楊偉東 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部副主任、教授

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大家好，我今天講座的題目是“全面依法治國(guó) 發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。

2020年10月召開(kāi)的黨的十九屆五中全會(huì)是一次重要會(huì)議，全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年計(jì)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)未來(lái)五年乃至十五年中國(guó)的發(fā)展作出了部署。《建議》明確提出，“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。因此，今天的主題就是圍繞著如何發(fā)揮法治在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中的作用。內(nèi)容主要分為三部分：第一部分，法治在推動(dòng)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中發(fā)揮的作用與重大意義；第二部分，法治建設(shè)的主要任務(wù)；第三部分，如何落實(shí)推進(jìn)的問(wèn)題。

一、法治在推動(dòng)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)中發(fā)揮的作用與重大意義

要理解法治的作用，首先要理解黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)《建議》的意義。黨的十九屆五中全會(huì)是一次具有重大意義的會(huì)議，全會(huì)通過(guò)的《建議》是在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)與當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局的特殊時(shí)期制定的一次規(guī)劃，是對(duì)五年、十五年甚至影響更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期中國(guó)發(fā)展的安排。

全會(huì)通過(guò)的《建議》是匯聚全黨全國(guó)智慧編制而成的行動(dòng)綱領(lǐng)和政治宣言，擘畫(huà)了中國(guó)未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。在當(dāng)前這個(gè)歷史交匯期，“十三五”收官，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)勝利在望；“十四五”開(kāi)啟，中華民族踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。從《建議》確定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中，我們可以看到對(duì)法治的要求。

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)當(dāng)中共有九項(xiàng)指標(biāo)：

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。

第二，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

第三，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

第四，建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

第五，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

第六，形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

第七，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

第八，平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

第九，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)這個(gè)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，有清晰的指標(biāo)要求，為具體工作確立了努力的方向。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展六個(gè)“新”目標(biāo)：

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。

第二，改革開(kāi)放邁出新步伐。

第三，社會(huì)文明程度得到新提高。

第四，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

第五，民生福祉達(dá)到新水平。

第六，國(guó)家治理效能得到新提升。

這六個(gè)“新”目標(biāo)為未來(lái)五年的發(fā)展確立了清晰的努力方向，其中第六個(gè)目標(biāo)“國(guó)家治理效能得到新提升”中，我們可以看到對(duì)法治的要求，即“社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯”。

實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，我們需要在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下動(dòng)員各方力量來(lái)邁進(jìn)。所以《建議》明確提出，“必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。”其中對(duì)法治的要求是：充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的功能和作用，即有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。