通過制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和獨特優(yōu)勢。2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，也是開啟“十四五”規(guī)劃和向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的關(guān)鍵之年。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識和深刻把握國內(nèi)國際環(huán)境所發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，以及由此帶來的一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)和新機遇，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，審時度勢，總攬全局，科學(xué)謀劃，在黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期和到二〇三五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措和路徑方法，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局、全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明了方向，提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆五中全會所確立的我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，契合我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征和新要求，也符合新階段人民群眾對美好生活的新向往和新期盼。

創(chuàng)新是現(xiàn)代社會引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動力，是高質(zhì)量、高水平發(fā)展的根本保障。進入21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新空前密集和活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，正在加速重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。面對當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新特征，站在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新起點，習(xí)近平總書記強調(diào),“實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們必須具有強大的科技實力和創(chuàng)新能力”。創(chuàng)新也正是黨的十九屆五中全會的核心主題之一，本次全會公報在不同內(nèi)容和板塊多達15次論及“創(chuàng)新”，10次提及“科技”，強調(diào)“堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，首次把“科技自立自強”提升到“國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐”的新高度，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，并進行專章部署，這在黨的“五年規(guī)劃建議”編制史上，尚屬首次。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，基于對世界發(fā)展大勢的準(zhǔn)確把握和對我國發(fā)展階段的科學(xué)分析研判基礎(chǔ)上，立足我國加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打贏科技持久戰(zhàn)的歷史使命，從戰(zhàn)略全局出發(fā)而做出的戰(zhàn)略部署，具有重大而深遠的意義。

科技是第一生產(chǎn)力，是國家實力的關(guān)鍵，是大國崛起的支點，也是當(dāng)今世界全球競爭的制高點。但當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展，尤其是高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與升級，正面臨著前所未有的外部制約和全新挑戰(zhàn)。作為在全面建成小康社會條件下開啟30年新征程進程中的第一個五年規(guī)劃，“十四五”時期將成為我國打破科技枷鎖、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵性時間節(jié)點。就科技創(chuàng)新和發(fā)展而言，實際上，中國在“十三五”時期已經(jīng)開啟了前瞻性的布局，通過持續(xù)的政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新為關(guān)鍵科技部門注入發(fā)展動力，著力加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細胞、合成生物學(xué)、超級計算、軌道交通、5G通訊技術(shù)、新能源汽車等眾多領(lǐng)域，涌現(xiàn)了一批重大創(chuàng)新成果，在一些技術(shù)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域走在世界前列?？傮w而言，整個“十三五”時期，中國科技創(chuàng)新取得長足進步，根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：中國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名，已從2015年的第29位提升至2020年的第14位，躍升了15位。但在看到成績的同時，我們?nèi)皂毲逍颜J(rèn)識到，目前我國科技創(chuàng)新整體能力不強，與發(fā)達國家和主要科技強國還存在相當(dāng)差距，還不能完全適應(yīng)新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求。在科研投入上，盡管近年來我國科研投入規(guī)模持續(xù)增長，但在絕對投入規(guī)模上，僅為美國的一半；在研發(fā)強度上，“十三五”期間，我國研發(fā)投入強度從2.06%增長到了2.23%，但與德國、日本、韓國等發(fā)達國家相比，也還存在一定的差距，尤其在高端芯片制造、核心工業(yè)軟件、移動OS基礎(chǔ)軟件、高端數(shù)控機床、高端傳感器、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人核心算法等一些關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域，仍面臨突出短板，部分原材料、關(guān)鍵元器件、零部件主要依賴進口，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本性改變。特別是近年來，美國為遏制中國崛起，通過泛化國家安全概念，將技術(shù)和商業(yè)問題“政治化”，進而以技術(shù)封鎖、列入實體清單、為投資設(shè)障等手段，加大對中國企業(yè)的打壓力度。2019年5月16日，美國總統(tǒng)特朗普更是直接簽署“總統(tǒng)令”，宣布美國進入“國家緊急狀態(tài)”，禁止美國企業(yè)與包括華為公司在內(nèi)的一切所謂被認(rèn)定會“威脅”美國國家安全的中國公司進行商業(yè)交易，試圖切斷華為供應(yīng)鏈。近兩年來，美國打著貿(mào)易保護主義的旗號，將華為、中興通訊、中芯國際、大華股份、?？低暋⒖拼笥嶏w等數(shù)百家中國企業(yè)以及部分中國大陸高等院校，列入所謂的出口管制“實體清單”，劍指中國經(jīng)濟崛起和產(chǎn)業(yè)升級，尤其是對中國高科技領(lǐng)域進行戰(zhàn)略遏制與“圍獵”之心，昭然若揭。面對美國肆無忌憚的霸權(quán)行徑，中國瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)、集成電路、人工智能、生命健康、空天科技等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，通過更高層級的戰(zhàn)略規(guī)劃推進科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以科技自立自強實現(xiàn)戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性核心科技領(lǐng)域的“國產(chǎn)替代”，解決“卡脖子”問題，已經(jīng)比以往任何時候都更為迫切。

展望“十四五”，作為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步期，提高我國科技尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技自立自足，以科技創(chuàng)新締造新發(fā)展動能，這既是針對當(dāng)前日益復(fù)雜國際形勢下突破外部科技封鎖、有效保障國家科技安全、經(jīng)濟安全、社會安全和信息安全的現(xiàn)實回應(yīng)，也是因應(yīng)推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、以高質(zhì)量科技創(chuàng)新助力構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。十九屆五中全會公報指出：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展全局的支撐和引領(lǐng)作用進一步增強。在此意義上，作為“百年未有之大變局”的關(guān)鍵性變量，創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新，是落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的第一動力，其意義和價值尤為凸顯，未來迫切“需要通過科技創(chuàng)新來催生新發(fā)展動能，尤其是要加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成更多的增長極。”

立足科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和建設(shè)世界科技強國目標(biāo)為引領(lǐng)，通過提升科技創(chuàng)新能力，釋放創(chuàng)新驅(qū)動原動力，培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，進而推動中國經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，黨的十九屆五中全會以恢弘巨筆，為未來5年乃至15年中國發(fā)展擘畫了新藍圖，開啟了以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程，必將指引中國這艘“復(fù)興號”巨輪在創(chuàng)新發(fā)展的航道上揚帆破浪，行穩(wěn)致遠，譜寫建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的壯麗新篇章。

（作者單位：天津科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）