堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng) 為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗

中共北京市委十二屆十五次全會召開

全會審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》

北京市委常委會主持會議 蔡奇就《建議（審議稿）》作說明并講話

11月28日至29日，中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議召開。全會深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。北京市委常委會主持會議。市委書記蔡奇就《建議（審議稿）》向全會作說明并講話。

全會指出，黨的十九屆五中全會是我們黨站在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次重要會議。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領(lǐng)性文件。習近平總書記所作的《說明》和重要講話，科學回答了關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展一系列重大理論和實踐問題，為做好“十四五”和今后相當長一段時期工作指明了方向。全市各級黨組織和廣大黨員干部要把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神作為重要政治任務，推動學習宣傳貫徹往深里走、往實里走、往心里走，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

全會指出，要深刻認識“十三五”時期是我國發(fā)展取得歷史性成就的五年，也是北京發(fā)展史上具有標志性意義的五年。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全市上下深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，團結(jié)奮斗、砥礪前行，各項事業(yè)都取得了新的重大成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務即將完成，率先全面建成小康社會即將實現(xiàn)，綜合實力和國際影響力明顯增強，北京這座偉大城市的發(fā)展正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。

全會指出，要準確把握“十四五”時期面臨的新形勢新要求，深刻認識到“十四五”時期是積極應對各種風險挑戰(zhàn)的五年，也是面臨重要機遇的五年。首都北京與黨和國家的歷史使命聯(lián)系更加緊密，要胸懷兩個大局，增強機遇意識和風險意識，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，深刻認識復雜國際環(huán)境帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，準確把握首都新發(fā)展的新特征新要求，善于在危機中育先機、于變局中開新局，以首善標準不斷開創(chuàng)首都各項事業(yè)發(fā)展新局面。

全會提出了“十四五”時期北京經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

全會提出了北京經(jīng)濟社會發(fā)展“十四五”時期主要目標和2035年遠景目標。到2025年實現(xiàn)首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益、生態(tài)文明、民生福祉、首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平“六個明顯提升”。到2035年率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，努力建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。

全會強調(diào)，要牢固樹立首都意識，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。北京因“都”而立，因“都”而興，北京的“十四五”規(guī)劃是首都發(fā)展的“十四五”規(guī)劃。黨的十八大以來，習近平總書記八次視察北京，十三次對北京發(fā)表重要講話，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的目標，為推動新時代首都發(fā)展指明了方向。緊緊圍繞“建設一個什么樣的首都、怎樣建設首都”這一重大時代課題，立足首都城市戰(zhàn)略定位，全力推動首都發(fā)展，是北京未來發(fā)展的綱和魂。首都發(fā)展的全部要義是大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平。“四個中心”是黨中央賦予北京的城市戰(zhàn)略定位，也是引領(lǐng)我們這座城市發(fā)展的定向標和導航儀。首都發(fā)展是充分體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化特征的發(fā)展，堅持促進全體人民共同富裕、堅持物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、注重人與自然和諧共生，建成中國式的現(xiàn)代化。首都發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，“四個中心”都是促進高質(zhì)量發(fā)展的動力源，“四個服務”的經(jīng)濟形態(tài)就是現(xiàn)代服務業(yè)，要把其中蘊含的巨大能量充分釋放出來。首都發(fā)展要始終堅持首善標準，并融入首都工作的各個領(lǐng)域和全過程，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績。首都發(fā)展要更好服務黨和國家工作大局，面對未來重要歷史節(jié)點，認真思考謀劃做些什么，應該給首都帶來什么樣的變化，應該為黨和國家事業(yè)的發(fā)展作出什么樣的貢獻。

全會強調(diào)，要切實抓好“十四五”時期各項重點任務，做到“六個更加突出”。

一是更加突出創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。推進國際科技創(chuàng)新中心建設，建好綜合性國家科學中心，支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展，形成國家戰(zhàn)略科技力量。把“三城一區(qū)”主平臺和中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主陣地建設緊緊抓在手上，集中力量攻克解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。深入推進科技體制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)領(lǐng)頭羊作用，激發(fā)中小微創(chuàng)新型企業(yè)活力，培育更多獨角獸企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)。落實推動首都高質(zhì)量發(fā)展人才支撐行動計劃。要用科技創(chuàng)新賦能，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實施促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要，加緊布局5G、大數(shù)據(jù)平臺、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，推進應用場景“十百千工程”建設，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。堅持智能制造、高端制造方向，大力發(fā)展集成電路、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局量子信息、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，打造“北京智造”品牌。用科技為服務業(yè)注入新活力，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，不斷提高“北京服務”競爭力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動消費向體驗化、品質(zhì)化和數(shù)字化方向提檔升級，建設國際消費中心城市。

