我們現(xiàn)在所處的時(shí)間點(diǎn)和過去的多次“五年規(guī)劃”時(shí)間點(diǎn)都不同，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，我國(guó)也相應(yīng)提出了雙循環(huán)的新發(fā)展格局。未來五到十五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將主要在四個(gè)方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主

關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主之前也提過，但是沒有十九屆五中全會(huì)提得這么明確。為什么在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上特別提自主技術(shù)？我想其原因跟國(guó)際環(huán)境的變化高度相關(guān)。高科技方面我們一定要努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主，特別是芯片領(lǐng)域，因?yàn)檫@是未來整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之一。如果不能擺脫美國(guó)對(duì)我們的封鎖，我們的高科技不可能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這對(duì)我們是一個(gè)挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在我們決心搞自主技術(shù)，但具體怎么做仍然值得深入研究和探討。我們常講中國(guó)有體制優(yōu)勢(shì)，可以集中力量辦大事，這的確在很多方面是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，比如防疫方面中國(guó)做得很好，就得益于我們的體制優(yōu)勢(shì)。但是從一定意義上說，在經(jīng)濟(jì)層面上，并不是單靠政府集中力量就能把所有事情辦好。

在那些技術(shù)路線比較明確的產(chǎn)業(yè)中，國(guó)家把資金動(dòng)員起來集中給一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)去做是可能的。在多數(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，可能不是政府集中力量就能夠成功，因?yàn)椴恢绖?chuàng)新點(diǎn)在哪里。我們要搞關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)自主，一定要以企業(yè)為主，把創(chuàng)新交給企業(yè)，政府真正要做好的是保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平。我國(guó)在這方面的地區(qū)差異比較大，比如深圳是很多新政策的試點(diǎn)城市，但如果讓深圳長(zhǎng)期享受特殊政策優(yōu)待，也不公平。我國(guó)有很多的開發(fā)區(qū)，但縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)，所享受的政策大不相同。比如上海的張江開發(fā)區(qū)是國(guó)家層面的，政策非常優(yōu)惠，但蘇州是地級(jí)市，它的開發(fā)區(qū)沒有那么高的行政層次，也就沒有那么多的優(yōu)惠政策，這就造成了競(jìng)爭(zhēng)的不公平。所以，我認(rèn)為內(nèi)循環(huán)中一件很重要的事是政府要把競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)地抹平，讓大家公平競(jìng)爭(zhēng)。

新型城鎮(zhèn)化

我國(guó)過去這些年城鎮(zhèn)化的力度非常大，現(xiàn)在有62%的人口居住在城市。但是我國(guó)城鎮(zhèn)化有兩個(gè)問題：一是質(zhì)量不高，二是集中度不夠。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的一個(gè)體現(xiàn)是戶籍制度。我國(guó)城鎮(zhèn)化率62%，但和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍較低。當(dāng)日本和韓國(guó)的人均收入水平與我國(guó)目前水平相當(dāng)時(shí)，它們的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到75%。并且，我國(guó)城鎮(zhèn)化率如果按戶籍人口來算，其實(shí)還不到45%。

我們要在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，現(xiàn)有戶籍制度是發(fā)展道路上需要改革的一個(gè)難點(diǎn)。如何改革現(xiàn)有戶籍制度是值得深入思考的問題。是不是把戶籍制度取消了就萬事大吉了？我認(rèn)為這種想法也不對(duì)。美國(guó)雖然沒有戶籍制度，但仍然有居民制度，居民在一個(gè)州交滿三年的稅才能享受此州的福利，這事實(shí)上也是一種戶籍管理制度。

十八屆三中全會(huì)提出了戶籍制度改革方案，全面放開小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件。但這個(gè)方案在實(shí)施過程中也有很大困難。所以，我們應(yīng)該實(shí)行一個(gè)漸進(jìn)的改革，我的建議是用居住證制度來代替戶籍制度。

另一個(gè)問題是人口集中度不夠。陸銘在《大國(guó)大城》中認(rèn)為：我國(guó)大城市集中度還不夠，未來城鎮(zhèn)化會(huì)向少數(shù)區(qū)域集中，包括珠三角、長(zhǎng)三角、以武漢為中心的長(zhǎng)江中游地區(qū)等，到2035年這些城市群可能會(huì)集中我國(guó)60%-70%的人口。了解這一點(diǎn)，對(duì)于我們理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的增長(zhǎng)點(diǎn)，以及理解房?jī)r(jià)都會(huì)有幫助。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)的均等化問題涉及多個(gè)方面，一方面是城鄉(xiāng)一體化，另一方面是社保一體化。

