中國傳統(tǒng)的民本思想萌生于商周，發(fā)展、形成于春秋戰(zhàn)國。“民惟邦本，本固邦寧”“天視自我民視，天聽自我民聽”“民為貴，社稷次之，君為輕”等一系列從歷史興衰中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)民本思想的理性認(rèn)識在千百年的發(fā)展過程中，經(jīng)歷代思想家、政治家的闡釋，不斷豐富、完善，成為中華傳統(tǒng)文化思想的重要組成部分，對當(dāng)代治國理政有著重要的理論價值和意義。

民為邦本 本固邦寧

我國古代的民本思想萌生于商周時期。那時，貧民暴動，尤其是武王伐紂的成功，讓人們認(rèn)識到民眾的地位和力量。先秦典籍《尚書》中出現(xiàn)了“重我民”的思想。一般認(rèn)為，《尚書•五子之歌》中的“民惟邦本，本固邦寧”是民本一詞的最初來源，由此被看作是中華傳統(tǒng)民本思想的經(jīng)典表達(dá)。

民本思想一經(jīng)產(chǎn)生，就在春秋戰(zhàn)國時期的思想界激起了共鳴，《晏子春秋•內(nèi)篇問下》還提出了“以民為本”的政治理念。此后，歷代都有思想家對這一理念進(jìn)行闡發(fā)，如西漢賈誼在其《新書•大政上》中強(qiáng)調(diào)國以民為本的政治理念：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本……此之謂民無不為本也。”

民本思想有著豐富的思想內(nèi)涵，其核心觀念是順應(yīng)民心。自商周以來，統(tǒng)治者清楚地認(rèn)識到，民心便是天命所在。春秋戰(zhàn)國時期，管子提出：“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”孟子在總結(jié)夏、商、周三代興亡的歷史時說道：“桀紂之失天下也，失其民也。失其民者，失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施，爾也。”孟子將得民心看作得天下的關(guān)鍵。自古以來，我國歷代思想家、政治家都意識到，民心向背是國家興亡、盛衰治亂的重要因素，只有遵從人民的意愿，才能達(dá)到長治久安的目的。

在君民關(guān)系上，民本思想體現(xiàn)為“民為貴”的觀念。先秦思想家孟子提出了 “民為貴，社稷次之，君為輕”的政治思想，荀子則提出了著名的君民舟水之喻：“君者，舟也；庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟。”隋末農(nóng)民大起義的沖擊使得民本思想再次受到關(guān)注。唐太宗君臣總結(jié)出“水能載舟，亦能覆舟”的至理名言。清初啟蒙思想家黃宗羲在其《明夷待訪錄•原君》中倡導(dǎo)“古者以天下為主，君為客”，同書中《原臣》篇提出“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”。

在國家治理觀念上，民本思想體現(xiàn)的是為政以德。商王盤庚曾提出“施實(shí)德于民”，周公提出“敬德保民”?！渡袝?bull;堯典》稱：“欽明文思安安，允恭克讓，光被四表，格于上下，克明俊德。”《論語•為政》稱：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。”為政以德要求君主施政以仁，凝聚民心，以達(dá)到國家安定、人民安樂的目的。

在國家治理實(shí)踐上，民本思想體現(xiàn)為重視民生。民生聯(lián)系民心，民心則關(guān)乎國運(yùn)，治政之要在于安民。固本安民、養(yǎng)民、恤民、惠民、利民、富民等民生政策在傳統(tǒng)的民本思想中占有重要地位?！豆茏?bull;治國》中說：“凡治國之道，必先富民。”《荀子•富國》主張君主對民眾應(yīng)當(dāng)“利而后利之，愛而后用之者，保社稷也”。宋代思想家程頤以順民心、厚民生、安而不擾為為政之本，提出養(yǎng)民之道在于愛惜民力。清代黃宗羲的經(jīng)濟(jì)思想也以富民為宗旨，在《明夷待訪錄•田制》中倡導(dǎo)“切于民用”的“工商皆本”，認(rèn)為賦稅一代比一代重，“是有天下者之以斯民為仇也”，提出“授田于民”，輕徭薄賦，“遂民之生，使其繁庶”等一系列政治主張。

經(jīng)由數(shù)千年歷史的洗禮，民本思想在歷代王朝興衰中不斷發(fā)展、完善，影響著中國的政治文化和社會生態(tài)。

民本與君本

民本思想是中華文化思想的結(jié)晶，具有鮮明的中國特色，在我國的政治思想中占有重要的地位。它以豐富的內(nèi)涵，在我國歷代治理實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。正確認(rèn)識民本思想的價值和局限，才能賦予其新的時代內(nèi)涵。

中國傳統(tǒng)的民本思想肯定了“民”的重要意義和價值。民本思想產(chǎn)生于夏商仰尊天命，“事鬼敬神”“率民以事神”觀念的轉(zhuǎn)變過程中?！蹲髠鳌芬絿饭偈穱ǖ脑挘?ldquo;國將興，聽于民；將亡，聽于神。”這種“重人輕神”的思想充分肯定了人在自然和社會生產(chǎn)中的價值。“民為邦本”是民本思想的核心，民被看作是國家政治之本，“民”的地位和作用也被提高到維系國家安危的高度。民本思想在一定程度上制約了君權(quán)。為保持社會政治清明和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)治者要把民眾的意愿、利益作為決策的根本出發(fā)點(diǎn)。

