深化司法體制改革，建立公平、公正、高效、權威的社會主義司法制度，是提升國家治理體系系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調性的有效保障。近年來，法院案件數(shù)量持續(xù)增長，司法制度超負荷運轉，而司法資源的有限性決定了人民法院不能依賴擴編增員解決“人案矛盾”問題。在中央高度重視下，推進多元解紛機制建設、改革訴訟服務體系成為司法體制改革一項重大內容。

2019年8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關于建設一站式多元解紛機制 一站式訴訟服務中心的意見》（以下簡稱《意見》），把建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心（以下簡稱“一站式建設”）作為深化司法體制綜合配套改革的重要舉措，旨在進一步增強司法能力，打造中國特色糾紛解決和訴訟服務新模式。一站式建設的本質，是在法治軌道上整合各類解紛資源，打造共建共治共享的社會治理格局，體現(xiàn)了寓社會治理于訴訟服務之中的司法工作新理念、新思路。

在一年多的探索中，各地法院主動融入黨委政府領導的訴源治理機制建設，將一站式建設納入地方社會治理格局，推動“萬人起訴率”納入地方綜治考核，與創(chuàng)建“無訟社區(qū)”、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調解中心等工作對接；建立訴訟服務站、法官進網格等上門服務機制，為轄區(qū)內基層自治組織解決糾紛提供培訓指導；建設類型化、專業(yè)化調解平臺，促進訴調對接實質化；組建速裁審判團隊，深化案件分流、調解、速裁、快審“分調裁審”機制改革；開通網上立案功能，提供跨域立案服務，等等。今天，全國法院全面建成一站式訴訟服務中心，建起了較健全的多元解紛機制，基本實現(xiàn)了《意見》提出的“走進一個廳，事務一站清”的建設目標。

一站式建設中，有兩個普遍難點：一是如何理解人民法院在多元解紛機制中的“引領、推動和保障”作用，做到制度創(chuàng)新“不錯位、不越位、不缺位”；二是如何在保證糾紛分流與訴調對接機制實質化的同時，實現(xiàn)訴訟服務規(guī)范化，切實保障當事人訴權。解決這兩個問題，須從如下方面著手。

擺正一站式建設在多元解紛機制中的位置，站在治理能力現(xiàn)代化高度探索制度創(chuàng)新。

要發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機制中的引領、推動和保障作用。“引領”就是在制度設計、平臺建設、機制完善、業(yè)務指導等方面發(fā)揮引導和示范作用；“推動”就是要暢通訴訟與非訴訟對接渠道，引導、鼓勵當事人選擇非訴訟解紛方式化解糾紛；“保障”就是要在確認調解協(xié)議效力、規(guī)范調解人員行為、促進提高調解能力等方面為非訴訟解紛方式發(fā)揮作用提供保障和支持。

一是按照內外聯(lián)動、上下協(xié)同、有序銜接的工作格局開展一站式建設，結合審判分析研判社會治理問題，發(fā)揮司法建議作用，彌補社會管理漏洞，促進糾紛源頭治理。例如，宿遷市、常州市等人民法院針對當?shù)孛耖g借貸金融糾紛連年高發(fā)問題，先后與金融監(jiān)管機構、消費者權益保護協(xié)會、市場監(jiān)督管理局等共同研究建立糾紛預防與化解協(xié)同機制，設立調解工作室，定期開展金融審判運行態(tài)勢分析，有針對性地發(fā)送司法建議，在金融糾紛案件源頭治理方面取得顯著效果。2019年，常州市天寧法院新收金融類案件數(shù)量同比下降31.2%；宿遷則成為全省法院唯一案件總量負增長地區(qū)，審判質效躍居前列。

二是引入第三方力量，發(fā)揮專業(yè)機構在糾紛識別—分流中的作用，在引導糾紛進入非訴訟渠道解決的同時，完善開放多元、共建共享的社會協(xié)同機制。糾紛是否具有可訴性、是否適合通過非訴訟途徑解決，其評估不僅涉及法律與政策解讀，而且常要運用專業(yè)知識與專門方法，專業(yè)第三方在此方面具有“中性優(yōu)勢”。江蘇多地法院會同律師協(xié)會建立不動產、土地、商事、知識產權等領域專家中立評估員名冊，為當事人提供咨詢、輔導或預測判決結果服務，引導當事人理性選擇糾紛解決方式。

三是探索信訪制度改革新路徑，推動信訪向民主議事平臺轉型，拓寬群眾參與社會治理的制度化渠道。連云港贛榆法院與區(qū)人大常委會聯(lián)合出臺規(guī)范性文件，設立人大代表涉訴信訪工作室，甄選36名區(qū)級人大代表參與涉訴矛盾糾紛化解，定期召開聯(lián)席會議，會商研判疑難復雜案件，通報糾紛化解情況，在妥善化解涉訴信訪糾紛的同時，促進立法與公共決策民主化、科學化。

規(guī)則先行，確保訴訟服務規(guī)范化、標準化、普惠化。

一些法院按照《意見》要求，總結本地訴訟服務中心經驗，制定工作指南或實施辦法，加強對一站式建設的規(guī)范指引。2019年8月，江蘇高院印發(fā)《關于建設一站式多元解紛機制一站式訴訟服務中心的實施綱要》（以下簡稱《綱要》）及5個配套實施辦法?！毒V要》要求各級法院建立健全矛盾糾紛多元化解工作考評通報制度，將參與多元化解、訴調對接工作折算為審判工作量，納入部門、個人審判業(yè)績。為防止應付考核弄虛作假、損害當事人訴權的現(xiàn)象發(fā)生，《綱要》要求各級法院嚴格立案紀律，避免把多元化解糾紛解決機制與立案登記制對立起來，對違反法律規(guī)定人為阻滯收案、人為拆分案件立案、虛構調解案件數(shù)量等情形嚴肅問責。

（作者：吳英姿，系南京大學法學院教授）