堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng) 為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗

中共北京市委十二屆十五次全會(huì)召開(kāi)

全會(huì)審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》

北京市委常委會(huì)主持會(huì)議 蔡奇就《建議（審議稿）》作說(shuō)明并講話

11月28日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議召開(kāi)。全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，審議通過(guò)了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。北京市委常委會(huì)主持會(huì)議。市委書(shū)記蔡奇就《建議（審議稿）》向全會(huì)作說(shuō)明并講話。

全會(huì)指出，黨的十九屆五中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上召開(kāi)的一次重要會(huì)議?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。習(xí)近平總書(shū)記所作的《說(shuō)明》和重要講話，科學(xué)回答了關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為做好“十四五”和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期工作指明了方向。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹往深里走、往實(shí)里走、往心里走，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。

全會(huì)指出，要深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展取得歷史性成就的五年，也是北京發(fā)展史上具有標(biāo)志性意義的五年。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全市上下深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，團(tuán)結(jié)奮斗、砥礪前行，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的重大成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將完成，率先全面建成小康社會(huì)即將實(shí)現(xiàn)，綜合實(shí)力和國(guó)際影響力明顯增強(qiáng)，北京這座偉大城市的發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。

全會(huì)指出，要準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期面臨的新形勢(shì)新要求，深刻認(rèn)識(shí)到“十四五”時(shí)期是積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的五年，也是面臨重要機(jī)遇的五年。首都北京與黨和國(guó)家的歷史使命聯(lián)系更加緊密，要胸懷兩個(gè)大局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，深刻認(rèn)識(shí)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握首都新發(fā)展的新特征新要求，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，以首善標(biāo)準(zhǔn)不斷開(kāi)創(chuàng)首都各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步。

全會(huì)提出了北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年實(shí)現(xiàn)首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益、生態(tài)文明、民生福祉、首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平“六個(gè)明顯提升”。到2035年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，努力建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立首都意識(shí)，堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。北京因“都”而立，因“都”而興，北京的“十四五”規(guī)劃是首都發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記八次視察北京，十三次對(duì)北京發(fā)表重要講話，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展指明了方向。緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動(dòng)首都發(fā)展，是北京未來(lái)發(fā)展的綱和魂。首都發(fā)展的全部要義是大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平。“四個(gè)中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，也是引領(lǐng)我們這座城市發(fā)展的定向標(biāo)和導(dǎo)航儀。首都發(fā)展是充分體現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化特征的發(fā)展，堅(jiān)持促進(jìn)全體人民共同富裕、堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、注重人與自然和諧共生，建成中國(guó)式的現(xiàn)代化。首都發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，“四個(gè)中心”都是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，“四個(gè)服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要把其中蘊(yùn)含的巨大能量充分釋放出來(lái)。首都發(fā)展要始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，并融入首都工作的各個(gè)領(lǐng)域和全過(guò)程，努力創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于人民、無(wú)愧于歷史的新業(yè)績(jī)。首都發(fā)展要更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，面對(duì)未來(lái)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真思考謀劃做些什么，應(yīng)該給首都帶來(lái)什么樣的變化，應(yīng)該為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展作出什么樣的貢獻(xiàn)。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好“十四五”時(shí)期各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，做到“六個(gè)更加突出”。

一是更加突出創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，建好綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。把“三城一區(qū)”主平臺(tái)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設(shè)緊緊抓在手上，集中力量攻克解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。深入推進(jìn)科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)領(lǐng)頭羊作用，激發(fā)中小微創(chuàng)新型企業(yè)活力，培育更多獨(dú)角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。落實(shí)推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動(dòng)計(jì)劃。要用科技創(chuàng)新賦能，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)綱要，加緊布局5G、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景“十百千工程”建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。堅(jiān)持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展集成電路、新能源智能汽車(chē)、醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造“北京智造”品牌。用科技為服務(wù)業(yè)注入新活力，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，不斷提高“北京服務(wù)”競(jìng)爭(zhēng)力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)消費(fèi)向體驗(yàn)化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級(jí)，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

二是更加突出開(kāi)放發(fā)展，建好“兩區(qū)”“三平臺(tái)”。突出科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)同開(kāi)放的北京特色，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)“兩區(qū)”政策聯(lián)動(dòng)和京津冀三地自貿(mào)區(qū)政策聯(lián)動(dòng)，形成疊加優(yōu)勢(shì)。建設(shè)好天竺綜保區(qū)、生命科學(xué)園、CBD、金盞國(guó)際合作區(qū)、運(yùn)河商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，推動(dòng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)一批突破性、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目落地，引進(jìn)一批國(guó)際功能性機(jī)構(gòu)、外資跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端制造業(yè)企業(yè)。不斷提升中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇的影響力，使其成為配置要素資源、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效機(jī)制。

