黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。“核心”二字在黨的文件里，使用非常謹慎、少而又少，但創(chuàng)新一詞是例外。

黨的十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作。這實際上是進一步突出了創(chuàng)新的重要性。

此次五中全會不僅把創(chuàng)新置于我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，而且把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位進行專章部署。這在規(guī)劃編制史上還是第一次。

創(chuàng)新是貫穿“十四五”規(guī)劃乃至2035年遠景目標的主線，是以習近平同志為核心的黨中央立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局，是針對國際經(jīng)濟發(fā)展格局形勢變化、更好適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大戰(zhàn)略部署。

以提升自主創(chuàng)新能力為根本

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，自主創(chuàng)新是攀登世界科技高峰的必由之路。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐、提升自主創(chuàng)新能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟從依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，從依靠規(guī)模增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主引擎，是加快形成新發(fā)展格局的主要支撐，是保障國家產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈安全的重要基礎(chǔ)。

目前，我國已成為具有影響力的科技大國，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益增強。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的報告顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，是唯一躋身前15位的發(fā)展中國家。

但必須清醒地認識到，我國科技發(fā)展水平與國際先進水平相比還有很大差距，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)能力比較薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)短板突出，企業(yè)創(chuàng)新能力不強，科技體制機制和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)有待完善，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面沒有從根本上得到改變，創(chuàng)新體制及創(chuàng)新水平還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

從創(chuàng)新效果來看，科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。從市場主體研發(fā)投入看，國際上企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入一般為2%—3%，我國制造業(yè)的大中型企業(yè)研發(fā)投入強度為1%，一般中小企業(yè)研發(fā)投入還更少。由于自主創(chuàng)新能力較弱，部分關(guān)鍵自主核心技術(shù)缺失，導致一些高端技術(shù)對外依賴度較高。

大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，既是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵。面對日益復(fù)雜的國際環(huán)境，必須調(diào)整那種過度對外依賴的技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策，必須在一些關(guān)鍵領(lǐng)域強化以進口替代為目標的產(chǎn)業(yè)政策。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是加強創(chuàng)新的突破口。因為企業(yè)既有直接面向市場的靈敏機制，又有實現(xiàn)自主創(chuàng)新的機制、條件，還有把科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的先天優(yōu)勢。要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。

一要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。

支持企業(yè)加大研發(fā)投入，可對企業(yè)投入的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，加大對各類所有制企業(yè)的創(chuàng)新政策落實力度，積極發(fā)展創(chuàng)投、風投等股權(quán)融資對創(chuàng)新的支持。

加快構(gòu)建企業(yè)主導的創(chuàng)新機制，打破企業(yè)和高校、科研機構(gòu)的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產(chǎn)學研用貫通，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，促使企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)源地。

二要以制造業(yè)尤其是先進制造業(yè)為重點推進技術(shù)創(chuàng)新。

據(jù)統(tǒng)計，專利技術(shù)的70%左右與制造業(yè)高度相關(guān)。一個國家或地區(qū)制造的商品越復(fù)雜、制造工藝越先進，就越能發(fā)展更新興、更先進的產(chǎn)業(yè)。

三要完善創(chuàng)新機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

企業(yè)家往往是創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。要嚴格知識產(chǎn)權(quán)保障，實現(xiàn)有效產(chǎn)權(quán)激勵，完善政府資助項目科技成果專利權(quán)向發(fā)明人或設(shè)計人、中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓和利益分配機制，健全科研成果轉(zhuǎn)化利益分配機制及其預(yù)期，推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，促使企業(yè)重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入。

充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

要充分依托我國超大規(guī)模的市場與完備產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級的優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護產(chǎn)業(yè)鏈安全。

一要完善政府政策安排，支持基礎(chǔ)研究。

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源頭活水。政府要加強對基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)短板的研發(fā)支持力度，加強對冷門學科、基礎(chǔ)學科和交叉學科的政策安排，優(yōu)化對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學研究和共性基礎(chǔ)技術(shù)研究的支持機制。

二要推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)研究平臺的建設(shè)與創(chuàng)新資源的開放共享。

要積極支持、引導市場主體對工業(yè)信息化及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，聚焦發(fā)力人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目。

三要健全新型舉國體制。

在科研與創(chuàng)新活動中，需要正確處理好政府和市場的關(guān)系。既要用好我國社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，發(fā)揮競爭機制對市場創(chuàng)新主體的激勵作用，完善原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格及創(chuàng)新要素配置的導向作用。

四要采取產(chǎn)業(yè)政策與金融工具，扶植創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的發(fā)展。

要充分發(fā)揮市場主體創(chuàng)新的試錯功能，利用市場激勵機制，進一步激發(fā)市場主體的創(chuàng)新動力和活力。

開展多元化科技交流合作

堅持自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新兩輪驅(qū)動，加強創(chuàng)新能力開放合作，與世界主要創(chuàng)新國家開展多元化科技交流合作，積極參與和構(gòu)建多邊科技合作機制。

一是培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，鼓勵企業(yè)參與國際技術(shù)標準制定。

二是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，創(chuàng)造條件更多、更好地利用國際上的創(chuàng)新研發(fā)資源。

三是實施規(guī)制、規(guī)則、管理、標準的制度型開放，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。

營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是“創(chuàng)新人才集聚+資本集聚+良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境”。為此，可從以下幾方面加以謀劃和推進：

一是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，防止專利侵權(quán)，讓擅長科技創(chuàng)新和發(fā)明的人成為真正的受益者。

二是深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，在探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等方面先行先試，最大限度調(diào)動科研人員的積極性，提高科技產(chǎn)出效率。

三是在創(chuàng)新能力一定的情況下，創(chuàng)新所依賴的外部因素越多，創(chuàng)新環(huán)境越好，創(chuàng)新成功的可能性越大。要營造勇于創(chuàng)造、寬容失敗的氛圍，構(gòu)建完善創(chuàng)新收益預(yù)期和回報機制。

作者：中國浦東干部學院教務(wù)部主任，長三角研究院執(zhí)行院長、教授 何立勝