黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，擘畫了我國未來發(fā)展的宏偉藍圖，為各領(lǐng)域的工作指明了前進方向。

就水生態(tài)環(huán)境保護而言，“十四五”時期是立足2020年全面建成小康社會、打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)基礎(chǔ)上，邁向2035年美麗水生態(tài)環(huán)境“清水綠岸、魚翔淺底”目標的第一個五年。以黨的十九屆五中全會精神為引領(lǐng)，“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護目標要求、實現(xiàn)路徑、管理體系愈加清晰。

以人民為中心，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護目標指標體系。人民群眾的關(guān)切就是深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，目標指標就是戰(zhàn)斗的指揮棒。“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護目標指標體系的構(gòu)建，要體現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求。

河流、湖泊是體現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境問題和保護成效的載體，通過具體的河湖，可以把水生態(tài)環(huán)境問題、癥結(jié)、對策、措施串連起來，從而按照目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向要求，使工作的開展始于河湖存在的問題、終于河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，形成閉環(huán)。“十四五”工作成績要以河湖為表達，有多少條河流能恢復(fù)有水、有多少條河能下河游泳、有多少條河恢復(fù)了土著魚，“十四五”結(jié)束后，要向社會交個明白賬。

注重表達方式形象親民，讓人民群眾真正感受到水生態(tài)環(huán)境的良好變化，更有參與感、獲得感、幸福感。在地表水“好三劣五比例”、主要污染物排放量削減比例等傳統(tǒng)專業(yè)性指標基礎(chǔ)上，“十四五”要增加一系列老百姓聽得明白、記得住、感受得到的指標，引導(dǎo)社會共同關(guān)注、共同監(jiān)督身邊的河湖是否消除了黑臭，是否做到“有河有水、有魚有草”。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的根本目標、根本動力在于為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的水生態(tài)產(chǎn)品。日前，生態(tài)環(huán)境部已著手推動美麗河湖優(yōu)秀案例公開征集相關(guān)工作。“十四五”期間計劃以優(yōu)秀案例為指引，每年建成一批美麗河湖，使更多的河湖達到“人水和諧”。

堅持系統(tǒng)觀念，明確“三水統(tǒng)籌”治理路徑，促進水生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)。

在水資源方面，堅持節(jié)約優(yōu)先，保障生態(tài)用水。加快高耗水發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把水資源節(jié)約貫穿于生產(chǎn)和生活的全過程，從源頭緩解水資源供需矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，發(fā)揮水資源剛性約束作用，協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的關(guān)系。加強區(qū)域再生水循環(huán)利用，推動建設(shè)污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護有機結(jié)合的綜合治理體系，將處理達標后的尾水進一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)和生活補充用水，保障河湖生態(tài)流量（水位），維護河湖生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。

在水生態(tài)方面，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。加強源頭治理，優(yōu)先對水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等產(chǎn)水、護水、凈水的國土生態(tài)空間實施保護修復(fù)，開展植樹造綠、水土保持，恢復(fù)河湖自然岸線。對不符合水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等保護要求的生產(chǎn)生活活動進行清理整治。嚴格控制和有效化解主要干支流涉危險化學(xué)品等項目環(huán)境風(fēng)險，讓這些生態(tài)空間把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，構(gòu)筑水生態(tài)安全屏障。讓河流湖泊休養(yǎng)生息，保護和合理利用河湖水生生物資源，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，實施好長江十年禁漁，并探索實行重點水域合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度。推進受損水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，對水生生物生境、生物群落受損的河湖，開展天然生境和水生植被恢復(fù)，采取“三場”和洄游通道保護修復(fù)、增殖放流、生境替代保護等措施，有針對性地實施一批重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)項目，重構(gòu)健康的水域生態(tài)系統(tǒng)。

在水環(huán)境方面，深化污染治理，持續(xù)提升水質(zhì)。目前，我國水生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，“十四五”期間仍要以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，推進清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)改造，朝著全過程控制、全鏈條綠色化方向邁進。以補齊污染治理基礎(chǔ)設(shè)施短板、老舊管網(wǎng)改造、提升污水處理設(shè)施運營效益為重點，強化總氮、總磷的穩(wěn)定達標排放，根據(jù)水質(zhì)改善需求規(guī)劃污水處理設(shè)施提標改造或尾水濕地凈化工程。以農(nóng)業(yè)面源污染影響突出的流域、區(qū)域為重點，推進化肥農(nóng)藥減量化，采取生態(tài)化工程凈化農(nóng)田排水及地表徑流，從源頭、過程到末端全鏈條發(fā)力，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治政策措施。

推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)地上地下、岸上水里、陸地海洋、城市農(nóng)村“四個打通”。

一是打通地上地下、陸地海洋，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。著眼于地表水與地下水交互影響，一方面要減少重污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水的污染，另一方面要強化污染地下水排泄進入地表水的風(fēng)險管控。特別是針對地表水、地下水共性污染因子，在完善環(huán)境本底研究基礎(chǔ)上，加強總磷、重金屬、硫酸鹽、氟化物等污染物協(xié)同防治。遵循“從山頂?shù)胶Ｑ?rdquo;的理念，將流域、河口和近岸海域視為一個完整的系統(tǒng)，以氮磷指標為重點，加強入海河流達標治理和入海排污口排查整治，自近岸海域向內(nèi)陸提出梯次性差異化管控要求。

二是打通岸上水里，堅持水陸統(tǒng)籌、以水定岸。完善流域生態(tài)環(huán)境保護空間管控體系，有機融入國土空間開發(fā)保護新格局。“問題在水里，根子在岸上”。因此要為每一個保護治理的水體找到對應(yīng)的陸域匯水空間，并按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的思路，落實行政轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。將入河排污口管理作為打通水陸的重要環(huán)節(jié)，實施入河排污口溯源整治，依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”聯(lián)動管理的水污染物排放治理體系，落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任。

三是打通城市農(nóng)村，共享發(fā)展成果。針對城市和農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理不平衡不協(xié)調(diào)問題，“十四五”期間不僅要在地級、縣級城市推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境、基本消除城市黑臭水體，還要深入農(nóng)村，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

生態(tài)興則文明興。人民依水而居，文化依水而生，環(huán)境依水而美，長江、黃河、大運河等大江大河流淌著中華文明的深遠與輝煌。生態(tài)環(huán)保任重道遠，水生態(tài)環(huán)境保護工作必將在美麗中國建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興新征程中發(fā)揮重大作用。

作者：陸軍、張濤、徐敏、趙越