在古代，民本思想在統(tǒng)治機(jī)制的調(diào)節(jié)中發(fā)揮了積極作用。民本思想要求統(tǒng)治者勤政愛民，“使民以時”；為官者要節(jié)用愛人，體察百姓疾苦。在民本思想影響下，統(tǒng)治者重民恤民裕民，推行有利于國家和社會發(fā)展的政策措施，維護(hù)政治體制的秩序。比如歷史上的盛世，有許多共同特征。一般而言，盛世都是大亂之后，王朝新一代統(tǒng)治者總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，適時修正前朝治國理政思路，順應(yīng)民心，推行利民政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，最終實(shí)現(xiàn)盛世的目標(biāo)。由此可見，民本思想是實(shí)現(xiàn)盛世的重要理論基礎(chǔ)。

當(dāng)然，傳統(tǒng)的民本思想也有歷史局限性。比如缺乏制度的保障。傳統(tǒng)民本思想的推行多是依賴統(tǒng)治者個人的道德品行，由明君賢臣、清官廉吏來倡導(dǎo)和推行這些民本政策，缺乏應(yīng)有的制度和法律的保障。再比如，民本思想服務(wù)于統(tǒng)治君主的立場。傳統(tǒng)民本思想產(chǎn)生于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，其根本目的是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益，《尚書》中的“民為邦本”是為了“邦寧”，孟子的“民貴君輕”也是為了“保民而王”。在這樣的背景下，民本思想往往被當(dāng)作統(tǒng)治的工具，統(tǒng)治者的“重民”實(shí)為治民之術(shù)。民本思想主張“民為邦本”“立君為民”，但民居于社會下層，又被稱為庶民、黎民、草民，處于與君相對的被統(tǒng)治地位，凌駕于民眾之上的統(tǒng)治者充其量是賜民恩惠，“君為政本”“君為民主”才是最終目的。這使得民本思想在推行的過程中，實(shí)際由民本變成了君本，民眾只能在求取溫飽的底線愿景中苦苦掙扎，終究無法擺脫受剝削、受壓迫的命運(yùn)。

人民是歷史的創(chuàng)造者

“其興也勃焉，其亡也忽焉”。中國歷史發(fā)展的一大特點(diǎn)是王朝的周期性興衰。在中華人民共和國成立前夕，就中國共產(chǎn)黨能否跳出歷史周期律這個問題，民主人士黃炎培與毛澤東同志進(jìn)行了著名的“窯洞對”。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，我們要堅持人民的主體地位，通過人民的監(jiān)督，跳出“歷史周期率”。正如毛澤東同志所說：“中國的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地。”在社會主義革命與社會主義建設(shè)過程中形成和踐行的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“以人為本”的思想超越了傳統(tǒng)民本思想中的“恩賜”惠民。在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，提出以人民為中心的思想，使傳統(tǒng)民本思想在新的歷史條件下獲得進(jìn)一步的創(chuàng)新性發(fā)展。

黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記明確提出了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”黨的十九大報告中，堅持以人民為中心被作為新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容加以闡述。以人民為中心的思想包括如下三層含義。

人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。“得民心者得天下，失民心者失天下”“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”“得眾則得國，失眾則失國”，這些引述在習(xí)近平總書記的講話中頻頻出現(xiàn)。他始終強(qiáng)調(diào)，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。黨的根基在人民、黨的力量在人民。“老百姓是天，老百姓是地，老百姓就是江山”，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平總書記號召要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)，緊緊依靠人民推進(jìn)改革。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中，習(xí)近平總書記明確提出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。”

把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律，堅持群眾路線。歷史反復(fù)證明，人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量。習(xí)近平總書記將是否堅持群眾路線上升到是否遵循歷史規(guī)律的高度。他指出，群眾路線本質(zhì)上體現(xiàn)的是馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本原理。只有堅持這一基本原理，我們才能把握歷史前進(jìn)的基本規(guī)律。只有按歷史規(guī)律辦事，我們才能無往而不勝。他還提出了我們黨遵循群眾路線的四個方面：堅持人民是決定我們前途命運(yùn)的根本力量；堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；真正讓人民來評判我們的工作。在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中，他明確指出 “人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”，我們要將人民群眾的支持和反對、喜悅和不滿以及承諾和不贊成視為衡量各項工作得失的基本標(biāo)準(zhǔn)。

不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。70年來，人民的主體地位得到不斷提升，人民是建設(shè)者，更是受益者。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。將人民對美好生活的向往，作為共產(chǎn)黨人的終身追求和奮斗目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)社會主義的建設(shè)和發(fā)展，改革開放的成果，要更多更公平地惠及全體人民?；谶@一崇高的使命擔(dān)當(dāng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。以人民為中心的思想將黨的事業(yè)與人民群眾的根本利益統(tǒng)一起來。

（本文是中國歷史上國家治理的思想體系研究〈項目編號：2019ZDGH013〉階段性成果）

（作者簡介：楊艷秋，中國社會科學(xué)院歷史理論研究所、中國社會科學(xué)院大學(xué)歷史學(xué)院研究員）