二是更加突出開放發(fā)展，建好“兩區(qū)”“三平臺”。突出科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)同開放的北京特色，加強政策和制度創(chuàng)新。加強“兩區(qū)”政策聯(lián)動和京津冀三地自貿(mào)區(qū)政策聯(lián)動，形成疊加優(yōu)勢。建設好天竺綜保區(qū)、生命科學園、CBD、金盞國際合作區(qū)、運河商務區(qū)等重點園區(qū)，推動大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)高水平規(guī)劃建設，推動一批突破性、帶動性強的項目落地，引進一批國際功能性機構(gòu)、外資跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、專業(yè)服務機構(gòu)和高端制造業(yè)企業(yè)。不斷提升中國國際服務貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇的影響力，使其成為配置要素資源、促進高質(zhì)量發(fā)展的有效機制。

三是更加突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升京津冀區(qū)域整體發(fā)展水平。堅持以疏解非首都功能為“牛鼻子”，持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，推進騰籠換鳥，治理“大城市病”，改善人居環(huán)境，提升首都功能。把城市副中心打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的“橋頭堡”，圍繞“3+1”主導功能推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，一年一個節(jié)點形成城市框架，推動與北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展。支持雄安新區(qū)建設，唱好京津“雙城記”，推動建設以首都為核心的世界級城市群?；I辦好北京冬奧會冬殘奧會。推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施城市更新行動，以街區(qū)為單元持續(xù)抓好老舊小區(qū)、危舊樓房、老舊廠房和棚戶區(qū)改造。滾動實施好城市南部地區(qū)行動計劃，推動南北均衡發(fā)展。堅持大城市促大京郊發(fā)展，制定北京率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動方案，走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。

四是更加突出綠色發(fā)展，讓青山綠水藍天成為大國首都底色。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定深化“一微克”行動，在進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)、交通、能源結(jié)構(gòu)上下功夫，抓好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣。制定實施二氧化碳控制專項行動，PM2.5與臭氧協(xié)同治理。抓好土壤污染風險管理和生態(tài)修復，基本消除劣五類水體。提升生態(tài)環(huán)境空間容量，實現(xiàn)生態(tài)空間只增不減。以大尺度綠化為抓手，完成新一輪百萬畝造林綠化工程。加大拆違還綠、留白增綠力度，多建小微綠地與口袋公園。積極創(chuàng)建國家森林城市。支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護與綠色發(fā)展，完善生態(tài)保護補償和結(jié)對協(xié)作機制。

五是更加突出以人民為中心的發(fā)展，持續(xù)提高人民群眾生活品質(zhì)。研究制定居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長行動計劃，推動居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。提高中低收入群體收入，擴大中等收入群體，促進農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“七有”“五性”補齊民生短板。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提升公共就業(yè)服務水平。重視“一老一小”問題，加快建設居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，提高學前教育質(zhì)量，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。繼續(xù)深化黨建引領(lǐng)“吹哨報到”改革，完善“接訴即辦”機制，解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。持之以恒抓好垃圾分類和物業(yè)管理這兩個“關(guān)鍵小事”。深化“回天有我”創(chuàng)新實踐，實施新一輪回天地區(qū)行動計劃。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力建設健康北京。嚴格落實外防輸入、內(nèi)防反彈措施，堅持不懈抓好常態(tài)化疫情防控。抓好公共衛(wèi)生管理體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，制定實施新一輪健康北京行動計劃，深入開展愛國衛(wèi)生運動。

六是更加突出安全發(fā)展，切實防范化解各類重大風險。樹牢底線思維，增強憂患意識，堅持總體國家安全觀，既防“黑天鵝”，又防“灰犀牛”，堅決維護首都安全穩(wěn)定。切實維護意識形態(tài)安全。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。把建設韌性城市擺到更加重要位置，完善具有首都特色的應急管理體制。把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，完善社會治安防控體系，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建設更高水平的平安北京。

全會強調(diào)，要提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平，為“十四五”發(fā)展提供堅強保障。堅持和完善貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署的具體制度，加強市委對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設和組織體系建設。深化人才發(fā)展體制機制改革，廣泛集聚優(yōu)秀人才。堅決扛起全面從嚴治黨“兩個責任”，加強政治監(jiān)督，持之以恒正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，為首都發(fā)展提供堅強政治保證。要抓好這次全會確定各項任務的落實，高標準編制我市“十四五”規(guī)劃綱要和各區(qū)“十四五”規(guī)劃，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制。

全會要求，年底抓好各項工作收尾，確保“十三五”圓滿收官。持續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，緊抓重大項目落地，保持經(jīng)濟增長良好勢頭。完成今年各項民生實事。強化冬季污染天氣應對。落實落細今冬明春疫情防控各項措施，確保疫情不出現(xiàn)反彈。市委全力配合中央巡視組開展工作，認真抓好巡視問題整改。各區(qū)各部門各單位提前謀劃好明年的各項任務，確保“十四五”順利開局。

全會號召，全市人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新、銳意進取，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！

全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議決議》《中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議關(guān)于同意李先忠、雷海潮同志辭去市委委員職務的決定》《中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議關(guān)于同意免去市政協(xié)原副主席李偉市委委員職務的決定》《中國共產(chǎn)黨北京市第十二屆委員會第十五次全體會議關(guān)于遞補劉占興、呼文亮、鄭默杰、曲秀蘭同志為市委委員的決定》。