十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”面臨的形勢任務(wù)和戰(zhàn)略對(duì)策進(jìn)行了全面分析和部署。我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握。其中最為重要的一點(diǎn)就是把握中央關(guān)于加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略決策的重大意義和政策思路。

要充分認(rèn)識(shí)我國參與國際大循環(huán)傳統(tǒng)模式所面臨的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型壓力。該模式具有兩個(gè)基本特點(diǎn)：從供給側(cè)來看，傳統(tǒng)模式主要是不斷引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù)提升自己的技術(shù)水平，但在關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備方面還是高度依賴外部；從需求側(cè)來看，我國企業(yè)憑借優(yōu)越的要素組合優(yōu)勢和制度環(huán)境，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，不斷降低成本，增強(qiáng)競爭力。這一傳統(tǒng)模式適應(yīng)當(dāng)時(shí)的條件和環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，隨著我國發(fā)展階段和國際環(huán)境的變化，傳統(tǒng)模式面臨越來越多的挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步和對(duì)外合作方式面臨轉(zhuǎn)型壓力；另一方面，擴(kuò)大出口也會(huì)面臨越來越大的壓力。

要充分認(rèn)識(shí)新階段和新形勢下我國所具備的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。雖然我國潛在經(jīng)濟(jì)增速在下降，但是無論從供給要素還是需求空間來看，我國都具有諸多獨(dú)特的優(yōu)勢和條件，因此，仍然具有在相當(dāng)長的時(shí)間段實(shí)現(xiàn)中高速增長的潛力。但是，增長潛力并不會(huì)自動(dòng)變?yōu)閷?shí)際增長，而是需要通過改革和政策調(diào)整去釋放潛能。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局要處理好“兩個(gè)關(guān)系”，抓住“一個(gè)關(guān)鍵”。首先，要明確和處理好“兩個(gè)關(guān)系”。一是要明確處理好釋放內(nèi)部潛力與擴(kuò)大開放的關(guān)系。以國內(nèi)大循環(huán)為主體與擴(kuò)大對(duì)外開放并不是相互矛盾或替代的關(guān)系，而是相輔相成、相互促進(jìn)的。二是要處理好自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新的關(guān)系。我們必須加大在關(guān)鍵核心技術(shù)方面的自主創(chuàng)新和集中攻關(guān)力度，必須著力改變核心技術(shù)、核心設(shè)備和關(guān)鍵零部件受制于人的情況，要實(shí)現(xiàn)充分吸收和利用國際資源的開放創(chuàng)新——要在充分發(fā)揮我國優(yōu)勢的前提下，在若干重要的關(guān)鍵和核心技術(shù)方面取得優(yōu)勢，以形成相互制衡、互為所用的關(guān)系。

無論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，還是充分利用我國的優(yōu)勢條件、挖掘內(nèi)需潛力，都必須抓住改革開放這個(gè)關(guān)鍵。新時(shí)代通過改革推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是要進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體和要素活力；二是要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境；三是要充分調(diào)動(dòng)廣大干部尤其是地方領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）