎng)，應(yīng)通過(guò)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，努力提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，讓生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為湖南綠色發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機(jī)制。為綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”、摸清“生態(tài)家底”、建立“生態(tài)賬本”，是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。為此，我省首先應(yīng)加快出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南和技術(shù)準(zhǔn)則，形成一套科學(xué)合理的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，以界定“生態(tài)產(chǎn)品”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算”等核心概念和范疇，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算原則、標(biāo)準(zhǔn)以及流程等，從而解決生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算概念不清晰、邊界不明確、核算思路不統(tǒng)一等問(wèn)題；二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，規(guī)范核算數(shù)據(jù)來(lái)源、調(diào)查頻率及報(bào)送要求，確保核算數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值常態(tài)化核算提供制度保障；三是積極推動(dòng)全省各地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作，并根據(jù)最新研究與實(shí)踐，不斷優(yōu)化完善核算指標(biāo)與方法，使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系具有廣泛的代表性和較強(qiáng)的操作性；四是結(jié)合我省自然生態(tài)環(huán)境特色，編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，建立生態(tài)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為湖南綠色發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的抓手。為此，一是應(yīng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果目標(biāo)考核制度，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值總量（GEP）及其變化、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)率等納入全省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，以及各級(jí)政府部門(mén)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)行GEP和GDP“雙核算、雙運(yùn)行、雙提升”的考評(píng)機(jī)制；二是將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算具體指標(biāo)應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核與離任審計(jì)，建立生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)責(zé)任追究制度；三是通過(guò)制度設(shè)計(jì)使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)決策、進(jìn)政策”，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量在綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)省內(nèi)各地制定與本地條件相適應(yīng)的綠色發(fā)展規(guī)劃；四是以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算為依據(jù)，按照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值貢獻(xiàn)和服務(wù)增值，建立健全自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制；五是根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果，開(kāi)發(fā)生態(tài)貸款、“兩山”基金、綠色證券等綠色金融產(chǎn)品，打通“生態(tài)+金融”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，吸引更多市場(chǎng)主體和社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要手段。為此，一是要持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體，厘清生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)，保證生態(tài)產(chǎn)品收益合理分配；二是規(guī)范市場(chǎng)交易規(guī)則、交易主體資質(zhì)、交易評(píng)估程序、交易程序，建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易信息平臺(tái)和服務(wù)體系，為交易主體提供價(jià)格和供求信息，降低交易成本，形成省內(nèi)區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)；三是建立生態(tài)產(chǎn)品與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等發(fā)展權(quán)配額之間的兌換機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)而生態(tài)良好地區(qū)購(gòu)買(mǎi)發(fā)展權(quán)配額，以提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的積極性和主動(dòng)參與度；四是積極培育生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體，做強(qiáng)做優(yōu)綜合性“生態(tài)+”服務(wù)型企業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極參與生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易；五是積極發(fā)展生態(tài)證券，合理有效引導(dǎo)創(chuàng)新型、管理規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)上市交易。

作者：湖南省科技戰(zhàn)略研究中心研究員，湖南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員 陶燾