深化司法體制改革，建立公平、公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是提升國家治理體系系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性的有效保障。近年來，法院案件數(shù)量持續(xù)增長，司法制度超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而司法資源的有限性決定了人民法院不能依賴擴(kuò)編增員解決“人案矛盾”問題。在中央高度重視下，推進(jìn)多元解紛機(jī)制建設(shè)、改革訴訟服務(wù)體系成為司法體制改革一項(xiàng)重大內(nèi)容。

2019年8月1日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制 一站式訴訟服務(wù)中心的意見》（以下簡稱《意見》），把建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心（以下簡稱“一站式建設(shè)”）作為深化司法體制綜合配套改革的重要舉措，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)司法能力，打造中國特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模式。一站式建設(shè)的本質(zhì)，是在法治軌道上整合各類解紛資源，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)了寓社會(huì)治理于訴訟服務(wù)之中的司法工作新理念、新思路。

在一年多的探索中，各地法院主動(dòng)融入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制建設(shè)，將一站式建設(shè)納入地方社會(huì)治理格局，推動(dòng)“萬人起訴率”納入地方綜治考核，與創(chuàng)建“無訟社區(qū)”、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調(diào)解中心等工作對接；建立訴訟服務(wù)站、法官進(jìn)網(wǎng)格等上門服務(wù)機(jī)制，為轄區(qū)內(nèi)基層自治組織解決糾紛提供培訓(xùn)指導(dǎo)；建設(shè)類型化、專業(yè)化調(diào)解平臺(tái)，促進(jìn)訴調(diào)對接實(shí)質(zhì)化；組建速裁審判團(tuán)隊(duì)，深化案件分流、調(diào)解、速裁、快審“分調(diào)裁審”機(jī)制改革；開通網(wǎng)上立案功能，提供跨域立案服務(wù)，等等。今天，全國法院全面建成一站式訴訟服務(wù)中心，建起了較健全的多元解紛機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了《意見》提出的“走進(jìn)一個(gè)廳，事務(wù)一站清”的建設(shè)目標(biāo)。

一站式建設(shè)中，有兩個(gè)普遍難點(diǎn)：一是如何理解人民法院在多元解紛機(jī)制中的“引領(lǐng)、推動(dòng)和保障”作用，做到制度創(chuàng)新“不錯(cuò)位、不越位、不缺位”；二是如何在保證糾紛分流與訴調(diào)對接機(jī)制實(shí)質(zhì)化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)規(guī)范化，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)。解決這兩個(gè)問題，須從如下方面著手。

擺正一站式建設(shè)在多元解紛機(jī)制中的位置，站在治理能力現(xiàn)代化高度探索制度創(chuàng)新。

要發(fā)揮司法在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。“引領(lǐng)”就是在制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制完善、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用；“推動(dòng)”就是要暢通訴訟與非訴訟對接渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴訟解紛方式化解糾紛；“保障”就是要在確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力、規(guī)范調(diào)解人員行為、促進(jìn)提高調(diào)解能力等方面為非訴訟解紛方式發(fā)揮作用提供保障和支持。

一是按照內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、有序銜接的工作格局開展一站式建設(shè)，結(jié)合審判分析研判社會(huì)治理問題，發(fā)揮司法建議作用，彌補(bǔ)社會(huì)管理漏洞，促進(jìn)糾紛源頭治理。例如，宿遷市、常州市等人民法院針對當(dāng)?shù)孛耖g借貸金融糾紛連年高發(fā)問題，先后與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)、市場監(jiān)督管理局等共同研究建立糾紛預(yù)防與化解協(xié)同機(jī)制，設(shè)立調(diào)解工作室，定期開展金融審判運(yùn)行態(tài)勢分析，有針對性地發(fā)送司法建議，在金融糾紛案件源頭治理方面取得顯著效果。2019年，常州市天寧法院新收金融類案件數(shù)量同比下降31.2%；宿遷則成為全省法院唯一案件總量負(fù)增長地區(qū)，審判質(zhì)效躍居前列。

二是引入第三方力量，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在糾紛識(shí)別—分流中的作用，在引導(dǎo)糾紛進(jìn)入非訴訟渠道解決的同時(shí)，完善開放多元、共建共享的社會(huì)協(xié)同機(jī)制。糾紛是否具有可訴性、是否適合通過非訴訟途徑解決，其評估不僅涉及法律與政策解讀，而且常要運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與專門方法，專業(yè)第三方在此方面具有“中性優(yōu)勢”。江蘇多地法院會(huì)同律師協(xié)會(huì)建立不動(dòng)產(chǎn)、土地、商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域?qū)＜抑辛⒃u估員名冊，為當(dāng)事人提供咨詢、輔導(dǎo)或預(yù)測判決結(jié)果服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇糾紛解決方式。

三是探索信訪制度改革新路徑，推動(dòng)信訪向民主議事平臺(tái)轉(zhuǎn)型，拓寬群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道。連云港贛榆法院與區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件，設(shè)立人大代表涉訴信訪工作室，甄選36名區(qū)級人大代表參與涉訴矛盾糾紛化解，定期召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商研判疑難復(fù)雜案件，通報(bào)糾紛化解情況，在妥善化解涉訴信訪糾紛的同時(shí)，促進(jìn)立法與公共決策民主化、科學(xué)化。

規(guī)則先行，確保訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化。

一些法院按照《意見》要求，總結(jié)本地訴訟服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，制定工作指南或?qū)嵤┺k法，加強(qiáng)對一站式建設(shè)的規(guī)范指引。2019年8月，江蘇高院印發(fā)《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制一站式訴訟服務(wù)中心的實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）及5個(gè)配套實(shí)施辦法?！毒V要》要求各級法院建立健全矛盾糾紛多元化解工作考評通報(bào)制度，將參與多元化解、訴調(diào)對接工作折算為審判工作量，納入部門、個(gè)人審判業(yè)績。為防止應(yīng)付考核弄虛作假、損害當(dāng)事人訴權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，《綱要》要求各級法院嚴(yán)格立案紀(jì)律，避免把多元化解糾紛解決機(jī)制與立案登記制對立起來，對違反法律規(guī)定人為阻滯收案、人為拆分案件立案、虛構(gòu)調(diào)解案件數(shù)量等情形嚴(yán)肅問責(zé)。

（作者：吳英姿，系南京大學(xué)法學(xué)院教授）