在東西部扶貧協(xié)作工作中，根據“省統(tǒng)籌、市配合、分片聯系到縣”的方式，廣東東莞和云南昭通鎮(zhèn)雄縣相遇了，兩地攜手奮戰(zhàn)脫貧攻堅事業(yè)。東莞把先進的發(fā)展理念、豐富的幫扶資源不斷匯集到昭通鎮(zhèn)雄縣，兩地不斷地進行著資本、技術、人才、市場等能量和信息的交換，開創(chuàng)出一條具有示范意義的扶貧協(xié)作道路，取得了良好的社會、經濟效益，有效帶動了當地貧困人口增收。

頂層設計與體制機制雙維構建

規(guī)劃先行，謀定而后動。東西部扶貧協(xié)作要充分結合各地的自然條件和文化特性，對區(qū)位、資源、產業(yè)、公共服務和配套設施等進行綜合評估，因地制宜地健全產業(yè)、教育和文化等層面的對接機制，強化頂層設計，提高扶貧協(xié)作的科學性和指導性。東莞和昭通兩地黨政領導干部積極主動對接，建立互訪聯席會議制度、定期磋商制度和定期交流制度，全面推進產業(yè)合作、勞務協(xié)作、社會幫扶、人才交流和職教幫扶等領域工作，聚焦“兩不愁三保障”，以“靶向思維”精準施策，不僅構建了東西部扶貧協(xié)作的工作新格局，而且提升了東西部協(xié)作扶貧質量。

政府發(fā)揮主導作用，鼓勵社會多元主體參與，引導技術、資本等要素融入扶貧協(xié)作進程中，做實東西部扶貧工作。東莞印發(fā)《東莞市東西部扶貧協(xié)作全面加力行動方案》，創(chuàng)新采取“包干制”，按照“1+1”模式落實雙覆蓋，組織東莞市16個市直部門或單位、8家國有企業(yè)、82個村社區(qū)、135個民營企業(yè)和18個社會組織，采取“一企對一村”“一企對多村”“多企對一村”等方式，結對幫扶昭通鎮(zhèn)雄縣96個掛牌督戰(zhàn)村，實現掛牌督戰(zhàn)村結對全覆蓋、雙覆蓋，全方位挖掘貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，推動產業(yè)、教育、醫(yī)療等民生領域的“東西協(xié)作”共建跨區(qū)域合作扶貧。

當地就業(yè)與勞務輸出同步推進

就業(yè)是民生之本。在東西部扶貧協(xié)作中，東莞不僅協(xié)助鎮(zhèn)雄群眾實現當地就業(yè)，而且把勞務輸出作為精準幫扶貧困群眾增收致富的根本途徑。一方面，簽訂兩地勞務輸出扶貧協(xié)作協(xié)議，落實結對幫扶、勞務派遣的崗位和補貼。昭通鎮(zhèn)雄縣人社局設立勞務輸出工作站，促進鎮(zhèn)雄農村勞動力穩(wěn)定就業(yè)，提高勞務輸出的計劃性和組織度。針對昭通產業(yè)基礎薄弱、群眾收入來源主要依靠外出務工的實際情況，東莞創(chuàng)新扶貧發(fā)展模式，抓住就業(yè)扶貧龍頭，做大勞務經濟，做實勞務輸出，推動幫扶更加精準，從“漫灌式”扶貧轉向“滴灌式”扶貧發(fā)展。引導東莞勞動密集型企業(yè)到鎮(zhèn)雄縣設立扶貧車間，進行代工生產，吸納1102名勞動力就地務工（其中建檔立卡貧困勞動力702名），促進貧困群眾穩(wěn)定增收。另一方面，實施職業(yè)教育崗前培訓，提升人力資本價值。對鎮(zhèn)雄縣輸出的務工人員，提前開展崗前培訓，培訓內容涵蓋了法律法規(guī)、廠紀廠規(guī)、文明素養(yǎng)、安全常識等，還建立了實操車間，并配有培訓師團隊等。共舉辦培訓班21期，培訓貧困人口2.5萬人次，2.1萬名貧困勞動力實現有計劃、有保障的轉移就業(yè)，其中轉移9409名貧困勞動力到東莞就業(yè)，不僅增加了貧困群體的收入，也激發(fā)了脫貧內生動力。

產業(yè)扶貧與教育扶貧雙效提升

扶貧是一個長久的事業(yè)，扶貧的可持續(xù)性和常態(tài)化非常重要。發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策。產業(yè)扶貧應結合當地資源，堅持市場導向，遵循市場和產業(yè)發(fā)展規(guī)律。東莞市有產業(yè)、資金、技術和人才，昭通鎮(zhèn)雄縣有資源、有生態(tài)、有勞動力，產業(yè)基礎薄弱。東西部扶貧協(xié)作將昭通鎮(zhèn)雄資源與東莞市場精準對接，在服裝加工、生豬養(yǎng)殖、蔬菜種植等多個領域進行深入合作，培育鎮(zhèn)雄主導產業(yè)，打通產業(yè)鏈，做實縣域經濟。一方面，投入資金，大力扶持發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，培育富民產業(yè)。2016年以來，東莞市加大產業(yè)資金援助扶持力度，累計支持產業(yè)幫扶資金1.4億元，為昭通鎮(zhèn)雄縣精心謀劃實施產業(yè)項目29個，規(guī)范化大棚334畝，共建產業(yè)園區(qū)2個、生豬代養(yǎng)場6個，構建貧困群眾脫貧致富支柱產業(yè)。另一方面，推動“扶貧車間”建設，發(fā)展加工業(yè)，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。兩地協(xié)作建成服裝加工、藥材加工、電子產品加工、木材加工等16個扶貧車間，延伸產業(yè)鏈，增加產品附加值，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧和增收致富提供堅實支撐。

習近平總書記指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”教育扶貧具有益貧功能，有利于激發(fā)脫貧內生動力。東莞根據昭通教育發(fā)展情況，從義務教育、職業(yè)教育等方面著手，創(chuàng)新扶貧教育方式，精準配置教育資源，提高教育扶貧效益。一方面，共享優(yōu)質教育資源，滿足教育精準扶貧需求。東莞市36名教師到鎮(zhèn)雄鄉(xiāng)村學校支教，5所學校參與結對幫扶鎮(zhèn)雄2所學校，讓大山里的孩子享受到東莞優(yōu)質教學資源。同時，昭通鎮(zhèn)雄籍赴東莞市跟崗教師24人，東莞名師教育協(xié)作培訓鎮(zhèn)雄籍教師3200余人，鎮(zhèn)雄籍校長隊伍30人赴東莞市跟崗培訓，推動優(yōu)質教育資源雙向流動。另一方面，聚焦職業(yè)教育培訓。東莞市積極落實中職教育資助政策，來東莞就讀的昭通學生均免除住宿費和書本費。對到東莞公辦中職學校就讀的昭通學生，按每生每年1200元的標準給予交通等生活補助。鎮(zhèn)雄縣2645名貧困學生到東莞市就讀各類職業(yè)技術學校，圍繞發(fā)展需求接受相應的技能培訓。同時，鎮(zhèn)雄縣職業(yè)學校學生通過“2＋1”“2.5＋0.5”模式到廣東進行上崗培訓或企業(yè)實訓，激活了貧困地區(qū)勞動力造血功能，提升了專業(yè)技術人員素質。

（作者：武文霞，系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會科學院副研究員）