三是更加突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升京津冀區(qū)域整體發(fā)展水平。堅(jiān)持以疏解非首都功能為“牛鼻子”，持續(xù)開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)騰籠換鳥(niǎo)，治理“大城市病”，改善人居環(huán)境，提升首都功能。把城市副中心打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，圍繞“3+1”主導(dǎo)功能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)形成城市框架，推動(dòng)與北三縣一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持雄安新區(qū)建設(shè)，唱好京津“雙城記”，推動(dòng)建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群?；I辦好北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)。推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，以街區(qū)為單元持續(xù)抓好老舊小區(qū)、危舊樓房、老舊廠房和棚戶(hù)區(qū)改造。滾動(dòng)實(shí)施好城市南部地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)南北均衡發(fā)展。堅(jiān)持大城市促大京郊發(fā)展，制定北京率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)方案，走出一條具有首都特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

四是更加突出綠色發(fā)展，讓青山綠水藍(lán)天成為大國(guó)首都底色。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定深化“一微克”行動(dòng)，在進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)上下功夫，抓好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣。制定實(shí)施二氧化碳控制專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，PM2.5與臭氧協(xié)同治理。抓好土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理和生態(tài)修復(fù)，基本消除劣五類(lèi)水體。提升生態(tài)環(huán)境空間容量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間只增不減。以大尺度綠化為抓手，完成新一輪百萬(wàn)畝造林綠化工程。加大拆違還綠、留白增綠力度，多建小微綠地與口袋公園。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制。

五是更加突出以人民為中心的發(fā)展，持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)。研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。提高中低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“七有”“五性”補(bǔ)齊民生短板。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升公共就業(yè)服務(wù)水平。重視“一老一小”問(wèn)題，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高學(xué)前教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)“吹哨報(bào)到”改革，完善“接訴即辦”機(jī)制，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。持之以恒抓好垃圾分類(lèi)和物業(yè)管理這兩個(gè)“關(guān)鍵小事”。深化“回天有我”創(chuàng)新實(shí)踐，實(shí)施新一輪回天地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力建設(shè)健康北京。嚴(yán)格落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅(jiān)持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。抓好公共衛(wèi)生管理體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，制定實(shí)施新一輪健康北京行動(dòng)計(jì)劃，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

六是更加突出安全發(fā)展，切實(shí)防范化解各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)。樹(shù)牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，既防“黑天鵝”，又防“灰犀牛”，堅(jiān)決維護(hù)首都安全穩(wěn)定。切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。把建設(shè)韌性城市擺到更加重要位置，完善具有首都特色的應(yīng)急管理體制。把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建設(shè)更高水平的平安北京。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為“十四五”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持和完善貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署的具體制度，加強(qiáng)市委對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和組織體系建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，廣泛集聚優(yōu)秀人才。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)政治監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，為首都發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。要抓好這次全會(huì)確定各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)編制我市“十四五”規(guī)劃綱要和各區(qū)“十四五”規(guī)劃，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

全會(huì)要求，年底抓好各項(xiàng)工作收尾，確保“十三五”圓滿收官。持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，緊抓重大項(xiàng)目落地，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好勢(shì)頭。完成今年各項(xiàng)民生實(shí)事。強(qiáng)化冬季污染天氣應(yīng)對(duì)。落實(shí)落細(xì)今冬明春疫情防控各項(xiàng)措施，確保疫情不出現(xiàn)反彈。市委全力配合中央巡視組開(kāi)展工作，認(rèn)真抓好巡視問(wèn)題整改。各區(qū)各部門(mén)各單位提前謀劃好明年的各項(xiàng)任務(wù)，確保“十四五”順利開(kāi)局。

全會(huì)號(hào)召，全市人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)_(kāi)拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議決議》《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議關(guān)于同意李先忠、雷海潮同志辭去市委委員職務(wù)的決定》《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議關(guān)于同意免去市政協(xié)原副主席李偉市委委員職務(wù)的決定》《中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會(huì)第十五次全體會(huì)議關(guān)于遞補(bǔ)劉占興、呼文亮、鄭默杰、曲秀蘭同志為市委委員的決定》。