《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是在特殊時(shí)間點(diǎn)匯聚全黨全國(guó)智慧編制而成的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣言,擘畫(huà)了中國(guó)面向未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。報(bào)告中,楊偉東教授從有效發(fā)揮法治固根本作用、有效發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期作用、有效發(fā)揮法治利長(zhǎng)遠(yuǎn)作用三個(gè)方面,為我們闡述了法治在推動(dòng)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中發(fā)揮的作用與重大意義。[文稿][課件]
楊偉東教授指出,法治建設(shè)在“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中的總體任務(wù),即:到2035年,基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)?!笆奈濉逼陂g,國(guó)家治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全,社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。與此同時(shí),楊教授從“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),構(gòu)建新發(fā)展格局”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”等九個(gè)方面分析了法治建設(shè)在“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中的具體任務(wù)。[文稿][課件]
全面推進(jìn)依法治國(guó),必須堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)和引領(lǐng)。第一,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證,必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。第二,堅(jiān)持以人民為中心。第三,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。第四,堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。第五,堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第六,堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。第七,要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。第八,堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。第九,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。第十,堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。第十一,堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。[文稿][課件]
黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,擘畫(huà)了未來(lái)5年乃至15年中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六個(gè)“新”目標(biāo)以及到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。楊偉東教授指出,從這些目標(biāo)當(dāng)中,我們可以看到對(duì)于法治本身的要求。[文稿][課件]
楊偉東 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部副主任、教授
大家好,我今天講座的題目是“全面依法治國(guó) 發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。
2020年10月召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)是一次重要會(huì)議,全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)對(duì)未來(lái)五年乃至十五年中國(guó)的發(fā)展作出了部署。《建議》明確提出,“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。因此,今天的主題就是圍繞著如何發(fā)揮法治在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,特別是在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中的作用。內(nèi)容主要分為三部分:第一部分,法治在推動(dòng)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中發(fā)揮的作用與重大意義;第二部分,法治建設(shè)的主要任務(wù);第三部分,如何落實(shí)推進(jìn)的問(wèn)題。
一、法治在推動(dòng)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中發(fā)揮的作用與重大意義
要理解法治的作用,首先要理解黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《建議》的意義。黨的十九屆五中全會(huì)是一次具有重大意義的會(huì)議,全會(huì)通過(guò)的《建議》是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)與當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局的特殊時(shí)期制定的一次規(guī)劃,是對(duì)五年、十五年甚至影響更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期中國(guó)發(fā)展的安排。
全會(huì)通過(guò)的《建議》是匯聚全黨全國(guó)智慧編制而成的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣言,擘畫(huà)了中國(guó)未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。在當(dāng)前這個(gè)歷史交匯期,“十三五”收官,全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利在望;“十四五”開(kāi)啟,中華民族踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。從《建議》確定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中,我們可以看到對(duì)法治的要求。
2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中共有九項(xiàng)指標(biāo):
第一,經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升,經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階,關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破,進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。
第二,基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第三,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。
第四,建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó),國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。
第五,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
第六,形成對(duì)外開(kāi)放新格局,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。
第七,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,中等收入群體顯著擴(kuò)大,基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。
第八,平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
第九,人民生活更加美好,人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)這個(gè)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上,有清晰的指標(biāo)要求,為具體工作確立了努力的方向。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六個(gè)“新”目標(biāo):
第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。
第二,改革開(kāi)放邁出新步伐。
第三,社會(huì)文明程度得到新提高。
第四,生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
第五,民生福祉達(dá)到新水平。
第六,國(guó)家治理效能得到新提升。
這六個(gè)“新”目標(biāo)為未來(lái)五年的發(fā)展確立了清晰的努力方向,其中第六個(gè)目標(biāo)“國(guó)家治理效能得到新提升”中,我們可以看到對(duì)法治的要求,即“社會(huì)主義民主法治更加健全,社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯”。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),我們需要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下動(dòng)員各方力量來(lái)邁進(jìn)。所以《建議》明確提出,“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”其中對(duì)法治的要求是:充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的功能和作用,即有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
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