編者按：全程6300多公里，全流域涉及19個省區(qū)市，行經180萬平方公里，橫跨東、中、西部三大經濟區(qū)，蘊藏著全國1/3的水資源、1/5的水能資源……千百年來，長江水滾滾東流，滋養(yǎng)了一代代中華兒女。

2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發(fā)展座談會上指出，長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

近日，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

長江保護，法治先行。如何為長江保護提供充分的法律法規(guī)制度保障，如何建立協(xié)同高效的執(zhí)法機制，如何實現嚴格公正司法，如何形成依法保護長江的合力？記者赴長江沿線各地進行了調研采訪。

站在長江泰州段岸邊眺望，江中有洲、河網密集，兩岸綠樹成蔭、水鳥高飛。在一處環(huán)保主題公園內，“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的標語格外醒目。

“泰州市在2015年7月獲得地方立法權后，制定的第一部地方法規(guī)便是《泰州市水環(huán)境保護條例》，從泰州實際出發(fā)，進一步加強了長江水生態(tài)環(huán)境的保護。”江蘇泰州市人大常委會社會和環(huán)境資源與城鄉(xiāng)建設工作委員會主任葛銀余說。

近年來，長江沿線各地人大常委會加快長江保護地方立法，組織人大代表助力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，督辦涉長江重點議案建議，不斷推動長江生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。與此同時，長江生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立等問題也引起重視，制定一部具有針對性和系統(tǒng)性的長江保護法進入議事日程。

“‘長江病了’，而且病得還不輕”

“‘長江病了’，而且病得還不輕”，習近平總書記高度關注長江生態(tài)環(huán)境問題。

城鎮(zhèn)生活污水垃圾、農業(yè)面源污染、化工污染、船舶污染、尾礦庫污染……隨著經濟社會的發(fā)展，復雜的污染源正使得長江水質逐漸變差、生態(tài)環(huán)境惡化。

“沿江城鎮(zhèn)林立，港口碼頭密集，排污口與取水口犬牙交錯，直接影響飲用水源地的供水安全。”江蘇省人大常委會副主任邢春寧說，部分地區(qū)長江岸線受到侵蝕，長江干流生態(tài)退化趨勢加劇，魚類種類銳減，底棲動物群落優(yōu)勢生物演變?yōu)楣衙悾糠謪^(qū)域已無底棲動物，長江生態(tài)安全的警鐘已經敲響。

“施工產生的建筑棄土被傾倒在長江河道邊，對河道環(huán)境造成污染的情形仍時有發(fā)生。在部分長江支流，違規(guī)挖沙采石、非法捕撈魚類的行為還屢禁不絕，河面上的漂浮垃圾、沿岸垃圾也威脅著長江生態(tài)。”重慶市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法總隊一位工作人員說。

“洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，部分水系嚴重斷流、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數到了最差的‘無魚’等級；岸線、港口亂占濫用問題突出；部分區(qū)域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴重。同時，水污染形勢嚴峻，重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內、污染產業(yè)向中上游轉移，跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)態(tài)勢。”全國人大環(huán)資委主任委員高虎城說。

長期從事長江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究的中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯說，保護長江，應該科學合理劃定各方職責邊界，理順中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關系，建立起統(tǒng)分結合、整體聯動的長江流域管理體制。通過系統(tǒng)性制度設計，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立起全流域水岸協(xié)調、陸海統(tǒng)籌、社會共治的綜合協(xié)調管理體系。在這方面，應該加強人大的立法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮好人大代表的作用。

“為長江保護提供制度支撐”

在位于江蘇揚州的淮河入江水道，有一片開闊的區(qū)域，這里水系發(fā)達、島嶼濕地眾多，被稱作“七河八島”。站在橋上遠眺，江河浩渺、波光粼粼，天色空蒙、樹木蔥蘢。這一壯美的自然景觀得以完好保護，和揚州市人大多年的努力分不開。

“‘七河八島’區(qū)域既是揚州城市飲用水源地保護區(qū)，又是南水北調東線工程的輸水通道。保護好這一區(qū)域不僅對揚州至關重要，對南水北調工程也有著重要意義。”揚州市人大常委會環(huán)資城建工委主任劉煥琴說。

然而，截至2012年底，這里林立著大大小小的船廠、砂石廠71家，不但破壞沿岸濕地，而且對河道的行洪與水體安全產生不利影響。當時，許多房地產開發(fā)商看上了這塊區(qū)域，想在河岸邊建別墅、河景房。

2013年7月，揚州市人大常委會通過《關于“七河八島”區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的決議》，提出“四控一禁”，即嚴控廊道寬度、建筑高度、開發(fā)強度、污染排放，禁止違法建設，并且連續(xù)多年聚焦“七河八島”船廠、砂石廠關閉搬遷，盯住決議實施情況進行檢查。昔日的“龍門塔吊”不見了，天際線保住了，魚兒成群、水鴨嬉戲。

素有“千湖之省”稱號的湖北，圍湖養(yǎng)殖曾十分普遍。截至2000年，各種填湖占湖后所剩湖泊只有800個左右，四處可見桿連桿、網連網。湖北省人大常委會副秘書長付正中介紹，網箱養(yǎng)魚、培育珍珠的經濟效益很好，但污染很大。如何取舍？各方面做了大量細致工作，地方政府也頂住了壓力。2012年出臺《湖北省湖泊保護條例》，2016年，120萬畝的湖水網箱養(yǎng)殖全部拆除。

