黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次明確強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”，這充分體現(xiàn)了當(dāng)前國際國內(nèi)環(huán)境所面臨的深刻變化，是我國總體國家安全觀的進(jìn)一步升華。

傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全是一對具有矛盾關(guān)系的概念。傳統(tǒng)安全是指與戰(zhàn)爭、軍事、強(qiáng)力政治密切相關(guān)的安全領(lǐng)域；非傳統(tǒng)安全指冷戰(zhàn)后期，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的新型安全領(lǐng)域。目前學(xué)界一般認(rèn)為，國家安全所主要包含的16個(gè)領(lǐng)域中，政治安全、國土安全、軍事安全屬于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全包括經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全以及太空安全、深海安全、極地安全和生物安全等新型安全領(lǐng)域。

20世紀(jì)90年代開始，我國開始關(guān)注一些非傳統(tǒng)的安全問題。1997年黨的十五大報(bào)告首次提出“維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”，世紀(jì)之交確立了“以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀”，從而在安全保障問題上強(qiáng)調(diào)了非傳統(tǒng)措施和手段的重要性。2002年，黨的十六大報(bào)告作出的“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的判斷，特別是2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)“針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制”“有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全”，顯示出黨和政府在重視傳統(tǒng)安全問題的同時(shí)，逐漸把各種非傳統(tǒng)安全問題提到了重要議事日程。

在從安全威脅角度明確使用“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”表述的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記2014年提出總體國家安全觀時(shí)，首次把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”用在了國家安全構(gòu)成要素上，要求“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。此后，習(xí)近平總書記還把“傳統(tǒng)”與“非傳統(tǒng)”更廣泛地運(yùn)用到了安全威脅因素、安全保障措施等方面，事實(shí)上已經(jīng)形成“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全”的系統(tǒng)思想。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，首先要深化關(guān)于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識，深刻體察當(dāng)今時(shí)代傳統(tǒng)安全要素與非傳統(tǒng)安全要素相互交織、相互融合、相互依賴、相互影響的客觀現(xiàn)實(shí)。一方面，傳統(tǒng)安全例如政治安全、國土安全、軍事安全等，已經(jīng)包含和融合了許多非傳統(tǒng)安全要素；另一方面，許多非傳統(tǒng)安全要素又直接與傳統(tǒng)安全密切相關(guān)。同時(shí)，還有更多的國家安全要素，如國民安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、資源安全等，其本身就兼有傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面，是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的融合。無論是國家安全理論研究，還是國家安全實(shí)際工作，都要高度重視和深入研究國家安全構(gòu)成要素上的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互滲透與融合的復(fù)雜情況。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，還要認(rèn)識到威脅國家安全的因素，在當(dāng)前更明顯地呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)相互交織與滲透的特征。對此，黨和政府在21世紀(jì)初就有明確認(rèn)識，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要注意“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”的新情況。從傳統(tǒng)威脅來看，當(dāng)前我國外部軍事威脅依然存在，而且有愈演愈烈的趨勢；外部政治顛覆雖難撼動(dòng)我國的國家安全，但內(nèi)部發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污腐敗、脫離群眾等問題，依然是威脅國家安全的嚴(yán)重問題。從非傳統(tǒng)威脅來看，外來的和內(nèi)生的恐怖主義、生物威脅、文化破壞等，都需要引起我們的高度重視。此次新冠肺炎疫情，就是一種嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅，具體來說是一種嚴(yán)重的生物安全威脅。

統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，還需要在統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全手段與非傳統(tǒng)安全手段的同時(shí)，把各種非戰(zhàn)爭、非軍事、非對抗的非傳統(tǒng)手段和措施置于首選地位，把傳統(tǒng)的對抗、軍事、戰(zhàn)爭等作為萬不得已時(shí)的“保底手段”。無論是世紀(jì)之交我國提出的新安全觀，還是習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，都特別強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全手段的運(yùn)用。新安全觀強(qiáng)調(diào)的是國與國之間要互信、互利、平等、協(xié)作。總體國家安全觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各國要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。當(dāng)然，為了鞏固國家安全防線，我們也需要強(qiáng)化軍事、情報(bào)、反間諜、保衛(wèi)等傳統(tǒng)安全手段。