12月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)。習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

前不久，貴州省紫云縣、納雍縣、威寧縣、赫章縣、沿河縣、榕江縣、從江縣、晴隆縣、望謨縣9個(gè)縣退出貧困縣序列，至此全省66個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。這標(biāo)志著國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的全國(guó)832個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，為確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

取得舉世矚目的歷史性重大成就

貴州省貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，勠力同心，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，歷史性解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題的一個(gè)生動(dòng)縮影。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視減貧扶貧，出臺(tái)實(shí)施了一系列中長(zhǎng)期扶貧規(guī)劃，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)扶貧，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)道路，為全面建成小康社會(huì)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2015年11月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，成為指導(dǎo)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，標(biāo)志著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入了加速加力階段。由此，全黨和全社會(huì)齊心協(xié)力，持之以恒，脫貧攻堅(jiān)取得歷史性重大成就。以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年年末的7.7億人減少到2019年年末的551萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年年末的97.5%下降到2019年年末的0.6%。特別是，隨著脫貧攻堅(jiān)力度的加大，連續(xù)7年來(lái)我國(guó)每年減貧1000萬(wàn)人以上，“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)5575萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。

今年是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年。年初，在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)2019年年底未摘帽的52個(gè)貧困縣實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，吹響攻克脫貧攻堅(jiān)最后“堡壘”的沖鋒號(hào)。在這52個(gè)掛牌督戰(zhàn)貧困縣中，云南9個(gè)縣市、新疆10個(gè)縣、寧夏1個(gè)縣、四川7個(gè)縣、廣西8個(gè)縣、甘肅8個(gè)縣以及貴州9個(gè)縣相繼脫貧摘帽，退出貧困縣序列，為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成創(chuàng)造了非常有利的條件。

脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，為其他國(guó)家擺脫貧困提供了鮮活案例。我國(guó)成為世界減貧人口最多的國(guó)家，將有1億左右貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，對(duì)全球減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，加速了世界減貧進(jìn)程，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。世界銀行發(fā)布的報(bào)告指出，中國(guó)在快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減少貧困方面取得了“史無(wú)前例的成就”；聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯評(píng)價(jià)道，過(guò)去10年，中國(guó)是為全球減貧作出最大貢獻(xiàn)的國(guó)家。不僅如此，我國(guó)的減貧脫貧方略，也為全球減貧提供了中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，尤其可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。

采取超常舉措實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書(shū)記指出，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。我國(guó)人口規(guī)模巨大，貧困人口也相對(duì)較多，而且區(qū)域發(fā)展不均衡，要如期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，兌現(xiàn)黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，就必須以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，下大力氣做好脫貧攻堅(jiān)工作。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是我國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，集中體現(xiàn)在“六個(gè)精準(zhǔn)”上。也即：扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)現(xiàn)途徑是“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。從而，“六個(gè)精準(zhǔn)”與“五個(gè)一批”，分別作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本要求與主要途徑，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了行動(dòng)方向，有助于從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，因村因戶(hù)因人施策，對(duì)癥下藥，增強(qiáng)了扶貧脫貧工作的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，加快了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度。

不斷加大脫貧攻堅(jiān)力度。貧困人口大多居住在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困地區(qū)，完全依靠自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧可能要經(jīng)歷很長(zhǎng)一段時(shí)間。充分發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就有了可靠支撐。打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，中央不斷加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，向深度貧困地區(qū)傾斜，以財(cái)政投入為牽引，引導(dǎo)社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)中。從2016年開(kāi)始，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金連續(xù)5年每年新增200億元，其中2020年就投入1461億元，5年合計(jì)投入資金達(dá)5300億元以上。除此，2016-2020年100億元的中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、2016-2020年的新增地方政府一般債務(wù)限額，以及2020年300億元的脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助等等，為各級(jí)政府集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了必要的資金支持，加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了貧困人口生活水平。

注重激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是扶貧脫貧的根本目標(biāo)，既具有現(xiàn)實(shí)意義，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略指導(dǎo)下，中央高度重視內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)和培育，推動(dòng)貧困地區(qū)貧困人口在政府的大力扶持下，把外部幫扶與內(nèi)生動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化自身發(fā)展能力建設(shè)和提升，逐漸依靠自身發(fā)展脫貧并走上致富之路?？梢哉f(shuō)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)質(zhì)上就是扶志、扶智。比如，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的宣傳教育形式，讓貧困人口樹(shù)立勤勞脫貧致富的思想；再如，通過(guò)不斷加大教育軟硬件設(shè)施的投入，夯實(shí)基礎(chǔ)教育、鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育等，改善貧困地區(qū)人力資源狀況，賦予貧困人口必要的脫貧致富技能。此外，為有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工、開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)等就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧舉措，也體現(xiàn)了注重激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的應(yīng)有之義。

從嚴(yán)實(shí)施退出機(jī)制。脫貧一定是脫真貧、真脫貧。貧困縣宣布摘帽，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，貧困縣退出由縣級(jí)申請(qǐng)、市級(jí)初審、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查、省級(jí)人民政府宣布。省級(jí)宣布后，還要接受?chē)?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組抽查、國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查、脫貧攻堅(jiān)成效考核，檢驗(yàn)退出程序的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性和結(jié)果的真實(shí)性。值得一提的是，中央決定于2020年至2021年年初開(kāi)展國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行全面檢驗(yàn)，普查內(nèi)容包括建檔立卡戶(hù)基本情況、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況、主要收入來(lái)源、獲得幫扶和參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，為黨中央適時(shí)宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供數(shù)據(jù)支撐，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。

開(kāi)啟共同富裕新征程

不忘初心，牢記使命。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。消除貧困，關(guān)系到改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是中華民族偉大復(fù)興向前邁出新的一大步的關(guān)鍵變量。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，頂層設(shè)計(jì)與精準(zhǔn)施策相銜接，舉全黨全國(guó)之力，脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，徹底改變了貧困地區(qū)的面貌，極大增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，彰顯了我國(guó)制度的顯著優(yōu)勢(shì)，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。

習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。黨的十九屆五中全會(huì)將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”明確列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。因此，要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。在困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題歷史性地得到解決之后，通過(guò)保持幫扶政策總體穩(wěn)定、健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)、做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)等一系列舉措，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善，實(shí)現(xiàn)民生福祉達(dá)到新水平，讓人民生活更加美好，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