黨的十九屆五中全會(huì)指出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。當(dāng)前，要堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，采取更加積極的就業(yè)政策，不斷拓寬更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)途徑。

拓展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)就業(yè)空間。發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進(jìn)拓展新就業(yè)崗位的作用，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有鮮明特色和較強(qiáng)競爭力的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。實(shí)施新型業(yè)態(tài)就業(yè)渠道拓展行動(dòng)，研究出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見和政策，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，帶動(dòng)外賣、快遞、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)造新型用工，大力培育非全日制就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)、自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)自由職業(yè)者等多種具有靈活性和彈性的新型就業(yè)方式，促進(jìn)非熟練勞動(dòng)力在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域靈活就業(yè)。

放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并重，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力活力，放大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步壓減行政審批事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。匯聚各方力量搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、“雙創(chuàng)”示范基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）等與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的眾創(chuàng)空間。落實(shí)國家各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)支持政策，研究用好失業(yè)保險(xiǎn)基金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，從滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、擔(dān)?；鸷唾N息支出，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持力度，落實(shí)促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，完善求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方式。

全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。持續(xù)實(shí)施人力資源強(qiáng)省戰(zhàn)略，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，持續(xù)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，保證高質(zhì)量勞動(dòng)力供給，切實(shí)緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。引導(dǎo)高校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配的學(xué)科專業(yè)體系，增設(shè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新一代信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系。充分發(fā)揮河南國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的作用，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程、職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招行動(dòng)，分類分層實(shí)施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、企業(yè)在職職工技能提升計(jì)劃、高技能人才“金藍(lán)領(lǐng)”技能提升培訓(xùn)等，推動(dòng)建立面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

確保各類重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。整合優(yōu)化各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策資源，加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策以及社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。突出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長兩大方向，強(qiáng)化政策落實(shí)、服務(wù)保障、權(quán)益維護(hù)，拓展高校畢業(yè)生多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立重點(diǎn)困難群體精準(zhǔn)幫扶常態(tài)化機(jī)制，研究制定更具針對(duì)性、更加務(wù)實(shí)管用的就業(yè)援助政策，及時(shí)將新產(chǎn)生的就業(yè)困難群體納入就業(yè)援助范圍，對(duì)就業(yè)困難人員及時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，確保他們就業(yè)有門路。貫徹《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《重點(diǎn)落實(shí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)十二條優(yōu)待政策》等政策文件，做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵和隨軍家屬的接收安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

多部門協(xié)同發(fā)力促進(jìn)就業(yè)。人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)積極發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策措施制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政部門要加大資金保障力度，完善就業(yè)補(bǔ)助資金管理，積極支持就業(yè)政策舉措，重點(diǎn)做好應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響的資金保障。發(fā)展和改革、工信、民政、住建等部門要在政府投資、補(bǔ)短板、惠民生領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。商務(wù)部門要推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮外資企業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的作用。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門要聯(lián)合做好農(nóng)村電子商務(wù)相關(guān)工作。公安、工商、稅務(wù)、教育、民政、殘聯(lián)等部門要將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)提供給人力資源和社會(huì)保障部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。其他有關(guān)部門和單位要立足職能，積極出臺(tái)政策措施，開展更多專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

作者：河南省社科院研究員 楊蘭橋