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化，如果去我國(guó)中西部的農(nóng)村實(shí)地看看，就會(huì)感受到農(nóng)村公共服務(wù)非常缺乏。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于提供公共品。舉例來說，我的老家在江西，不是很發(fā)達(dá)，但也不那么差，我們村子百十號(hào)人，很多人家也開上了汽車，說明生活水平并不低。但是，那里沒有自來水，沒有下水道，各家各戶雖然也有所謂的抽水馬桶，但方法是在下面挖個(gè)大坑來排污。即使在相對(duì)富裕的長(zhǎng)三角地區(qū)，很多農(nóng)村住房里也是同樣的解決辦法。

關(guān)于社保一體化，要應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)。通常認(rèn)為人口老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是勞動(dòng)力減少。然而我們做過計(jì)算，由于自動(dòng)化和AI的迅速發(fā)展，未來30年里自動(dòng)化和AI替代的勞動(dòng)力會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過因老齡化而下降的勞動(dòng)力數(shù)量，所以勞動(dòng)力的供給下降不是問題。還有很多人認(rèn)為老齡化會(huì)降低需求，我們也做過計(jì)算，這也不是大問題。因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還未完成，未來還有大量農(nóng)村人口會(huì)進(jìn)入城市，帶來的消費(fèi)提升也能夠彌補(bǔ)老齡化造成的消費(fèi)下降。所謂未富先老本來不是一件好事，但是從消費(fèi)角度來說，未富先老意味著還有潛力提升消費(fèi)。

社保面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)是能否建立全國(guó)統(tǒng)一的社?！，F(xiàn)在，我國(guó)社保甚至沒有統(tǒng)一到城市層面，很多地方在縣一級(jí)，地區(qū)差異極大。為什么需要統(tǒng)一全國(guó)社保？因?yàn)槿珖?guó)范圍內(nèi)的人才流動(dòng)是暢通內(nèi)循環(huán)的重要條件，但社保不統(tǒng)一給人才流動(dòng)造成了阻礙。由于全國(guó)的巨大地區(qū)差異，要實(shí)行統(tǒng)一的社保非常困難，我的建議是做分級(jí)社保。簡(jiǎn)單說就是：大家都有社保，但是有些人買的高一些，拿到的社保也多；有些人買的低一些，拿到的社保也相應(yīng)低一些。分級(jí)社保的好處是我們每個(gè)人有基本保障，又不強(qiáng)求高度均等化的保障。

綠色經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出的目標(biāo)之一，是我國(guó)在2030年之前碳排放達(dá)到最高峰，然后往下降。這意味著什么？先看一下我國(guó)的能源消耗現(xiàn)狀，我國(guó)電力需求一直在增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)3%-5%。目前火電占到我國(guó)全部電力的約80%，火電燒的是煤，二氧化碳等污染物排放量非常高。我們提倡新能源汽車，但其實(shí)新能源汽車不是嚴(yán)格意義上的新能源，電動(dòng)汽車需要充電，而電力產(chǎn)生的最大來源還是化石燃料。推廣電動(dòng)汽車對(duì)于電力的消耗很大，因此各地方頂著中央壓力還在發(fā)展火電廠，因?yàn)殡娏ο倪€在增長(zhǎng)，電力不足容易出大問題。在這種情況下，要想讓碳排放在2030年之前達(dá)峰，然后開始下降，難度非常大。

應(yīng)該怎么做？現(xiàn)在有關(guān)部門出臺(tái)了新政策。一方面是重啟碳交易。碳交易我國(guó)10年前就開始做了，北京和天津都有碳交易市場(chǎng)，但無法做下去。因?yàn)樽鎏冀灰资紫刃枰纸庵笜?biāo)，這個(gè)省能排放多少，再分解到這個(gè)城市能排放多少，然后分解到這個(gè)企業(yè)能排放多少。指標(biāo)分解之后才能去交換，才有碳交易。重啟碳交易之后要每年分解排放指標(biāo)。另一方面是收碳稅，關(guān)于這一點(diǎn)學(xué)術(shù)界還有爭(zhēng)議，是搞碳交易好，還是搞碳稅好？對(duì)于那些能源利用率比較低的企業(yè)，收碳稅會(huì)使負(fù)擔(dān)加重，需要提前思考轉(zhuǎn)型的途徑，因?yàn)榫G色經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)。

還有一個(gè)重點(diǎn)是綠色金融。最近中國(guó)人民銀行和幾個(gè)監(jiān)管部門聯(lián)合出臺(tái)了促進(jìn)綠色金融的文件，要以金融的手段來指引投資的方向。

北京、上海都在做垃圾分類，越來越多的城市都會(huì)采用。垃圾分類一個(gè)很重要的目的也是為了獲得發(fā)電材料。廚余垃圾可以燃燒發(fā)電，所以要特別將廚余垃圾單獨(dú)分出來?？梢钥闯?，我國(guó)方方面面都在朝著綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向走。

總的來說，未來五到十五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量特別是綠色發(fā)展會(huì)越來越成為政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。在社會(huì)發(fā)展方面，政府會(huì)投入更大的精力來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化以及社保等公共服務(wù)的一體化。

（作者為北京大學(xué)博雅特聘教授、國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)）