“近年來，長江沿線地方人大及其常委會履行職責，通過地方立法等形式，為長江保護提供制度支撐。”中國人民大學教授馮玉軍說。

在長江上游，重慶市人大常委會制定了水污染防治條例、濕地保護條例等，及時修訂環(huán)境保護條例、水利工程管理條例、城市園林綠化條例、節(jié)約能源條例，以與時俱進的態(tài)度，為解決長江保護面臨的新問題，提供多層次、寬領域的立法保障；

在長江中游，湖北省人大常委會按照水陸空系統(tǒng)、協(xié)調保護的原則，先后制定了湖泊保護、水污染防治、水土保持、土壤污染防治、天然林保護、河道采砂管理等13件生態(tài)環(huán)境保護領域的地方性法規(guī)；

在長江下游，江蘇省人大常委會立法明確了區(qū)域限批制度、沿江地區(qū)政府水質達標責任制、上下游交界斷面水質交接制度等，許多制度在長江保護立法中開了先河。

“讓制度長牙齒、有剛性”

“請問區(qū)民政局，部分漁民退捕上岸后，沒有生活來源，有哪些救助措施，能否申請最低生活保障？”“請問區(qū)農業(yè)農村委，除了實施漁船退捕上岸措施外，還將采取哪些措施，保護長江漁業(yè)資源？”這是重慶市萬州區(qū)人大常委會開展代表監(jiān)督問政行動的場景。

為保護長江生物資源及物種多樣性，促進長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復，重慶人大以專題詢問等多種形式，監(jiān)督政府部門推動長江禁漁令在重慶的全面貫徹實施。

2019年8月26日，江蘇省人大常委會辦公廳向省政府辦公廳印送了《關于檢查〈中華人民共和國水污染防治法〉實施情況報告的審議意見》，這份意見以清單的形式列出了江蘇省124個水環(huán)境突出問題。

“江北新區(qū)葛中路鄉(xiāng)村河水體顏色發(fā)黑，味道發(fā)臭”“張家港市沙鋼集團百萬噸鋼渣棄置江邊”“宿城區(qū)運河宿遷港污水未收集處理”……

翻閱這份清單，問題具體、責任部門清晰、整改時間明確。江蘇省人大常委會環(huán)資城建委主任汪泉說，根據省人大提供的這份清單，政府部門正緊鑼密鼓落實整改。

這是地方人大常委會充分履行監(jiān)督職能，推動長江保護的一個縮影。

“不僅要立法，而且要監(jiān)督法律法規(guī)的實施，讓制度長牙齒、有剛性。”南京市人大常委會副秘書長、環(huán)資城建委主任陳雷說，南京市人大常委會開展環(huán)保專題視察調研，聽取年度環(huán)境狀況報告，發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用，推動難點問題解決。

南京市人大代表喻君杰提出“關于開展秦淮河保護立法調研”，韓順霞代表提出“將污水管網驗收納入《南京市水環(huán)境保護條例》”等建議。南京市人大常委會將其列為重點督辦建議，受到市政府相關部門的重視，工作取得實質性進展。

各地人大積極作為，為保護長江貢獻力量，推動長江生態(tài)環(huán)境好轉。

“需要一部統(tǒng)一的法律來解決”

早在2004年，江蘇省人大常委會就制定了《江蘇省長江水污染防治條例》。其中規(guī)定，江蘇段長江中泓水質不得低于二類。然而，10年后的2014年，江蘇省人大常委會在對這部條例進行執(zhí)法檢查時發(fā)現，水質普遍降為三類，對飲用水源地構成嚴重威脅。原因之一，是上游來水水質下降。10年來，江蘇入境斷面水體總磷濃度上升50%以上。長江成為沿江城市的“下水道”。

“不謀全局者，不足謀一域。”長江保護是一個全流域的系統(tǒng)工程。

2018年3月，一份由32位全國人大代表提出的關于制定長江水環(huán)境保護法的議案提交十三屆全國人大一次會議。這是2014年以來，江蘇代表團代表第四次聯名提出保護長江的議案。

“水污染的流動性與水環(huán)境保護行政分割性存在矛盾，局部地區(qū)開發(fā)的盲目性與流域生態(tài)保護系統(tǒng)性存在矛盾，需要一部統(tǒng)一的法律來解決。”牽頭提出議案的江蘇省人大常委會副主任陳震寧說。

“推進長江經濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”“制定長江保護法，保護好長江母親河是我們這代人的歷史責任”……2019年12月23日上午，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京人民大會堂舉行，《中華人民共和國長江保護法（草案）》首次提請審議。

全國人大環(huán)資委主任委員高虎城作關于長江保護法草案的說明時表示，作為我國第一部流域法律，草案圍繞長江流域生態(tài)環(huán)境破壞這一突出問題，特別強化有關長江流域生態(tài)修復和環(huán)境治理以及綠色發(fā)展的特殊性問題，把法律的一般性規(guī)定與特殊性規(guī)定有機結合，突出特殊性。

長江保護法立法引起社會廣泛關注。草案兩次在網上公開征求意見，收到大量意見建議。

“建議提高污水處理廠水質標準”“治理農業(yè)面源污染問題要通盤考慮”“要堅持第三方環(huán)評，不能自說自話”……付正中梳理了湖北省人大代表們提出的主要意見。

“目前缺少對養(yǎng)殖尾水排放的專門性立法規(guī)定，應該細化養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，明確不當使用化肥、糞便、動物源性飼料等行為的處罰標準。”一位重慶市人大代表說。

“你從雪山走來，春潮是你的風采；你向東海奔去，驚濤是你的氣概。你用甘甜的乳汁，哺育各族兒女；你用健美的臂膀，挽起高山大海……”20世紀80年代，一曲《長江之歌》唱出了中華民族對長江的熱愛與依戀。

隨著立法的推進，長江保護將更加有法可依?？椕芊ňW，必將守護長江一江清水向東流。